家庭養(yǎng)老床位建設(shè)規(guī)范（推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案）

　　西安市雁塔區(qū)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案

　　為盡快補(bǔ)齊我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作短板，加快提升養(yǎng)老服務(wù)水平，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕52號）、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（陜政辦發(fā)〔2019〕36號）、《西安市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》和《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案的通知》（市政辦發(fā)〔2021〕47號）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　積極應(yīng)對我區(qū)人口老齡化新形勢，以推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為主線，注重加強(qiáng)基礎(chǔ)性、兜底性、普惠性建設(shè)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和社會(huì)力量的主體作用，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，打通堵點(diǎn)消除痛點(diǎn)，盡快破解大城市主城區(qū)養(yǎng)老難題，補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)工作短板，有效強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，更好地滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，努力打造符合雁塔“西部第一區(qū)”定位、居于全國中上水平、具有雁塔特色的養(yǎng)老服務(wù)樣板，為雁塔創(chuàng)建老年友好型城區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　到2022年，所有已建成城市社區(qū)至少有1所社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，每個(gè)街道至少建成1所綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)90%，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于55％。到2023年，全區(qū)至少建成1所以失能失智老年人專業(yè)照護(hù)為主的公辦示范性養(yǎng)老院，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板初步補(bǔ)齊。

　　到2025年，城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率顯著提升，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于60％，街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)100%，基本養(yǎng)老服務(wù)有效強(qiáng)化，基本建成居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　重點(diǎn)實(shí)施5個(gè)行動(dòng)，完成18項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

　?。ㄒ唬B(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)

　　按照“一社區(qū)一站點(diǎn)、一鎮(zhèn)街一中心、一區(qū)縣一院”要求，加快設(shè)施建設(shè)和薄弱機(jī)構(gòu)改造，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施廣覆蓋、成體系、均衡化布局。

　　1．建成一批標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。每個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站必須具備日間照料、助餐、助浴、助潔、上門服務(wù)等基本功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，建筑面積不少于300平方米。健全完善新建住宅小區(qū)與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套“四同步”工作規(guī)則，嚴(yán)格落實(shí)每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房，由區(qū)民政局參與評審驗(yàn)收，并無償接收配套設(shè)施。已建住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，通過回購、租賃、置換等方式進(jìn)行配置；規(guī)模較小具備集中建設(shè)條件的住宅群，可采取集中配置方式，確保每個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站建筑面積不少于300平方米。到2022年，全區(qū)共新建36個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、提升改造52個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，全區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。（資源規(guī)劃雁塔分局、區(qū)住建局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各街道辦事處負(fù)責(zé)實(shí)施）

　　2．完成街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。通過公建民營、民辦公助等方式建設(shè)鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。每個(gè)街道辦轄區(qū)至少建設(shè)1所具備全托、日托、上門服務(wù)、運(yùn)營家庭養(yǎng)老床位等功能的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，建筑面積不少于1500平方米，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位不少于30張，護(hù)理型床位占比不低于70%。原則上所有街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營，重點(diǎn)為本轄區(qū)老年人提供全托照護(hù)、喘息服務(wù)、術(shù)后康復(fù)等服務(wù)，實(shí)施“中心帶站點(diǎn)”運(yùn)營模式，將服務(wù)輻射至社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，形成街道層面區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)層面養(yǎng)老服務(wù)站銜接有序、功能互補(bǔ)的發(fā)展格局。到2022年，全區(qū)至少建成運(yùn)營8個(gè)街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋。（區(qū)民政局、資源規(guī)劃雁塔分局、區(qū)住建局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)衛(wèi)生健康局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各街道辦事處負(fù)責(zé)實(shí)施）

　　3．完成公辦示范性養(yǎng)老院建設(shè)。全區(qū)至少建設(shè)1所集全托照料、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健為一體的公辦示范性養(yǎng)老院，建設(shè)項(xiàng)目納入?yún)^(qū)重點(diǎn)工程加快推進(jìn)，建成運(yùn)營后重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的失能失智、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在充分滿足兜底保障需求的前提下向社會(huì)開放。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，研究制定區(qū)級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營管理辦法和政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位和護(hù)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，支持政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托社會(huì)力量運(yùn)營。推進(jìn)各級公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公共衛(wèi)生應(yīng)急能力提升、應(yīng)急救援設(shè)備配備。到2023年，全區(qū)至少1所公辦示范性養(yǎng)老院投入運(yùn)營；通過持續(xù)推進(jìn)公辦養(yǎng)老院建設(shè)，力爭“十四五”期末公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到本轄區(qū)老年人口的1%。（區(qū)民政局、資源規(guī)劃雁塔分局、區(qū)住建局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)衛(wèi)生健康局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各街道辦事處負(fù)責(zé)實(shí)施）

　?。ǘB(yǎng)老服務(wù)功能提升行動(dòng)

　　聚焦居家社區(qū)養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老等老年人多樣化服務(wù)需求，完善長期照護(hù)服務(wù)體系，豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵，提供高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。

　　4．推動(dòng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。落實(shí)我市老年人能力綜合評估辦法。通過老年人能力綜合評估、巡訪主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、部門數(shù)據(jù)共享比對等方式，探索確定基本養(yǎng)老服務(wù)對象。開展空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人排查摸底，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，動(dòng)態(tài)完善特殊困難老年人定期探訪制度。采取政府購買服務(wù)方式，開展失能失智和高齡老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)。對納入分散供養(yǎng)特困人員、脫貧人口、低保對象、低收入范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施適老化改造，引導(dǎo)有需求老年人家庭開展適老化改造，到2022年確保有需求的特殊困難老年人居家適老化改造應(yīng)改盡改。結(jié)合實(shí)際逐步推進(jìn)居住社區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)與改造，積極創(chuàng)建示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)。開展家庭養(yǎng)老床位試點(diǎn)，委托養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化居家上門養(yǎng)老服務(wù)。整合利用存量資源發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等為老服務(wù)社會(huì)力量運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，實(shí)施“機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)進(jìn)家庭”全鏈條服務(wù)，到2022年社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站社會(huì)力量運(yùn)營率達(dá)100%。推廣老年人助餐服務(wù)模式，為老年人提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、方便可及的助餐服務(wù)，到2023年社區(qū)老年人助餐服務(wù)覆蓋率達(dá)70%。（區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)住建局、區(qū)殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各街道辦事處負(fù)責(zé)實(shí)施）

　　5．提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)品質(zhì)。支持各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以多種形式開展合作，建立雙向轉(zhuǎn)診綠色通道。到2022年，區(qū)級至少設(shè)有1所直屬老年病醫(yī)院、護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院，二級及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的比例達(dá)50%以上，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)護(hù)理床位占比達(dá)30%以上，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)普遍建立簽約合作關(guān)系。積極推進(jìn)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，2021年建設(shè)14個(gè)，2022年建設(shè)16個(gè)。到2022年，根據(jù)《西安市家庭病床服務(wù)管理試點(diǎn)指導(dǎo)辦法》，啟動(dòng)我區(qū)試點(diǎn)工作。（區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)醫(yī)療保障局、區(qū)民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各街道辦事處負(fù)責(zé)實(shí)施）

　　6．提高智慧養(yǎng)老服務(wù)水平。推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，切實(shí)解決老年人在智能技術(shù)應(yīng)用方面遇到的實(shí)際困難。推動(dòng)醫(yī)療、醫(yī)保、救助、戶籍等各類信息資源有效整合，到2022年打造具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)。大力開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范工作，推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用推廣，到2022年全區(qū)創(chuàng)建1個(gè)智慧健康養(yǎng)老示范基地（雁塔區(qū)養(yǎng)老發(fā)展指導(dǎo)中心）、1個(gè)示范街道，扶持發(fā)展1家示范企業(yè)。（區(qū)民政局、區(qū)科工局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)醫(yī)療保障局、區(qū)人社局、公安雁塔分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各街道辦事處負(fù)責(zé)實(shí)施）

　　7．強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)醫(yī)療保障能力。將符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，將適合老年人的康復(fù)項(xiàng)目納入醫(yī)保支付范圍。建立家庭病床醫(yī)保支付機(jī)制，穩(wěn)步提升老年人醫(yī)療保障能力和服務(wù)水平。按照國家試點(diǎn)要求和我市長期護(hù)理保險(xiǎn)制度體系，做好我區(qū)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作準(zhǔn)備。（區(qū)醫(yī)療保障局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各街道辦事處負(fù)責(zé)實(shí)施）

　?。ㄈB(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)

　　加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理，提升居家養(yǎng)老服務(wù)水平，有效促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)邁入新階段。

　　8．推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快落實(shí)各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、管理、安全的地方標(biāo)準(zhǔn)和老年人助餐服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，逐步推行養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)第三方認(rèn)證。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。持續(xù)提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，全面推進(jìn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)工作，到2022年全區(qū)三星級以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)60%。（區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各街道辦事處負(fù)責(zé)實(shí)施）

　　9．強(qiáng)化綜合監(jiān)管和信用建設(shè)。制定加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管措施，健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加大對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域違法違規(guī)行為的查處懲戒力度。建立“養(yǎng)老服務(wù)+信用”機(jī)制，建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（機(jī)構(gòu)）法人、從業(yè)人員和服務(wù)對象的養(yǎng)老服務(wù)信用體系，加強(qiáng)信用監(jiān)管和信息公開。到2022年，基本建立養(yǎng)老服務(wù)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對被納入養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及服務(wù)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，并按照有關(guān)規(guī)定依法予以懲戒。（區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)科工局、公安雁塔分局、區(qū)金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各街道辦事處負(fù)責(zé)實(shí)施）

　　10．加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理。建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理機(jī)制，夯實(shí)街道的屬地管理責(zé)任、主管部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，加大督查檢查和執(zhí)法力度。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)和幫助存量民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，針對重大火災(zāi)隱患進(jìn)行整改。持續(xù)推動(dòng)解決因未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等手續(xù)問題未能通過消防審驗(yàn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問題。（區(qū)民政局、區(qū)應(yīng)急管理局、資源規(guī)劃雁塔分局、區(qū)住建局、雁塔消防救援大隊(duì)、區(qū)行政審批局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各街道辦事處負(fù)責(zé)實(shí)施）

　?。ㄋ模B(yǎng)老服務(wù)市場發(fā)展行動(dòng)

　　破除制度壁壘，打通發(fā)展“堵點(diǎn)”，建立健全體制機(jī)制，發(fā)布扶持政策清單，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，助力形成經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。

　　11．減輕養(yǎng)老服務(wù)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。全面梳理現(xiàn)行各類養(yǎng)老服務(wù)政策，發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)惠扶持政策清單。落實(shí)中央和省級、市級、區(qū)級行政事業(yè)性收費(fèi)減免及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策。不得以土地、房屋性質(zhì)、分戶計(jì)算等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價(jià)格政策，不得收取相關(guān)的接水費(fèi)、增容費(fèi)、接口費(fèi)、開戶費(fèi)、并網(wǎng)費(fèi)等類似名目費(fèi)用。鼓勵(lì)各物業(yè)服務(wù)企業(yè)減免養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)物業(yè)費(fèi)。定期對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)惠扶持政策落實(shí)情況開展督導(dǎo)檢查，解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)惠扶持政策落實(shí)不到位的問題。（區(qū)發(fā)改委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)住建局、區(qū)民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各街道辦事處負(fù)責(zé)實(shí)施）

　　12．支持各類主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，依法做好登記和備案管理。加強(qiáng)信息公開和政策指引，及時(shí)向社會(huì)公布我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供需信息、項(xiàng)目投資指南。支持境內(nèi)外社會(huì)資本通過直接投資、公建民營等方式參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可通過承包經(jīng)營、委托運(yùn)營、聯(lián)合經(jīng)營等形式交由企業(yè)或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與運(yùn)營管理。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)?；⑦B鎖化發(fā)展，對已經(jīng)在其他地方取得營業(yè)執(zhí)照的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，不得要求其在本地開展經(jīng)營活動(dòng)時(shí)必須設(shè)立子公司。非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。到2022年，全區(qū)引進(jìn)或培育2-3家規(guī)?；?、連鎖化運(yùn)營的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。（區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)投資局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各街道辦事處負(fù)責(zé)實(shí)施）

　　13．加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，開發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品，培育和推廣養(yǎng)老服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)。積極發(fā)揮雁塔在生物醫(yī)藥、裝備制造、高新技術(shù)、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)位優(yōu)勢，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)，引進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，集聚老年產(chǎn)品用品企業(yè)，實(shí)施優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)成本，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品用品市場發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)和機(jī)構(gòu)研發(fā)安全有效、適合老年人的康復(fù)輔具、食品藥品等用品用具和服務(wù)產(chǎn)品。定期發(fā)布雁塔區(qū)老年人口趨勢分析預(yù)測、養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展藍(lán)皮書。鼓勵(lì)舉辦各類養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)展會(huì)，積極搭建養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)交流平臺(tái)。（區(qū)民政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)科工局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各街道辦事處負(fù)責(zé)實(shí)施）

　　14．深化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)融合。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與教育、文化、健康、旅游、家政、物業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提供滿足老年人需求的文娛活動(dòng)、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生旅游、居家養(yǎng)老等服務(wù)。完善“區(qū)—街—社區(qū)”三級老年教育學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，延伸至社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站。支持各類辦學(xué)主體參與老年教育，開發(fā)老年教育產(chǎn)品和培訓(xùn)課程，發(fā)展老年數(shù)字教育新業(yè)態(tài)。充分發(fā)掘雁塔豐富的休閑旅游資源，重點(diǎn)圍繞“旅養(yǎng)、文養(yǎng)”，開發(fā)建設(shè)一批康養(yǎng)基地和老年文化旅游項(xiàng)目。支持物業(yè)企業(yè)、家政公司等服務(wù)企業(yè)及駐地單位面向社區(qū)為老年人提供基本生活服務(wù)。支持雁塔區(qū)國有企業(yè)退休人員服務(wù)平臺(tái)拓展服務(wù)領(lǐng)域，面向社區(qū)為老年人提供線上線下多種服務(wù)。到2022年，培育1-3家物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為區(qū)級發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范項(xiàng)目，全區(qū)形成1個(gè)以上“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式典型。（區(qū)民政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)教育局、區(qū)文旅局、區(qū)住建局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)衛(wèi)生健康局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各街道辦事處負(fù)責(zé)實(shí)施）

　?。ㄎ澹B(yǎng)老服務(wù)要素保障行動(dòng)

　　聚焦要素短板問題，完善土地、人才、資金等扶持政策，著力構(gòu)建系統(tǒng)完善、銜接配套的政策支持體系，為養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供可持續(xù)的要素支撐。

　　15．加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)用地保障。修訂《雁塔區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃》并納入雁塔區(qū)國土空間規(guī)劃。按照人均用地0.1-0.3平方米的國家標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃中的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，通過國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實(shí)施規(guī)劃建設(shè)管控。政府依法處置收回的閑置土地，符合規(guī)劃要求的優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施因城市建設(shè)需要依法拆遷時(shí)，優(yōu)先安排同等面積的建設(shè)用地?！笆奈濉逼陂g按照全市統(tǒng)一規(guī)劃部署落實(shí)我區(qū)土地供應(yīng)，優(yōu)先在新建醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施周邊或交通便利區(qū)域規(guī)劃布局，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)保盡保、應(yīng)供盡供，加快補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地歷史欠賬。嚴(yán)格落實(shí)新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要求，出讓住宅用地涉及配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，在土地出讓公告和合同中應(yīng)當(dāng)明確配建、移交的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施條件和要求。（資源規(guī)劃雁塔分局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各街道辦事處負(fù)責(zé)實(shí)施）

　　16．強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。開展院校與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)定向委培試點(diǎn)。將養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技能培訓(xùn)納入雁塔區(qū)職業(yè)技能提升行動(dòng)，大規(guī)模培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員、養(yǎng)老院院長、老年社會(huì)工作者、家庭照護(hù)者，到2022年全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)全覆蓋。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)每千名老年人、每百張養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位均擁有1名社會(huì)工作者。健全養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)薪酬體系和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)入職補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等人才激勵(lì)政策，每年發(fā)布雁塔區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)薪酬調(diào)查相關(guān)信息。將養(yǎng)老護(hù)理員競賽納入“雁塔區(qū)高技能人才技能大賽”，將選出的典型推薦至相關(guān)部門，優(yōu)先參與“勞動(dòng)模范”“巾幗建功標(biāo)兵”“西安青年五四獎(jiǎng)?wù)隆钡仍u選，讓養(yǎng)老護(hù)理員的勞動(dòng)創(chuàng)造和社會(huì)價(jià)值在全社會(huì)得到尊重。配合做好在西安市公共招聘網(wǎng)“西安市養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)服務(wù)專欄”發(fā)布我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄、定期發(fā)布招聘需求信息等工作。到2022年，全區(qū)打造1家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)教融合基地和1家養(yǎng)老服務(wù)技能人才培訓(xùn)基地。（區(qū)人社局、區(qū)教育局、區(qū)民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各街道辦事處負(fù)責(zé)實(shí)施）

　　17．充實(shí)養(yǎng)老服務(wù)工作力量。按照養(yǎng)老服務(wù)對象的數(shù)量、需求、事項(xiàng)等因素，健全完善養(yǎng)老服務(wù)工作體制機(jī)制，合理確定開展養(yǎng)老服務(wù)所需的崗位和人員，選強(qiáng)配齊區(qū)、街、社區(qū)（村）三級養(yǎng)老服務(wù)工作力量。要結(jié)合政府購買基層公共管理和社會(huì)服務(wù)，在街道設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專職管理崗位，在社區(qū)（村）配備養(yǎng)老服務(wù)督導(dǎo)員，確保基層養(yǎng)老服務(wù)工作有人抓、有人管。（區(qū)委編辦、區(qū)人社局、區(qū)民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各街道辦事處負(fù)責(zé)實(shí)施）

　　18．加大養(yǎng)老服務(wù)資金支持。多層次、多渠道籌措養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資金，落實(shí)支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類獎(jiǎng)補(bǔ)政策，吸引企業(yè)和社會(huì)力量投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。做好養(yǎng)老項(xiàng)目庫建設(shè)，對滿足基本養(yǎng)老服務(wù)需求、產(chǎn)權(quán)清晰、納入規(guī)劃的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極爭取中央和省級投融資政策和資金支持。支持市安居集團(tuán)拓展業(yè)務(wù)，進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場，參與全區(qū)三級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。要把養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展所需資金納入年度財(cái)政預(yù)算，逐步加大養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政投入，要將不低于55%的本級福彩公益金留成按照年初列出的年度工作計(jì)劃，用于支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展工作。將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入部門專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行與我區(qū)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展合作，推出符合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)需求的擔(dān)保貸款產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)、慈善組織及個(gè)人設(shè)立養(yǎng)老領(lǐng)域慈善信托，開展養(yǎng)老服務(wù)慈善項(xiàng)目。（區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)人社局、區(qū)金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各街道辦事處負(fù)責(zé)實(shí)施）

　　金中杰佳通pppqscn.cn專注智慧養(yǎng)老系統(tǒng)研發(fā),提供專業(yè)的智能養(yǎng)老平臺(tái)包括居家養(yǎng)老、民政養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、家庭醫(yī)生、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等智慧管理平臺(tái),智能養(yǎng)老設(shè)備合作對接。

　　文章來源：采編網(wǎng)絡(luò)