完善多層次養(yǎng)老服務(wù)體系

廣西壯族自治區(qū)桂林市民政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 唐標(biāo)明

廣西壯族自治區(qū)桂林市常住人口493.1萬(wàn)人，其中60歲以上老年人口100.3萬(wàn)人，老齡化率20.33%，高于全區(qū)平均水平。面對(duì)嚴(yán)峻的老齡化形勢(shì)，近年來(lái)，市民政局堅(jiān)持以推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求為根本目的，不斷完善多層次養(yǎng)老，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

持續(xù)探索，不斷提升居家社區(qū)養(yǎng)老水平

高點(diǎn)定位，系統(tǒng)謀劃。桂林市強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，成立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)、市直相關(guān)部門(mén)一把手擔(dān)任成員，各縣(市、區(qū))也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。強(qiáng)化目標(biāo)定位，強(qiáng)化政策引領(lǐng)，相繼出臺(tái)加快發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及居家養(yǎng)老服務(wù)中心補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則、居家養(yǎng)老政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施方案、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案、實(shí)施家庭養(yǎng)老床位試點(diǎn)工作方案等一系列政策文件，不斷推進(jìn)社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)改革。

夯實(shí)基礎(chǔ)，完善設(shè)施。加快社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，采取多種方式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋。一是由政府將原有空置房產(chǎn)劃轉(zhuǎn)給民政部門(mén)，用于居家養(yǎng)老服務(wù)用房;二是動(dòng)員開(kāi)發(fā)商或業(yè)主支持公益事業(yè)，民政部門(mén)利用福彩公益金以低于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)置相關(guān)服務(wù)設(shè)施;三是落實(shí)新建小區(qū)按照相關(guān)文件配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施;四是將農(nóng)村幸福院交付給基層老年協(xié)會(huì)管理，開(kāi)展老年志愿者互助服務(wù)、鄰里和家庭關(guān)系調(diào)解、留守老人關(guān)愛(ài)、日常探病看望等工作;五是將不符合法人登記條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型為農(nóng)村社區(qū)日間照料中心，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率。全市現(xiàn)有居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施166個(gè)、城鄉(xiāng)社區(qū)互助型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施1013個(gè)。

創(chuàng)新模式，提升服務(wù)。2018年以來(lái)，桂林市將居家養(yǎng)老政府購(gòu)買服務(wù)列入市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，近2萬(wàn)名符合條件的老年人享受到這一政策。試點(diǎn)期間，還開(kāi)展了老年人心理健康進(jìn)社區(qū)、失能老人護(hù)理知識(shí)培訓(xùn)等工作，共培訓(xùn)社區(qū)老年人及家屬9437人次;為家庭無(wú)人照護(hù)的老人提供智能看護(hù)服務(wù)，惠及800余人。

宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍。加大宣傳力度，講好養(yǎng)老的故事，大力號(hào)召愛(ài)心團(tuán)體和社會(huì)志愿者參與老年人公益慈善活動(dòng)，目前全市老年互助服務(wù)志愿者發(fā)展到1200多人。龍勝、興安兩地成立了10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站，由專業(yè)社工組織開(kāi)展農(nóng)村老年人居家養(yǎng)老服務(wù)，協(xié)助辦理社會(huì)救助、高齡津貼、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼等，共惠及老年人2394人次。依托村級(jí)基層老年協(xié)會(huì)組織開(kāi)展豐富多彩的文化娛樂(lè)活動(dòng)，活躍農(nóng)村老人的精神生活。

盤(pán)活存量，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)能力

近年來(lái)，桂林市大力推進(jìn)各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取中央、自治區(qū)補(bǔ)助資金，持續(xù)實(shí)施市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)1521養(yǎng)老服務(wù)示范工程。截至2020年底，全市建有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施1303個(gè)、養(yǎng)老床位31911張，養(yǎng)老服務(wù)供給能力位于全區(qū)前列。并且涌現(xiàn)出桂林夕陽(yáng)紅、陽(yáng)朔縣頤養(yǎng)莊園等18個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推出了崇華中醫(yī)文化街、瑤漢養(yǎng)壽城等大型康養(yǎng)綜合體。

全市持續(xù)深化養(yǎng)老服務(wù)放管服改革，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，全面實(shí)行備案制;推進(jìn)居家和社區(qū)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。堅(jiān)持既補(bǔ)建設(shè)、又補(bǔ)運(yùn)營(yíng)，加大對(duì)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)的支持力度，探索經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，9家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施公建民營(yíng)。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，大力發(fā)展老年護(hù)理型養(yǎng)老床位，共建成護(hù)理型床位 7000余張，占比達(dá)50%。

在盤(pán)活存量、提升現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力的基礎(chǔ)上，桂林民政更加注重優(yōu)化增量，重點(diǎn)扶持滿足基本養(yǎng)老服務(wù)需求、服務(wù)失能失智老年人、方便可及的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，加快增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位供給，力爭(zhēng)今年護(hù)理型床位占比達(dá)55%以上、2023年達(dá)到60%。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)增設(shè)老年病科、養(yǎng)老病床或內(nèi)設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，落實(shí)老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，構(gòu)建失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系。

發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地

近年來(lái)，桂林市民政系統(tǒng)指導(dǎo)并推動(dòng)規(guī)劃建設(shè)桂北健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育了一批龍頭企業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)桂林仙源健康產(chǎn)業(yè)園、信和信·國(guó)際智慧健康產(chǎn)業(yè)園、恭城瑤漢養(yǎng)壽城、大龍灣·棲息式社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)等大型養(yǎng)生養(yǎng)老綜合體項(xiàng)目。創(chuàng)建8個(gè)自治區(qū)養(yǎng)生養(yǎng)老小鎮(zhèn)，已成為老年人旅游網(wǎng)紅目的地。創(chuàng)建2個(gè)自治區(qū)老年人宜居社區(qū)，打造老年人15分鐘便捷生活圈。引進(jìn)魅力花園、美好家園、安康通、12349等國(guó)際國(guó)內(nèi)知名養(yǎng)老服務(wù)品牌入駐，大健康龍頭產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)取得新發(fā)展。與衛(wèi)健部門(mén)合力打造了桂林夕陽(yáng)紅養(yǎng)老中心、興安華江瑤族鄉(xiāng)養(yǎng)生養(yǎng)老小鎮(zhèn)等9個(gè)優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)服務(wù)品牌。

桂林市還積極探索旅居養(yǎng)老服務(wù)模式，主動(dòng)對(duì)接賀州、肇慶、桂林粵桂畫(huà)廊康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟加入黑龍江天鵝頤養(yǎng)經(jīng)濟(jì)走廊合作機(jī)制。2020年11月，廣東、廣西兩地民政廳簽署旅居養(yǎng)老框架合作協(xié)議，廣東省旅居養(yǎng)老團(tuán)隊(duì)于今年長(zhǎng)期落戶桂林陽(yáng)朔，定點(diǎn)入住陽(yáng)朔頤養(yǎng)莊園養(yǎng)生養(yǎng)老中心。下一步，全市將繼續(xù)因地制宜打造一批森林康養(yǎng)、溫泉養(yǎng)生、旅居養(yǎng)老等服務(wù)項(xiàng)目，打造一批養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)龍頭企業(yè)、知名品牌，促進(jìn)養(yǎng)老與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給。

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.11.23)