互助養(yǎng)老:農(nóng)村老齡社會(huì)治理的創(chuàng)新實(shí)踐

伴隨著中國快速城市化的進(jìn)程，大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工乃至安家;而多數(shù)農(nóng)村老年人選擇留守鄉(xiāng)村，或務(wù)農(nóng)或照顧孫輩，養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式遭遇現(xiàn)實(shí)困境。近年來，針對(duì)農(nóng)村老年人口多、養(yǎng)老服務(wù)需求大，但養(yǎng)老設(shè)施及服務(wù)不足的情況，全國各地紛紛探索，以黨建抓落實(shí)，整合利用村級(jí)活動(dòng)中心、閑置校舍、農(nóng)家大院等農(nóng)村閑置資源建設(shè)互助養(yǎng)老點(diǎn)，通過組織動(dòng)員基層老年協(xié)會(huì)、低齡健康老年人、婦女等多種力量開展互助養(yǎng)老，力求打通農(nóng)村養(yǎng)老的最后一公里。

源起由偏硬件設(shè)施建設(shè)向互助服務(wù)供給轉(zhuǎn)型

要追溯中國農(nóng)村互助養(yǎng)老的開展，就不能跳開肥鄉(xiāng)模式。

沒有管理員，不交管理費(fèi)，每人每月花費(fèi)不足20元……在河北省肥鄉(xiāng)縣前屯村互助幸福院，24位老人過上了集體建院、集中居住、自我保障、互助服務(wù)的低成本農(nóng)村互助養(yǎng)老生活。14年前，肥鄉(xiāng)縣結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，探索新型農(nóng)村養(yǎng)老模式，在前屯村創(chuàng)建第一家互助幸福院后，全縣先后建成200余家農(nóng)村互助幸福院。

2012年3月，全國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作會(huì)議在河北省邯鄲市舉行，肥鄉(xiāng)模式備受推崇，并得到推廣。此后，農(nóng)村互助幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量大幅增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村互助型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施在2014年為4.0萬個(gè)，到2017年增長到8.3萬個(gè)，翻了一倍。

從硬件設(shè)施建設(shè)開始，到2017年，農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施利用率低的問題受到政府和學(xué)界的廣泛關(guān)注，政府政策導(dǎo)向逐步由偏重硬件設(shè)施建設(shè)向互助服務(wù)供給轉(zhuǎn)型。2021年年底，首份關(guān)注農(nóng)村互助養(yǎng)老的《中國農(nóng)村互助養(yǎng)老研究報(bào)告》對(duì)外發(fā)布，該報(bào)告由中國老齡協(xié)會(huì)委托華北電力大學(xué)老齡科學(xué)與政策研究中心完成，報(bào)告梳理了農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展歷程。自2017年，農(nóng)村互助養(yǎng)老政策導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型在后續(xù)中央及部委相關(guān)政策文件中均有體現(xiàn)。

2008年之前的農(nóng)村互助養(yǎng)老處于自發(fā)階段，這一時(shí)期的農(nóng)村互助養(yǎng)老還是以無償?shù)拇迕褡园l(fā)助老活動(dòng)為主，少部分地區(qū)的婦女組織、老年協(xié)會(huì)、村‘兩委’有組織地開展活動(dòng)。華北電力大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院副教授、老齡科研基地負(fù)責(zé)人劉妮娜告訴記者，基于2017至2020年對(duì)北京、上海、河北等9省市農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展?fàn)顩r的實(shí)地調(diào)研，課題組發(fā)現(xiàn)互助養(yǎng)老具有低成本、非營利、多元參與、靈活多樣的特點(diǎn)，是推動(dòng)中國農(nóng)村老齡社會(huì)治理和社會(huì)養(yǎng)老發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐。

進(jìn)階一村一策多點(diǎn)開花的互助養(yǎng)老全面展開

村里有了鄰里互助點(diǎn)，養(yǎng)老服務(wù)變得觸手可及。政府給予一定的補(bǔ)貼，充分發(fā)揮低齡健康老人和當(dāng)?shù)貗D女作用，讓山區(qū)老年人感到實(shí)實(shí)在在的幸福。據(jù)北京市延慶區(qū)民政局養(yǎng)老服務(wù)科科長張超介紹，針對(duì)山區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給不足的壓力，延慶區(qū)自2016年開始試點(diǎn)農(nóng)村互助養(yǎng)老，目前已拓展到50個(gè)村，切實(shí)解了一部分山區(qū)老人的燃眉之急。

在山東省濟(jì)南市章丘區(qū)黃河街道，通過貧貧互助，分散供養(yǎng)的特困、失能老年人得到了照顧，生活質(zhì)量得到提高;有勞動(dòng)能力的貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧，實(shí)現(xiàn)了解困和脫貧的雙贏，農(nóng)村基層社會(huì)治理找到了突破口。

在吉林省松原市楊家村，300多名中青年外出打工后，村婦女主任組織起全村22人的志愿者服務(wù)隊(duì)，幫老年人收拾屋子、洗被褥、買日用品。失能、半失能老人有事可電話讓志愿者上門，村里給予為老服務(wù)志愿者一定的補(bǔ)貼。

發(fā)展互助養(yǎng)老，是解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的有效形式。據(jù)重慶市民政局養(yǎng)老服務(wù)處處長楊勝普介紹，目前，重慶市正在積極探索農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，全市已設(shè)置村級(jí)互助養(yǎng)老點(diǎn)5670個(gè)，僅2021年就為老年人累計(jì)提供服務(wù)40余萬次。

《中國農(nóng)村互助養(yǎng)老研究報(bào)告》從農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展的資金、運(yùn)營、服務(wù)幾個(gè)關(guān)鍵要素將其做了分類，目前，資金來源主要包括政府、基金會(huì)、村集體、抱團(tuán)共兌等，運(yùn)營主體包括村兩委、老年協(xié)會(huì)、社工機(jī)構(gòu)和社會(huì)企業(yè)等，服務(wù)內(nèi)容則涵蓋助餐、生活照顧、精神慰藉等。據(jù)劉妮娜介紹，課題組選擇了東中西部的三個(gè)區(qū)域9省13市(縣、區(qū))的42個(gè)典型案例進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)根據(jù)自身情況選擇不同的要素搭配方式，形成差異化的發(fā)展模式。

正如北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華所說：中國的農(nóng)村養(yǎng)老一定是一村一策的，農(nóng)村互助養(yǎng)老呈現(xiàn)多元化和個(gè)體性。

探尋在國家戰(zhàn)略背景下統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老

雖然互助養(yǎng)老在我國農(nóng)村發(fā)展由來已久，但絕大多數(shù)還停留在非正式的互幫互助階段，發(fā)展還面臨諸多問題。例如，關(guān)于農(nóng)村互助養(yǎng)老的認(rèn)識(shí)不清晰，資金投入不均衡且來源單一，農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)供需錯(cuò)位且質(zhì)量不高等。劉妮娜說。

業(yè)內(nèi)專家也給出許多破題之議，如出臺(tái)相關(guān)政策，并配套扶持資金;建立機(jī)制，培育互助服務(wù)組織;盤活存量資源，增加設(shè)施供給;加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)，提升服務(wù)質(zhì)量等。

發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老不是無奈的選擇，而是基于農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況和資源稟賦一個(gè)很好的選擇。復(fù)旦大學(xué)老齡研究院副院長吳玉韶表示，當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老雖面臨諸多困難，但中國農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)也有其特殊性，應(yīng)該探索一條具有中國特色的養(yǎng)老之路。

我們要把農(nóng)村老齡工作和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略。在中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)理事長于建偉看來，解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，保障億萬農(nóng)村老人安享晚年，是以人民為中心發(fā)展思想的題中之意，也是鄉(xiāng)村振興的重要目的。在兩個(gè)國家戰(zhàn)略背景下，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老既是破題思路，也是歷史必然。

鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重點(diǎn)是為農(nóng)村互助養(yǎng)老提供基礎(chǔ)條件，使得各種互助養(yǎng)老技術(shù)可以在村莊良性運(yùn)轉(zhuǎn)。武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院院長、中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰也表示：當(dāng)前中國農(nóng)村有村社集體經(jīng)濟(jì)，村莊是每個(gè)人的鄉(xiāng)愁與歸宿，通過村莊建設(shè)可以為農(nóng)村互助養(yǎng)老提供強(qiáng)有力的支撐，互助養(yǎng)老是中國農(nóng)村養(yǎng)老的出路。

至此，農(nóng)村互助養(yǎng)老作為一個(gè)探索中的社會(huì)養(yǎng)老模式，是實(shí)現(xiàn)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化和鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略目標(biāo)的重要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)踐，未來應(yīng)如何可持續(xù)發(fā)展，還需要不懈地探索和改革。