智慧養(yǎng)老機構平臺，養(yǎng)老服務和智慧養(yǎng)老實施方案

智慧養(yǎng)老機構平臺，養(yǎng)老服務和智慧養(yǎng)老實施方案

為貫徹落實《蕪湖市人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》(蕪政〔2015〕77 號)、《蕪湖市人民政府辦公室關于貫徹落實的實施意見》(蕪政辦〔2020〕9 號).《鳩江區(qū)人民政府關于進一步加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施方案》(鳩政辦〔2018〕46 號)及《關于印發(fā)蕪湖市 2021年民政民生工程項目實施辦法的通知》，為推進我區(qū)社會養(yǎng)老服務體系建設，創(chuàng)新發(fā)展智慧養(yǎng)老，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和黨的十九屆四中、五中全會精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，積極應對人口老齡化，強化基本養(yǎng)老服務保障，大力推動養(yǎng)老機構提質增效和醫(yī)養(yǎng)結合深入發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展智慧養(yǎng)老，加快建設以居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。

二、工作目標

（一）居家養(yǎng)老服務三級中心提升改造。2021 年，提升改造區(qū)級養(yǎng)老服務指導中心、街道（鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務中心、社區(qū)養(yǎng)- 3 -老服務站，建設村級養(yǎng)老服務站，進一步提升居家養(yǎng)老服務能力。

（二）規(guī)范三級中心運營。鼓勵鎮(zhèn)（街）通過運營補貼、政府購買服務等方式，并借助智慧化系統(tǒng)發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）養(yǎng)老服務中心（站）居家社區(qū)養(yǎng)老服務功能。

（三）支持家庭承擔養(yǎng)老功能。通過政府購買服務方式落實居家養(yǎng)老服務補貼。全區(qū)完成不少于 70 戶特殊困難老人居家適老化改造。

（四）建立老年人補貼制度。高齡津貼惠及所有 80 周歲以上老年人，低收入的失能失智老年人養(yǎng)老服務補貼覆蓋面不低于 55%。

（五）促進社會辦養(yǎng)老機構發(fā)展。落實社會辦養(yǎng)老機構一次性建設補貼、運營補貼和貸款貼息政策，實現(xiàn)應補盡補。

（六）提高養(yǎng)老服務智慧化水平。積極推動建設智慧養(yǎng)老機構和智慧居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心，推廣應用智能養(yǎng)老產品。鞏固智慧養(yǎng)老省級示范創(chuàng)建成果，落實智慧養(yǎng)老省級示范機構和項目創(chuàng)建獎補和運營補貼政策。結合居家適老化改造，鼓勵家庭安裝智能安防設備。

三、實施內容

（一）智慧養(yǎng)老信息平臺建設

1、建設目標

結合市級養(yǎng)老綜合信息平臺，完善區(qū)級智能化養(yǎng)老服務系- 4 — 5 -統(tǒng)，拓展服務功能，延伸服務范圍，提升我區(qū)智慧養(yǎng)老服務水平。各鎮(zhèn)（街）根據老年人實際需求，結合本轄區(qū)實際情況，為生活困難的老年人(具有本區(qū)戶籍計劃生育特殊家庭、最低生活保障家庭和分散供養(yǎng)城鎮(zhèn)特困 60 周歲以上老人，70 歲以上低收入失獨、失能、空巢老人，困難重點優(yōu)撫對象，市級以上勞動模范)免費安裝固定呼叫器。其中老年人沒有通訊工具的，相關鎮(zhèn)（街）要采取措施，幫助安裝通訊工具，確保他們能夠享受到此項惠民政策。

2、補助范圍和補助標準。

(1)給予居家養(yǎng)老呼叫信息費及通訊費補助，補助標準為呼叫信息費每人每年 120 元，通訊費每人每年 192 元，區(qū)財政統(tǒng)一安排。

(2)對區(qū)級居家養(yǎng)老呼叫系統(tǒng)和信息平臺的社會組織給予以獎代補。區(qū)民政局牽頭委托第三方對區(qū)級居家養(yǎng)老信息平臺建設和為老服務水平進行評估，根據評估結果:考核合格未達良好按照全年服務券實際服務總額 5%標準給予補貼;考核良好未達優(yōu)秀按照全年服務券實際服務總額 10%標準給予補貼;考核優(yōu)秀按照全年服務券實際服務總額 15%標準給予補貼，補貼金額不得超過協(xié)議規(guī)定的封頂線。

（二）城鄉(xiāng)“三級中心”提升改造補貼1、提升改造標準城鄉(xiāng)三級中心提升改造標準按照《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心建設規(guī)范（試行）》執(zhí)行。

2、項目管理

項目建設要嚴格落實招投標制、工程監(jiān)管制和合同管理制等相關要求。

3、實施步驟及補助標準

實施步驟及補助標準按照《蕪湖市鳩江區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心建設實施方案》執(zhí)行。

（三）城鄉(xiāng)“三級中心”運營補貼

1、補助范圍

符合《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心建設規(guī)范（試行）》的區(qū)級養(yǎng)老服務指導中心、街道（鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務中心、社區(qū)（村）養(yǎng)老服務站。

2、補助方式及標準。按照設施規(guī)模、服務人數(shù)、服務內容等，通過政府購買服務方式給予日常運營補貼；各鎮(zhèn)（街）依托鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務中心、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務站向社會組織、企業(yè)購買社區(qū)、居家養(yǎng)老服務的，給予政府購買服務補助。補助標準:根據《鳩江區(qū)人民政府關于進一步加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施方案》(鳩政辦〔2018〕46 號)有關規(guī)定，由區(qū)民政局會同區(qū)財政局根據當?shù)亟洕l(fā)展水平決定，另市級給予每個 1萬元的運營補助，并向社會公布補助標準。- 6 -3、實施程序。三級中心的運營機構向區(qū)民政局提交申請，區(qū)民政局審核后商區(qū)財政局確定后實施。

（四）健全老年人補貼制度

1、補助范圍。對鳩江區(qū)戶籍 80 周歲以上老年人給予高齡津貼；對低收入老年人給予居家養(yǎng)老服務補貼，對經濟困難的失能失智老年人給予居家養(yǎng)老護理補貼，用于護理支出。

2、補助方式及標準。

（1）繼續(xù)實行高齡津貼制度：對具有本區(qū)戶籍的 80 周歲以上老年人發(fā)放高齡津貼，80-89 歲每人每年 600 元、90-99 歲每人每年 1200 元、100 歲以上每人每年3600 元，資金由區(qū)級承擔，實行打卡發(fā)放，按月發(fā)放到個人。

（2）低收入老年人居家養(yǎng)老服務補貼制度：對具有本區(qū)戶籍計劃生育特殊家庭、最低生活保障家庭和分散供養(yǎng)城鎮(zhèn)特困60 周歲以上老人，70 歲以上低收入失獨、失能、空巢老人，困難重點優(yōu)撫對象，市級以上勞動模范每月發(fā)放 100 元居家養(yǎng)老服務補貼。其中 80 歲以上每月發(fā)放 300 元居家養(yǎng)老服務補貼。補貼方式依托居家養(yǎng)老信息平臺發(fā)放電子養(yǎng)老服務券，充分利用智能化養(yǎng)老信息系統(tǒng)的為老服務項目，方便老年人就近購買養(yǎng)老服務。按市級要求擴面的補貼資金由市與區(qū)財政兩級預算安排。

（3）實施經濟困難失能老人護理補貼制度：經評定為中重度失能的低保、分散供養(yǎng)的特困供養(yǎng)老人，每月分別發(fā)放 100元、200 元的護理補貼，用于護理支出。補貼資金由市與區(qū)財政- 7 -兩級預算安排。

3、實施程序。高齡津貼由本人或代理人在戶籍所在地村（社區(qū)）申請，報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后報區(qū)民政局審批。養(yǎng)老服務補貼、護理補貼，由由本人或代理人在戶籍所在地村（社區(qū)）申請，報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后報區(qū)民政局審批。養(yǎng)老服務補貼、護理補貼原則上以政府購買服務形式提供。

（五）實施居家適老化改造

1、補助范圍。在滿足分散供養(yǎng)特困人員中高齡、失能、殘疾老年人的前提下，改造對象范圍可以擴大到城鄉(xiāng)低保對象和困難老年人中的高齡、失能、殘疾家庭。

2、補助方式及補助標準。采取政府補貼等方式逐步實施居家適老化改造。改造內容參考《安徽省特殊困難老年人居家適老化改造項目建議清單》，居家適老化改造標準每戶補助不低于 2000 元，市級財政補貼標準 1000 元，剩余部分由區(qū)級財政承擔。

3、實施程序。按照自愿原則本人或委托親屬、村（居）民委員會向戶籍所在地村（社區(qū)）提出申請，村（社區(qū)）對評估初審、鎮(zhèn)（街）審核、區(qū)民政局審批；區(qū)民政局按照政府采購有關規(guī)定確定適老化改造服務機構，適老化改造服務機構組織專業(yè)人員進行入戶需求評估，提出改造方案，經老年人或親屬簽字確認后，由村（社區(qū)）初審并逐級報鎮(zhèn)（街）、區(qū)民政局- 8 -審核審批；適老化改造服務機構根據改造方案按標準實施改造，區(qū)民政局實地驗收。

（六）社會力量興辦養(yǎng)老機構、運營公辦養(yǎng)老機構補助

1、補助范圍。由企事業(yè)單位、集體組織、社會組織、慈善機構及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等形式興辦(含公建民營養(yǎng)老機構及公辦養(yǎng)老機構改革改制后成立的法人機構)，具備獨立法人資格，并依法在民政部門進行備案登記的各類養(yǎng)老機構。

2、補助方式及補助標準。一次性建設補貼。對符合條件的社會辦養(yǎng)老機構，給予一次性建設補助（一次性建設補助不包括公辦養(yǎng)老機構、公建民營養(yǎng)老機構、公辦養(yǎng)老機構改革改制后成立的法人機構、老年醫(yī)療機構、老年住宅、老年社區(qū)等）、日常運營補貼、貸款貼息補助、代養(yǎng)城鄉(xiāng)“特困”對象、城鄉(xiāng)低收入老人養(yǎng)老服務的政府購買服務補助，按照《蕪湖市人民政府印發(fā)關于加快養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（蕪政〔2015〕77號）規(guī)定標準執(zhí)行。

（七）實施養(yǎng)老機構綜合責任保險制度及高齡老年人意外傷害綜合保險制度

1、繼續(xù)實施養(yǎng)老機構綜合責任保險制度：積極推進養(yǎng)老機構參保工作，實現(xiàn)轄區(qū)內養(yǎng)老機構綜合責任保險全覆蓋。

2、繼續(xù)為 80 周歲以上高齡老人購買意外傷害保險制度：為具有 80 周歲以上本地戶籍老年人購買意外傷害保險，資金由- 9 -市與區(qū)財政兩級預算安排。各級民政部門應配合保險經辦機構加強宣傳，提高社會知曉率。

（八）推進養(yǎng)老智慧化建設

對創(chuàng)建達到市級以上示范標準的智慧養(yǎng)老機構和智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務示范項目，上級給予一次性獎補。

四、資金籌措

（一）資金來源。各級財政一般預算安排的資金及上級補助資金。

（二）資金管理。各鎮(zhèn)（街）要加大資金整合力度，加強

養(yǎng)老服務補貼、養(yǎng)老保險、社會救助等制度的統(tǒng)籌銜接。社會辦養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務三級中心建設經費中的一次性建設補助、貸款貼息補助僅用于養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務三級中心房屋建設、設備、設施添置更新費用等。運營補貼僅限于設備添置、人員工資、人員培訓、綜合責任保險費用等。

五、保障措施

(一)明確責任，認真履職。區(qū)民政局、區(qū)財政局按照職能分工各負其責。區(qū)民政局負責按市局要求編制規(guī)劃、制定標準、項目實施督導;區(qū)財政局負責安排落實區(qū)級財政資金。

(二)部門協(xié)作，落實措施。區(qū)民政、區(qū)財政等部門應加強協(xié)調，密切協(xié)作，齊抓共管，將各項措施落到實處。通過區(qū)養(yǎng)老服務聯(lián)席會議制度，協(xié)調研究和解決問題，部署階段性工作重點和任務，制定詳細工作計劃。- 10 -(三)規(guī)范管理，嚴格監(jiān)督。各鎮(zhèn)(街)按照鳩江區(qū) 2021 年養(yǎng)老服務和智慧養(yǎng)老實施辦法的要求，規(guī)范項目管理。建立健全績效考核制度，實行目標管理。自覺接受各級人大、政協(xié)、紀檢、監(jiān)察、審計、新聞媒體和群眾監(jiān)督。

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