陜西省出臺29條措施扶持養(yǎng)老托育服務業(yè)

《陜西省貫徹落實養(yǎng)老托育服務業(yè)紓困扶持若干政策措施實施方案》日前印發(fā)，涉及房租、稅費減免，社保、金融支持等29條措施，19個部門按職責分工負責。切實推動養(yǎng)老托育服務業(yè)渡過難關、恢復發(fā)展，更好滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老托育服務需求，重視解決好一老一小問題，全力促進全省經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

房租減免：免租期從8月29日至今年年底

1.養(yǎng)老服務機構和托育服務機構（以下簡稱養(yǎng)老托育服務機構）屬于中小微企業(yè)和個體工商戶范疇、承租國有房屋的，免除租金自2022年8月29日至2022年底，已按照其它有關政策在前期完成租金減免的繼續(xù)減免租金至年底。其中承租國有經(jīng)營用房的，各市（區(qū)）可在此基礎上研究出臺進一步減免措施。

2.出租人減免租金的可按規(guī)定減免當年房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對減免養(yǎng)老托育小微企業(yè)和個體工商戶承租人房屋租金的出租人，鼓勵國有銀行按照其資質水平和風險水平，按照市場化原則給予優(yōu)惠利率質押貸款支持，拓寬貸款抵押擔保范圍。

3.探索將街道社區(qū)公共服務設施、國有房屋等物業(yè)以適當方式轉交政府集中改造利用，免費或低價提供場地建設街道養(yǎng)老服務中心、城市社區(qū)老年人日間照料中心等，委托專業(yè)化養(yǎng)老托育服務機構經(jīng)營。對存在房屋租金支付困難的養(yǎng)老托育服務機構，鼓勵合同雙方通過平等協(xié)商方式延期收取。

稅費減免措施：50%稅額頂格減征六稅兩費

4.2022年，對符合條件的養(yǎng)老托育服務機構按照50%稅額頂格減征資源稅（不含水資源稅）、城市維護建設稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等六稅兩費。

5. 養(yǎng)老托育服務機構可按規(guī)定享受《關于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》（財政部 稅務總局 發(fā)展改革委 民政部 商務部衛(wèi)生健康委公告2019年第76號）規(guī)定的稅費優(yōu)惠政策。

6. 養(yǎng)老托育行業(yè)納稅人可按規(guī)定享受按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額的留抵退稅政策。

7.出臺關于進一步明確養(yǎng)老托育服務機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行的專項配套支持政策。其中，托育服務機構用氣執(zhí)行與學校，幼兒園相同的價格政策。

8.優(yōu)先保障養(yǎng)老托育服務機構的用電、用水、用氣、用熱需求。落實對受疫情影響封閉管理的養(yǎng)老托育服務機構用電、用水、用氣欠費不停供政策，設立6個月費用緩繳期，簽訂交費協(xié)議，約定交費期限，并可根據(jù)本地實際進一步延長，緩繳期間免收欠費滯納金，減輕疫情對養(yǎng)老托育機構的影響。

社會保險支持措施：階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策

9. 延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策，失業(yè)保險費率按1%執(zhí)行。對符合條件的養(yǎng)老托育服務機構，實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。

10.受疫情影響經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的養(yǎng)老托育服務機構，可申請階段性緩繳養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險單位繳費部分。緩繳期間免收滯納金和利息。階段性緩繳社會保險費政策到期后，允許養(yǎng)老托育服務機構在2023年底前采取分期或逐月等方式補繳緩繳的社會保險費。對符合條件的養(yǎng)老托育服務機構，免申即享緩繳職工醫(yī)保單位繳費3個月，緩繳期間免收滯納金。

11.以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的養(yǎng)老托育服務機構從業(yè)人員、養(yǎng)老服務從業(yè)人員等各類靈活就業(yè)人員，2022年繳納費款確有困難的，可自愿暫緩繳費，2022年未繳費月度可于2023年底前進行補繳，繳費基數(shù)在2023年全省個人繳費基數(shù)上下限范圍內自主選擇，繳費年限累計計算。

金融支持措施：幫助養(yǎng)老托育服務機構降低運營成本和融資成本

12.支持金融機構通過陜西中小企業(yè)融資服務平臺（秦信融平臺）等各級融資信用服務平臺向養(yǎng)老托育服務機構提供貸款。支持引導養(yǎng)老托育服務機構入駐秦信融平臺，為其提供融資需求申請、融資智能撮合、金融產品查詢、金融政策查詢、第三方服務機構咨詢等服務，幫助養(yǎng)老托育服務機構找政策、找服務、找人才、找資金等，降低運營成本和融資成本。

13.鼓勵金融機構開發(fā)適合養(yǎng)老托育產業(yè)發(fā)展的金融產品和服務，在風險可控的前提下，探索依托養(yǎng)老托育服務機構不動產、收費權等發(fā)放抵質押貸款。引導轄內銀行業(yè)機構主動跟進養(yǎng)老托育服務機構融資需求，對符合續(xù)貸條件的正常類小微企業(yè)貸款積極給予支持。督促各銀行機構按要求對養(yǎng)老托育領域的中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個體工商戶實施延期還本付息。

14. 鼓勵省級有關部門和各市（區(qū)）結合財力實際，給予養(yǎng)老托育服務機構貸款貼息支持，緩解養(yǎng)老托育服務機構融資困難。

15.引導政府性融資擔保機構為符合條件的養(yǎng)老托育領域中小微企業(yè)和個體工商戶提供融資增信支持，依法依約及時履行代償責任，積極幫助受疫情影響的養(yǎng)老托育服務機構續(xù)保續(xù)貸。支持有條件的地方向政府性融資擔保機構注資、提供融資擔保費用補貼。

16.引導養(yǎng)老服務機構綜合責任保險承保機構，針對2022年投保的養(yǎng)老服務機構進一步提升理賠效率、應賠盡賠。支持養(yǎng)老托育服務機構投保綜合責任、雇主責任等相關保險，鼓勵有條件的市（區(qū)）通過政府購買服務、提供保險、以獎代補等方式給予補助支持。

17.對2022年被列為疫情中高風險區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內的養(yǎng)老托育服務機構，鼓勵保險機構在風險可控、市場化和商業(yè)自愿前提下，根據(jù)實際情況適當延長保單到期日或延期收取保費。

18. 加大債券宣傳和培訓力度，支持符合條件的養(yǎng)老企業(yè)，根據(jù)自身發(fā)展需求和實際償債能力，發(fā)行公司信用類債券，拓寬養(yǎng)老企業(yè)多元化融資渠道。

防疫支持措施： 建立疫情期間臨時性運營補貼制度

19. 各市（區(qū)）在物資調配、轉運隔離、醫(yī)療救治等疫情防控工作部署方面對養(yǎng)老托育服務機構予以傾斜，提供技術支持和必要保障。

20.將養(yǎng)老托育服務機構疫情防控納入重點場所管控，根據(jù)疫情防控規(guī)定組織轄區(qū)內養(yǎng)老托育服務機構定期開展核酸檢測，并視情況增加檢測頻次。養(yǎng)老托育服務機構按規(guī)定儲備必備防疫物資，引導公益慈善組織為養(yǎng)老托育服務機構捐贈防疫物資。

21. 對因疫情防控要求實施封閉管理、無法正常運營的養(yǎng)老托育服務機構的防疫物資、消殺支出，各市（區(qū)）可給予適當支持。

22.鼓勵各市（區(qū)）建立疫情期間養(yǎng)老托育服務機構臨時性運營補貼制度。根據(jù)疫情情況，除涉及安全管理情況外，適度考慮疫情對養(yǎng)老服務機構滿意度評價的影響，合理調整運營補貼發(fā)放條件，推動及時足額發(fā)放運營補貼。

其他支持措施：鼓勵餐飲企業(yè)為提供助餐服務

23.積極爭取養(yǎng)老托育設施中央預算內投資資金，加大對養(yǎng)老托育設施建設支持力度，重點支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設項目和公辦養(yǎng)老、托育服務機構建設項目，積極支持符合條件的養(yǎng)老托育設施建設項目申請地方政府專項債券。

24.建立心理服務、心理援助、科普宣傳網(wǎng)絡等平臺。各市（區(qū)）組織心理醫(yī)生、社會工作者、心理咨詢師等團隊，通過現(xiàn)場或視頻方式，根據(jù)需要及時為不具備心理咨詢條件的養(yǎng)老服務機構提供心理健康教育和心理疏導服務，幫助緩解入住老年人及員工因長期封閉出現(xiàn)的焦慮等心理健康問題。

25.鼓勵餐飲企業(yè)為不具備餐飲自制能力的養(yǎng)老服務機構和居家養(yǎng)老的老年人提供助餐服務，鼓勵有條件的市（區(qū)）建立助餐服務補貼制度，利用社區(qū)養(yǎng)老服務設施和閑置房屋等資源建設社區(qū)助餐服務點。

27.支持養(yǎng)老托育服務機構探索新業(yè)態(tài)、發(fā)展新模式。引導養(yǎng)老托育服務機構線上線下融合發(fā)展，支持養(yǎng)老領域企業(yè)發(fā)展智慧養(yǎng)老模式，開發(fā)推廣智慧養(yǎng)老服務平臺，幫助對接互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、康復輔助器具制造等資源，提供緊急援助、健康醫(yī)療、服務預約、安全監(jiān)測等智慧化服務；支持托育服務機構創(chuàng)新服務形式，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動式家庭育兒服務，鼓勵開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等，積極拓展線上服務。

28.支持省內高等院校、職業(yè)院校開設養(yǎng)老托育服務相關專業(yè)。將養(yǎng)老托育相關專業(yè)作為急需緊缺職業(yè)（工種）。擴大培訓規(guī)模，提高培訓質量，持續(xù)開展養(yǎng)老護理員培訓，2023至2025年培訓6萬名養(yǎng)老護理員。

29.支持各類主體利用存量低效用地、商業(yè)服務用地、各類閑置房屋和設施用于發(fā)展養(yǎng)老托育服務。引導支持民營資本參與護理型養(yǎng)老機構建設。非獨立場所按照相關安全標準改造建設養(yǎng)老托育點并通過驗收的，不需變更土地和房屋性質。（記者 李婧）