貴州省黔南州5個四,立體推進養(yǎng)老服務體系建設

資料圖（央廣網發(fā) 視覺中國供圖）

央廣網貴州12月21日消息（記者周嫻 見習記者劉佳佳）近年來，貴州省黔南州相繼出臺系列政策文件，全州各級各部門按照決策部署，深化養(yǎng)老服務業(yè)供給側結構性改革，推進5個四養(yǎng)老工作機制，著力構建養(yǎng)老服務體系，全面推動養(yǎng)老服務業(yè)高質量發(fā)展。

出臺四項政策 建立養(yǎng)老服務保障體系

出臺促進養(yǎng)老服務業(yè)改革政策。制定《黔南州養(yǎng)老服務業(yè)改革發(fā)展方案》，按照政府保障基本、社會增加供給、市場滿足需求的定位，明確養(yǎng)老床位建設、健康養(yǎng)老產業(yè)園區(qū)建設、龍頭企業(yè)培育等目標任務，提出推進形成低端有保障、中端有供給、高端有市場養(yǎng)老服務生態(tài)的具體措施。目前，黔南州通過租賃、國有閑置資產回收等方式，有效盤活存量資產用于開辦養(yǎng)老機構12個，盤活資產價值約1億元。建成各類養(yǎng)老機構109個，規(guī)劃床位22454張，建設床位10506張，護理型床位3896張。建成健康養(yǎng)老產業(yè)園區(qū)4個，培育養(yǎng)老服務龍頭企業(yè)1家。

出臺促進養(yǎng)老服務業(yè)融合發(fā)展政策。制定《黔南州加快推進養(yǎng)老服務業(yè)融合發(fā)展實施方案》，明確保障基本養(yǎng)老服務和擴大產業(yè)規(guī)模的目標任務，在加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展、鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務機構、打造養(yǎng)老示范園區(qū)等方面采取具體措施，有效推進養(yǎng)老服務業(yè)與醫(yī)療健康產業(yè)、中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）產業(yè)、森林康養(yǎng)服務產業(yè)、旅游服務產業(yè)、房地產等融合發(fā)展。2019年以來，黔南州落地各類康養(yǎng)+項目70余個，項目總投資384.75億元。其中：投用、在建健康養(yǎng)老產業(yè)園（小鎮(zhèn)、聚集區(qū)）項目9個。建立了康養(yǎng)+工業(yè)、康養(yǎng)+地產、康養(yǎng)+農業(yè)、康養(yǎng)+旅游、康養(yǎng)+運動、康養(yǎng)+醫(yī)療等康養(yǎng)+項目庫，儲備項目86個。建成國家級森林康養(yǎng)示范基地4個、省級7個。龍里縣獲評全省健康養(yǎng)老產業(yè)示范縣、獨山縣柯瑞康養(yǎng)產業(yè)示范區(qū)獲評全省示范性養(yǎng)老產業(yè)聚集區(qū)。

出臺促進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革政策。制定《黔南州居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點實施方案（2020—2022年）》，提出在城市構建15分鐘居家養(yǎng)老服務圈、在農村推進一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）一中心，一村（社區(qū)）一站（點）的目標，制定十項具體措施推進，逐步打通機構、社區(qū)、居家養(yǎng)老服務通道，構建居家社區(qū)養(yǎng)老服務網絡。全州在城市規(guī)劃布局了22個街道養(yǎng)老服務中心和162個社區(qū)養(yǎng)老服務站，在農村規(guī)劃布局了87個養(yǎng)老服務中心和1429個村級互助養(yǎng)老服務站點。累計投入資金1.7億元，新建養(yǎng)老機構5個、提質增效改（擴）建25個，新建和提質改造社區(qū)養(yǎng)老服務設施37個，新增護理型床位1971張。

出臺強化特困老年人集中養(yǎng)老政策。印發(fā)《黔南州進一步做好特殊貧困人員集中供養(yǎng)（養(yǎng)老）工作的通知》，細化兜底、無償及低償集中養(yǎng)老對象的分類標準，明確兜底集中供養(yǎng)老人按照國家救助標準金額、無償和低償集中供養(yǎng)老人按照當?shù)爻鞘械捅藴实?.5倍金額向農村敬老院支付生活費，并由政府財政統(tǒng)籌資金，為符合政策的老年人全額或補足支付入住敬老院費用。目前，全州每年統(tǒng)籌資金2800余萬元，對符合政策的2461名特殊貧困老年人進行集中供養(yǎng)，實現(xiàn)應住盡住、愿住盡住。

推進四級聯(lián)動 構建養(yǎng)老服務一盤棋格局

州級指導抓。州委、州政府高位推動，主要領導高度重視、親自謀劃，指導起草系列政策文件，定期聽取情況匯報，研究解決養(yǎng)老工作重大問題和事項，連續(xù)4年將養(yǎng)老工作內容納入州委深化改革課題。分管領導統(tǒng)籌協(xié)調、定期調度，深入一線實地開展調研指導。充分發(fā)揮州養(yǎng)老服務工作聯(lián)席會議制度作用，州聯(lián)席辦履行牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調、督查指導責任，研究解決重點、難點問題，安排部署具體工作，分解落實目標任務。州直部門發(fā)揮行業(yè)主管作用，按照任務清單抓好工作落實，充分履行職能職責，凝聚養(yǎng)老工作合力。

縣級統(tǒng)籌抓?？h（市）黨委、政府履行主體責任，將養(yǎng)老工作列入黨委、政府中心工作，黨委常委會、政府常務會定期研究。各縣（市）均成立養(yǎng)老服務工作專班，配套出臺相關政策。強化縣域養(yǎng)老規(guī)劃統(tǒng)籌，將養(yǎng)老工作經費優(yōu)先納入縣級財政預算。將養(yǎng)老工作作為經濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設、鄉(xiāng)村振興等重要工作的組成部分，進行同部署、同推動、同落實。明確責任人，列出時間表、路線圖，倒排工期，系統(tǒng)推進養(yǎng)老服務民生實事項目建設。建立常態(tài)化宣傳機制，積極組織開展養(yǎng)老機構免費體驗日養(yǎng)老上門服務免費周等活動。統(tǒng)籌人才隊伍培訓，新進管理人員、護理人員崗前培訓率達100%。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體抓。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府具體抓好轄區(qū)內養(yǎng)老機構、設施以及老年人服務管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府運營的敬老院均明確1名科級干部擔任負責人,并確保不低于2名專職工作人員負責日常管理。做好特困老年人集中供養(yǎng)工作，經常性開展摸底排查，對符合集中供養(yǎng)條件和政府補助條件的困難對象，通過組織參觀敬老院，與集中供養(yǎng)特困老人進行溝通交流等方式，引導其到機構集中供養(yǎng)。建立探望制度和探訪臺賬，對轄區(qū)內分散供養(yǎng)的特困老人實行包保制動態(tài)管理，及時了解、評估老年人生活狀況、家庭贍養(yǎng)責任落實等情況，確保兜底政策落地落實。

村級配合抓。村級配合辦好養(yǎng)老服務站（點），提高居家服務覆蓋率，充分發(fā)揮居家養(yǎng)老基礎性作用。動員社會力量參與，引導發(fā)展老年人自治組織，開展服務，組織活動。開展養(yǎng)老政策宣傳，改變養(yǎng)老觀念。建立特困老人管理臺賬，掌握分散供養(yǎng)特困老人狀況，督促義務人履行監(jiān)護照料責任。樹立模范典型，營造愛老、孝老、助老風尚，開展鄰里互助活動，組織村級孝老敬親典范評選表彰活動，將孝道文化納入村規(guī)民約，倡導互尊、互愛、互助的價值觀。

推行四種模式 實現(xiàn)養(yǎng)老服務多元供給

推進公建民營模式。深入推進公辦養(yǎng)老機構社會化改革工作，全州12縣（市）均開展了公建民營改革，引進、培育吉林幸福里養(yǎng)老服務有限責任公司、國投健康（貴州）養(yǎng)老服務有限公司、柯瑞康養(yǎng)等專業(yè)化養(yǎng)老服務企業(yè)11家。全州投入使用的68家公建養(yǎng)老機構中，有52家已開展公建民營，市場運營養(yǎng)老床位數(shù)占比總床位數(shù)達64%。柯瑞康養(yǎng)產業(yè)開發(fā)有限公司運營的獨山縣陽光康養(yǎng)中心和3家兜底養(yǎng)老機構，總運營床位1161張，入住率達70%。

試點機構帶站模式。在都勻、福泉、羅甸試點養(yǎng)老機構運營社區(qū)養(yǎng)老服務站，推動社區(qū)養(yǎng)老服務站品牌化、規(guī)范化、連鎖化運營，拓展提供助浴、助潔、助急、助醫(yī)、助行、精神慰藉等專業(yè)服務能力。目前，全州現(xiàn)有機構帶站試點6個，均實現(xiàn)社區(qū)服務站服務能力和覆蓋率雙提升。

探索互助養(yǎng)老模式。在龍里縣冠山街道五新村、貴定縣盤江鎮(zhèn)新街社區(qū)試點推進互助養(yǎng)老，統(tǒng)籌養(yǎng)老項目資金，盤活村（社區(qū)）閑置資產，支持建設村（社區(qū)）養(yǎng)老服務站點。推進村（社區(qū)）建立養(yǎng)老互助組織、協(xié)會，建立自治組織運行章程和工作機制。采取政府獎補和群眾自籌的方式籌集運行經費，提升站（點）運行活力。

推動醫(yī)養(yǎng)結合模式。建立健全養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構協(xié)作機制，全面推進醫(yī)養(yǎng)結合。全州現(xiàn)有內設醫(yī)療機構或獨立衛(wèi)生室的養(yǎng)老機構15家，簽訂醫(yī)療合作協(xié)議的養(yǎng)老機構63家。設置老年病科的二級以上公立綜合醫(yī)院8家，228所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）衛(wèi)生院建立了中醫(yī)館。養(yǎng)老機構醫(yī)療衛(wèi)生服務覆蓋率達到100%。平塘縣綜合福利院獲評省級醫(yī)養(yǎng)結合服務示范單位。獨山縣陽光康養(yǎng)中心內設縣中醫(yī)院康養(yǎng)分院，運營床位150張，配備醫(yī)護人員74人，2019年來，該院為老年病人提供康復治療和體檢服務2500余人次，收治住院老年病人500余人，門診病人1000余人次。

打造四類示范 引領養(yǎng)老服務全面發(fā)展

打造區(qū)域性養(yǎng)老服務機構示范點。明確建筑面積不低于800平方米、床均面積不低于29.8平方米、室外活動場所不少于150平方米、護理型床位占比不少于70%，功能分區(qū)齊全，能提供生活照料、醫(yī)療康復、精神慰藉等全方位養(yǎng)老服務等示范標準。黔南州目前共打造區(qū)域性養(yǎng)老服務機構示范點6個，州社會福利院、貴定縣昌明敬老院先后獲評省級示范養(yǎng)老機構。

打造街道養(yǎng)老服務中心示范點。明確建筑面積不低于750 平方米、護理型床位不少于10張，滿足功能需要，能統(tǒng)籌轄區(qū)內社區(qū)養(yǎng)老服務站，整合資源為轄區(qū)內老年人提供文化娛樂、家政服務、托養(yǎng)護理等專業(yè)化養(yǎng)老服務等示范標準，全州目前共打造街道養(yǎng)老服務中心示范點12個。龍里縣城區(qū)老年人日間照料中心成為省級觀摩點。

打造社區(qū)養(yǎng)老服務站示范點。明確建筑面積不低于100 平方米，設置功能分區(qū)，能為社區(qū)老年人提供優(yōu)質居家養(yǎng)老服務等示范標準，全州目前共打造社區(qū)養(yǎng)老服務站示范點16個。

打造農村互助養(yǎng)老服務站示范點。明確配置面積不低于100平方米的專用養(yǎng)老服務用房，具備依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務中心為轄區(qū)老年人提供養(yǎng)老關愛服務能力等示范標準，全州目前共打造農村互助養(yǎng)老服務示范點7個。龍里縣冠山街道五新村互助養(yǎng)老示范點成為省級觀摩點。

開出四個單方 指導養(yǎng)老服務靶向推進

開出建議單。根據(jù)州、縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結合縣（市）實際，在機構運營、產業(yè)發(fā)展、人才培育、項目建設等方面精準把脈，分析資源優(yōu)勢，找出問題和短板，剖析深層原因。分別對12個縣（市）提出《養(yǎng)老服務體系建設工作建議》，幫助縣（市）理清工作思路，解決實際困難和問題，明確工作目標、路徑和抓手，實現(xiàn)精準指導。

開出任務單。對照上級有關養(yǎng)老工作文件和要求，梳理分解目標任務，調度具體工作落實情況。分別為州養(yǎng)老聯(lián)席會議成員單位和12個縣（市）開出6條—51條不等的任務清單，對未完成事項實行定期銷號管理，實現(xiàn)精準調度。

開出布局單。根據(jù)縣域養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結合需求導向和當?shù)貙嶋H進行優(yōu)化布局調整。分別為12個縣（市）制定《機構、設施規(guī)劃布局圖》，幫助縣（市）精準謀劃、科學選址，將機構和設施建設任務進行分解，逐年推進，實現(xiàn)精準布局。

開出項目單。科學謀劃儲備項目，指導縣級建立項目庫，采取三上三下為縣級開出項目清單。在庫項目總數(shù)常態(tài)化保持在1000個以上，總投資保持在300億元以上，實現(xiàn)精準儲備。