推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金融市場(chǎng)形成多方位發(fā)展格局,訪全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員,原保監(jiān)會(huì)黨委副書(shū)記、副主席周延禮

11月4日，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《個(gè)人養(yǎng)老金實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)個(gè)人養(yǎng)老金的業(yè)務(wù)管理、參加流程、信息披露等作出規(guī)定。與此同時(shí)，財(cái)政部、稅務(wù)總局也發(fā)布《關(guān)于個(gè)人養(yǎng)老金有關(guān)個(gè)人所得稅政策的公告》，明確對(duì)個(gè)人養(yǎng)老金實(shí)施遞延納稅優(yōu)惠政策。按照規(guī)定，個(gè)人養(yǎng)老金實(shí)行個(gè)人賬戶制度，繳費(fèi)完全由參加人個(gè)人承擔(dān)，實(shí)行完全積累。參加人每年繳納個(gè)人養(yǎng)老金的上限為12000元。

自4月8日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）以來(lái)，各界一直對(duì)個(gè)人養(yǎng)老金制度高度關(guān)注。隨著我國(guó)人口老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，政府支出難以覆蓋快速增長(zhǎng)的養(yǎng)老金缺口，作為養(yǎng)老保險(xiǎn)體系第三支柱重要組成部分的個(gè)人養(yǎng)老金制度被寄予厚望。

《辦法》正是對(duì)前期政策的落實(shí)。那么，誰(shuí)是包括個(gè)人養(yǎng)老金的主要參與者？如何看待12000元年度繳納上限的設(shè)定？如何激勵(lì)更多主體參與養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱？金融機(jī)構(gòu)該如何抓住新的市場(chǎng)機(jī)遇？圍繞這些問(wèn)題，《金融時(shí)報(bào)》記者專訪了全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員，原保監(jiān)會(huì)黨委副書(shū)記、副主席周延禮。

《金融時(shí)報(bào)》記者：隨著個(gè)人養(yǎng)老金制度的建立，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱不斷發(fā)展。目前，第三支柱的主要受眾包括哪些？

周延禮：根據(jù)《辦法》第三條，個(gè)人養(yǎng)老金的參加人應(yīng)當(dāng)是在中國(guó)境內(nèi)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的勞動(dòng)者?？梢哉f(shuō)，個(gè)人養(yǎng)老金制度為廣大勞動(dòng)者提供了更高社會(huì)保障水平。

對(duì)參加人購(gòu)買養(yǎng)老金融產(chǎn)品給予稅收優(yōu)惠支持，有利于促進(jìn)第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。同時(shí)，我們應(yīng)該注意到，第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅包括政府稅收政策支持的個(gè)人養(yǎng)老金，也包括其他個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)?！兑庖?jiàn)》總體要求中明確，除了要推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展，也要協(xié)調(diào)發(fā)展其他個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)。

第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)受眾群體范圍是很大的。首先，城鎮(zhèn)職工退休后維持比較理想的養(yǎng)老收入水平，需要補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。其次，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平較低，大多數(shù)地區(qū)的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)只有每月幾百元，存在一定的保障缺口，急需第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)的支撐。此外，大量新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和靈活就業(yè)者，需要更加靈活的養(yǎng)老資金積累方式和更豐富的養(yǎng)老金融產(chǎn)品，來(lái)滿足他們的養(yǎng)老保障需求。

《金融時(shí)報(bào)》記者：有專家認(rèn)為，從納稅群體的角度來(lái)看，能夠有能力享受個(gè)人養(yǎng)老產(chǎn)品帶來(lái)稅收優(yōu)惠的人數(shù)并不多。不少人認(rèn)為個(gè)人養(yǎng)老金賬戶12000元上限后，稅收優(yōu)惠不夠有吸引力；而對(duì)于高收入群體，又難以滿足他們的需求。對(duì)此，您怎么看？

周延禮：關(guān)于個(gè)人養(yǎng)老金的繳費(fèi)上限，我個(gè)人理解主要是基于三方面的考慮，一是保持適度補(bǔ)充養(yǎng)老水平。個(gè)人養(yǎng)老金的定位是補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，交費(fèi)水平要結(jié)合基本養(yǎng)老的綜合水平來(lái)考慮。二是借鑒了前期稅收遞延養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的做法，并且作了一些優(yōu)化，采取了固定額度的辦法。三是預(yù)留了調(diào)整空間。試點(diǎn)起步階段是12000元，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民可支配收入的增加，可以逐步提高交費(fèi)上限。相信個(gè)人養(yǎng)老金制度為我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)會(huì)做出越來(lái)越大的貢獻(xiàn)。

發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，稅收優(yōu)惠政策具有激勵(lì)帶動(dòng)作用，更關(guān)鍵的是金融業(yè)要提高自身能力，開(kāi)展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，改善管理機(jī)制，用有效的風(fēng)險(xiǎn)管控和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)提升產(chǎn)品吸引力。我相信，如果政府政策引導(dǎo)和支持作用得到有效發(fā)揮，金融機(jī)構(gòu)加大投入和改善產(chǎn)服務(wù)供給，全社會(huì)更加重視養(yǎng)老金融理念的培育，在各方共同努力下，第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)未來(lái)具有很大的發(fā)展空間。

《金融時(shí)報(bào)》記者：目前主流的養(yǎng)老金融產(chǎn)品包括養(yǎng)老理財(cái)、基金、保險(xiǎn)年金、公募等，這些產(chǎn)品各有什么特色？對(duì)普通金融消費(fèi)者而言，可以如何選擇？

周延禮：個(gè)人養(yǎng)老金賬戶資金可以購(gòu)買儲(chǔ)蓄存款、理財(cái)、基金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等，這也是金融機(jī)構(gòu)商業(yè)養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新的幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

其中，存款和保險(xiǎn)都是表內(nèi)經(jīng)營(yíng)，存款本息安全性高，絕大多數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品可以提供一定的收益保證，是較為穩(wěn)健的長(zhǎng)期金融產(chǎn)品；基金和理財(cái)在表外經(jīng)營(yíng)，機(jī)構(gòu)投資能力較強(qiáng)，但需要投資者盈虧自負(fù)。市場(chǎng)需求具有多樣性，不同的客戶群體需求差異較大。

具體來(lái)看，即使是同一個(gè)客戶，在不同年齡階段，風(fēng)險(xiǎn)偏好也會(huì)發(fā)生較大變化。因此，不存在一種產(chǎn)品等滿足所有人的需求。消費(fèi)者購(gòu)買金融產(chǎn)品時(shí)，要全面了解該產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)狀況，可以根據(jù)自己的養(yǎng)老規(guī)劃、收入水平、資金情況、風(fēng)險(xiǎn)偏好，選擇合適的產(chǎn)品或者是多種產(chǎn)品組合。

《金融時(shí)報(bào)》記者：銀行、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)在現(xiàn)階段能如何更好地推動(dòng)養(yǎng)老金融產(chǎn)品多元化？監(jiān)管部門(mén)可以從哪些方面加強(qiáng)引導(dǎo)？

周延禮：目前，金融監(jiān)管部門(mén)積極引導(dǎo)，做好政策的解讀和實(shí)施細(xì)則的落實(shí)工作。各類金融機(jī)構(gòu)都非常重視養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)的拓展，積極投入資源，探索更好服務(wù)消費(fèi)者多樣化養(yǎng)老金融需求。

在推進(jìn)個(gè)人養(yǎng)老金制度時(shí)，金融機(jī)構(gòu)可以更加貼近客戶，廣泛聽(tīng)取客戶意見(jiàn)，了解客戶在養(yǎng)老金管理和養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)保障方面的要求，在此基礎(chǔ)上通過(guò)業(yè)務(wù)規(guī)則和運(yùn)作方式創(chuàng)新等，更精準(zhǔn)地滿足不同客戶群體實(shí)際養(yǎng)老需求，更好地體現(xiàn)普惠性、長(zhǎng)期性，兼顧不同年齡階段消費(fèi)者的流動(dòng)性需求。

展望個(gè)人養(yǎng)老金制度的未來(lái)，預(yù)計(jì)我國(guó)養(yǎng)老金融市場(chǎng)應(yīng)該形成一個(gè)多元主體參與、多類產(chǎn)品供給、滿足多樣化需求的發(fā)展格局。為此，建議監(jiān)管部門(mén)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)制定合理的商業(yè)養(yǎng)老金融發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、渠道推廣、市場(chǎng)營(yíng)銷、投資管理、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面開(kāi)展業(yè)務(wù)合作。同時(shí)，在資本約束、投資范圍等方面給予一些包容性、支持性政策。此外，全社會(huì)都應(yīng)該加強(qiáng)養(yǎng)老金融知識(shí)的普及，推動(dòng)養(yǎng)老觀念和投資文化轉(zhuǎn)變，形成積極的養(yǎng)老儲(chǔ)備意識(shí)和理性的長(zhǎng)期投資理念，這樣第三支柱的發(fā)展將會(huì)有一個(gè)良好的市場(chǎng)基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境。