河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)十四五規(guī)劃的通知
時間：2022-10-01 10:57 來源： 作者：小杰 人瀏覽
河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)十四五規(guī)劃的通知
冀政字〔2022〕23號
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：
現(xiàn)將《河北省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)十四五規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
河北省人民政府
2022年4月14日
（此件公開發(fā)布）
河北省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)十四五規(guī)劃
為深入貫徹實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，根據(jù)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》《十四五國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》等，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)劃，規(guī)劃期為2021-2025年。
一、規(guī)劃背景
（一）十三五時期主要成就。
法規(guī)政策體系不斷健全。先后出臺《河北省居家養(yǎng)老服務(wù)條例》《河北省老年人權(quán)益保障條例》，積極推進《河北省養(yǎng)老服務(wù)條例》立法。省政府及相關(guān)部門制發(fā)《河北省老年人優(yōu)待辦法》《河北省十三五老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》《加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》等系列文件，基本構(gòu)建起養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展法規(guī)政策體系。
兜底養(yǎng)老服務(wù)長足發(fā)展。完善最低生活保障和特困人員（農(nóng)村五保和城市三無人員）救助供養(yǎng)制度，建立農(nóng)村留守老年人定期探訪制度，改造提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）218家，提高特困人員供養(yǎng)服務(wù)水平。高齡津貼和經(jīng)濟困難高齡、失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼、護理補貼制度全面建立，惠及142.9萬余名老年人。
服務(wù)供給能力明顯增強。各級政府不斷加大投入力度，省級70%以上的福利彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。截至2020年底，全省建有養(yǎng)老機構(gòu)1671家，城鎮(zhèn)社區(qū)建有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施3474個，不斷探索農(nóng)村互助性養(yǎng)老模式，示范引領(lǐng)作用不斷強化。養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。
養(yǎng)老服務(wù)市場更具活力。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、健康、旅游、教育、文化、體育等不斷融合，新興業(yè)態(tài)日趨豐富。居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、長期護理保險、城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老、智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用、康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新等試點示范全力推進。
京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展持續(xù)深化。制定并落實《京津冀養(yǎng)老工作協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議（2016年2020年）》和《京津冀區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展實施方案》等文件，服務(wù)補貼跟著戶籍老年人走、養(yǎng)老服務(wù)標準一體化、養(yǎng)老人才培訓(xùn)及資質(zhì)認定三方認可等政策落地落實。
（二）十四五時期的發(fā)展形勢。
積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)帶來新機遇。黨的十九屆五中全會提出實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，黨中央、國務(wù)院作出系列重大決策部署，為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)指明了方向。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入推進，資源跨區(qū)域配置為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展創(chuàng)造新空間。經(jīng)濟形勢平穩(wěn)向好，為養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。
人口發(fā)展形勢對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出新挑戰(zhàn)。十四五時期，我省將步入中度老齡化社會，老年人口規(guī)模持續(xù)擴大，老年人口占比逐年上升，高齡和失能失智老年人數(shù)量不斷增加，社會與家庭養(yǎng)老負擔(dān)持續(xù)加重，對養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保障和健康服務(wù)的需求與日俱增。
新發(fā)展階段對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出新要求。我省養(yǎng)老服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量與人民群眾日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求相比，還存在一定差距。居家社區(qū)養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展活力不足，優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機構(gòu)資源短缺，失能老年人照護服務(wù)剛性需求保障能力有待加強，整體服務(wù)水平亟待提高。農(nóng)村老年人生活照料、健康管理、精神慰藉等需求還不能得到有效滿足，養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的規(guī)模和質(zhì)量與照護需求不相適應(yīng)。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊緊圍繞實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，牢牢把握全省人口發(fā)展形勢和養(yǎng)老服務(wù)需求，聚焦短板弱項，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，強化養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，構(gòu)建具有河北特色的居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在老有所養(yǎng)上不斷取得新進展，讓全省老年人共享改革發(fā)展成果。
（二）基本原則。
統(tǒng)籌謀劃，均衡發(fā)展。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動相結(jié)合，正確處理當(dāng)前與長遠、局部與整體、總量與結(jié)構(gòu)、速度與質(zhì)量之間的關(guān)系，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展、縣域養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展，提升整體性、均衡性和協(xié)調(diào)性。
以人為本，順應(yīng)趨勢。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，切實將養(yǎng)老工作納入重要議事日程，加快建設(shè)符合河北省情、順應(yīng)老齡化趨勢、滿足多元化需求的養(yǎng)老服務(wù)體系，確保始終與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。
兜好底線，廣泛普惠。強化政府?；矩?zé)任，明確兜底性、普惠型和市場化養(yǎng)老服務(wù)分類布局，推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。積極支持普惠養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，為廣大人民群眾提供方便可及、價格可負擔(dān)、質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品。
優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量。聚焦養(yǎng)老機構(gòu)失能照護功能，擴大護理型床位供給，引導(dǎo)專業(yè)化服務(wù)進社區(qū)、進家庭。打造以照護為主業(yè)、輻射社區(qū)周邊、兼顧上門服務(wù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建定位精準、功能互補的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進養(yǎng)老服務(wù)標準化、品牌化、信息化建設(shè)。
社會參與，市場運行。深化放管服改革，優(yōu)化營商環(huán)境，支持各類社會主體積極參與，采用市場化機制解決養(yǎng)老機構(gòu)和日間照料機構(gòu)持續(xù)運行問題，培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
多方參與，共建共享。打造共建共享的老年友好型社會，構(gòu)建社會、家庭、個人共同參與、各盡其責(zé)的基本格局。鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位，完善政策支持體系。大力發(fā)展老年志愿服務(wù)，鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱，參與社會發(fā)展。
（三）發(fā)展目標。到2025年，居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立。城市構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)，基本形成一刻鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈，助餐等日間照料服務(wù)覆蓋所有居住小區(qū)；農(nóng)村全面建立三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，專業(yè)化服務(wù)水平明顯提高。養(yǎng)老服務(wù)市場活力充分激發(fā)，為老服務(wù)業(yè)態(tài)不斷豐富，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。
服務(wù)供給更加充分。覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、均衡合理、優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)老服務(wù)供給體系進一步完善，家庭養(yǎng)老照護能力有效增強，兜底養(yǎng)老服務(wù)不斷優(yōu)化，普惠養(yǎng)老服務(wù)資源持續(xù)擴大，多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范發(fā)展。
服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。金融支持、教育培訓(xùn)、文化旅游、健身休閑等多樣化為老服務(wù)不斷豐富，老年用品產(chǎn)業(yè)不斷壯大，服務(wù)老年人的科技創(chuàng)新能力明顯增強，智能化產(chǎn)品和服務(wù)惠及更多老年人。
監(jiān)管機制不斷健全。政府管理指導(dǎo)、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機制初步建立。養(yǎng)老服務(wù)政務(wù)信息公開機制基本建立，現(xiàn)代化、信息化、專業(yè)化監(jiān)管能力不斷強化，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標準體系和評價體系更加完善。
環(huán)境支持日益完善。老年友好型城市和社區(qū)建設(shè)全面推進，敬老愛老助老的社會氛圍日益濃厚，老年人社會參與程度不斷提高。老年人在運用智能技術(shù)方面遇到的困難得到有效解決，能更好地適應(yīng)并融入智慧社會。
要素保障持續(xù)增強。行業(yè)營商環(huán)境逐步優(yōu)化，市場規(guī)范和相關(guān)標準日益健全，規(guī)劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策更加有力，從業(yè)人員規(guī)模和能力不斷提升，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)和社會數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)跨部門共享。
三、健全基本養(yǎng)老服務(wù)保障體系
（一）建立基本養(yǎng)老服務(wù)實施機制。
建立老年人能力綜合評估制度。通過政府購買服務(wù)等方式，按照國家標準統(tǒng)一開展老年人能力綜合評估，評估結(jié)果各部門互認、按需使用，作為發(fā)放老年人補貼、接受養(yǎng)老服務(wù)的重要依據(jù)。培育綜合評估機構(gòu)，加強能力建設(shè)和規(guī)范管理。
健全基本養(yǎng)老服務(wù)清單發(fā)布及動態(tài)調(diào)整制度。根據(jù)財政承受能力，建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準和支出責(zé)任，對健康、失能、經(jīng)濟困難等不同老年人群體，分類提供養(yǎng)老保障、生活照料、康復(fù)照護、社會救助等適宜服務(wù)。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和科技進步進行動態(tài)調(diào)整，逐步豐富服務(wù)項目，提高服務(wù)質(zhì)量。
（二）強化公辦養(yǎng)老機構(gòu)保障作用。
發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障作用。堅持公辦養(yǎng)老機構(gòu)公益屬性，根據(jù)特困老年人規(guī)模確定公辦養(yǎng)老機構(gòu)床位總量下限，做好規(guī)劃建設(shè)和運轉(zhuǎn)保障等工作。在滿足有意愿的特困老年人集中供養(yǎng)需求前提下，重點為經(jīng)濟困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人等（以下統(tǒng)稱特殊困難老年人）提供服務(wù)。建立公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住評估輪候制度，明確老年人入住條件和排序原則。不得興建超高標準、超規(guī)模的公辦養(yǎng)老機構(gòu)。
提升長期照護服務(wù)水平。支持各市新改擴建市級區(qū)域性失能特困人員照護服務(wù)機構(gòu)，配強專業(yè)照護人員，配齊醫(yī)療服務(wù)資源。持續(xù)推進特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升，增加護理型床位，提升失能照護能力，增設(shè)失智老年人照護專區(qū)，在滿足政策保障對象入住需求的基礎(chǔ)上，優(yōu)先安排社會失能老年人入住。特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）原地改造升級項目，不需要調(diào)整規(guī)劃用途，不額外占用建設(shè)指標。
專欄1兜底性照護服務(wù)保障工程
*縣級照護型特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)率。支持特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造升級護理型床位，開辟失能老年人照護單元，并配備專業(yè)化照護人員，優(yōu)先滿足縣域內(nèi)失能、部分失能特困人員集中照護需求。到2025年，縣級照護型特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建有率達到100%。
*公辦養(yǎng)老機構(gòu)質(zhì)量安全達標。加強公辦養(yǎng)老機構(gòu)負責(zé)人和從業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)，鼓勵社會專業(yè)力量參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營管理，鼓勵公辦養(yǎng)老機構(gòu)積極參與等級評定，提升規(guī)范化管理水平。到2025年，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道）級公辦養(yǎng)老機構(gòu)評定等級不低于一級；80%以上的縣(市、區(qū)）級公辦養(yǎng)老機構(gòu)評定等級不低于二級。
*公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住率。加大改革創(chuàng)新力度，更新老年人養(yǎng)老理念，改善公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)環(huán)境，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，因地制宜實現(xiàn)農(nóng)村有意愿的特困老年人集中供養(yǎng)，積極接納失能的特殊困難老年人，公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住率明顯提升。
加強突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)。針對公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害等突發(fā)事件，提升公辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)急保障能力，增設(shè)隔離功能，改造消防設(shè)施，配備必要的物資和設(shè)備，加強工作人員應(yīng)急知識培訓(xùn)，輻射帶動周邊養(yǎng)老機構(gòu)完善突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作機制。
（三）加強特殊困難老年人保障。
完善社會福利和社會救助制度。健全分層分類的社會救助體系，將符合條件的老年人納入相應(yīng)社會救助范圍，予以救助。健全80周歲以上老年人高齡津貼制度。建立經(jīng)濟困難高齡老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼和經(jīng)濟困難失能老年人護理補貼動態(tài)調(diào)整機制，做好與重度殘疾人護理補貼、長期護理保險等政策的銜接。探索建立對無監(jiān)護人老年人的監(jiān)護保障機制。
加強特殊困難老年人服務(wù)保障。引導(dǎo)公建民營、民辦公助等養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)先接收特殊困難老年人、作出特殊貢獻的老年人。探索解決無監(jiān)護人老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)難的問題。采取政府補貼等方式，對分散供養(yǎng)特困人員中的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造。鼓勵有條件的地方對經(jīng)濟困難的高齡、失能、殘疾老年人家庭，實施無障礙和適老化改造。發(fā)揮基層黨組織、居（村）民委員會、物業(yè)、志愿者、社會工作者的作用，做好特殊困難老年人的就醫(yī)幫助、生活照顧、心理慰藉等服務(wù)。
建立特殊困難老年人定期探訪制度。以行政村為單位，依托村民自治組織和鄰里互助力量，建立特殊困難老年人定期巡訪制度，督促家庭成員履行贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)，提供相應(yīng)援助服務(wù)，幫助解決基本生活安全問題。探索通過政府購買服務(wù)對經(jīng)濟困難的失能老年人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。
（四）健全長期照護服務(wù)保障制度。按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥規(guī)范推進長期護理保險制度建設(shè)，從職工基本醫(yī)療保險參保人群起步，逐步將符合條件的最低生活保障對象、低收入家庭中的重度失能老年人納入保障范圍，重點解決失能人員基本護理保障需求。健全保障范圍、參保繳費、需求認定、等級評定、待遇支付、基金管理等標準體系和政策制度。探索建立穩(wěn)定可持續(xù)的互助共濟、責(zé)任共擔(dān)的多渠道籌資機制。對符合規(guī)定的護理服務(wù)費用，長期護理保險基金支付水平總體控制在70%左右。建立長期護理保險經(jīng)辦服務(wù)體系，引導(dǎo)社會力量有序參與。豐富健康保險產(chǎn)品供給，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)研發(fā)多樣化長期照護商業(yè)保險產(chǎn)品，為參保人提供個性化長期照護服務(wù)。
四、優(yōu)化普惠型養(yǎng)老服務(wù)供給體系
（一）強化居家養(yǎng)老政策支持。
開展居家巡訪關(guān)愛服務(wù)。在城鎮(zhèn)社區(qū)，實行普遍巡訪和重點巡訪相結(jié)合，采取社工+鄰里+志愿者+醫(yī)生相結(jié)合等多種模式，通過電話、視頻、探訪等多種形式，定期為特殊困難老年人提供身心關(guān)愛服務(wù)。運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，為老年人提供緊急救援服務(wù)，到2025年，醫(yī)療救助呼救系統(tǒng)覆蓋所有特殊困難老年人。
探索發(fā)展家庭養(yǎng)老床位。制定監(jiān)督管理政策和服務(wù)標準規(guī)范，支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和運營家庭養(yǎng)老床位，根據(jù)老年人意愿和需求提供全天候、全方位長期照護服務(wù)。探索家庭養(yǎng)老床位適老化改造和運營的支持政策。
開展家庭照護者培訓(xùn)。將家庭照護者培訓(xùn)納入養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、為老服務(wù)組織等定期面向老年人及其子女親屬開設(shè)老年人護理、保健課程或開展專項技能培訓(xùn)，有條件的可利用互聯(lián)網(wǎng)平臺等免費開放部分公益性課程。鼓勵低齡老年人參加社會化照護培訓(xùn)。
（二）完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。按照一街道一中心，一社區(qū)一站（點）標準，分區(qū)分級規(guī)劃建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，打造以照護為主業(yè)、輻射社區(qū)周邊、兼顧上門服務(wù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。街道建設(shè)具備區(qū)域供需銜接、資源統(tǒng)籌、全日托養(yǎng)、日間照料、上門服務(wù)等功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，社區(qū)實現(xiàn)日間照料全覆蓋。支持區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心與社區(qū)日間照料機構(gòu)連鎖化運營，支持養(yǎng)老機構(gòu)利用配套設(shè)施提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，具備條件的開展失能老年人全日托養(yǎng)服務(wù)，構(gòu)建定位精準、功能互補的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2025年，基本形成一刻鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈。
建立助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或社區(qū)閑置房屋等資源，打造標準化社區(qū)老年食堂（助餐服務(wù)點），創(chuàng)新各類助餐服務(wù)提供機制，因地制宜采取中央廚房、社區(qū)食堂、流動餐車等形式，降低運營成本，提高服務(wù)普惠性和可及性。支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、餐飲場所等增加老年助餐服務(wù)功能，探索發(fā)展鄰里互助助餐模式，補齊農(nóng)村、遠郊等助餐服務(wù)短板。鼓勵助餐服務(wù)機構(gòu)開發(fā)適老餐飲產(chǎn)品，提供科學(xué)合理營養(yǎng)膳食。建立助餐服務(wù)合理回報機制，由經(jīng)營者根據(jù)實際服務(wù)成本和適度利潤水平確定收費標準，引導(dǎo)更多市場主體參與助餐服務(wù)。引導(dǎo)物流企業(yè)、外賣平臺等市場主體參與助餐配送服務(wù)。推進助餐服務(wù)機構(gòu)食品安全責(zé)任保險全覆蓋。
增強助浴助潔服務(wù)能力。支持社區(qū)助浴點、流動助浴車、入戶助浴等多種業(yè)態(tài)模式發(fā)展，培育專業(yè)化、連鎖化助浴服務(wù)機構(gòu)。加強養(yǎng)老護理員助浴技能培訓(xùn)，支持助浴服務(wù)相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)和設(shè)計創(chuàng)新。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)專門保險產(chǎn)品，降低助浴機構(gòu)服務(wù)風(fēng)險。支持家政服務(wù)企業(yè)開發(fā)被褥清洗、收納整理、消毒除塵等適老保潔服務(wù)產(chǎn)品。統(tǒng)籌經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼、護理補貼，支持有條件的地方通過政府購買服務(wù)、開展志愿服務(wù)等方式，為特殊困難老年人提供助潔服務(wù)。引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)將保潔服務(wù)范圍由公共區(qū)域向老年人家庭延伸。
推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息化。省級搭建社區(qū)日間照料信息化平臺，完善市、縣養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)信息服務(wù)平臺，推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、其他生活服務(wù)提供商等與社區(qū)老年人需求精準對接，為老年人提供生活用品代購、餐飲外賣、家政預(yù)約、代收代繳、輔助出行、掛號取藥、精神慰藉等菜單式就近便捷服務(wù)，實現(xiàn)子女網(wǎng)上下單，老人線下體驗服務(wù)。
專欄2社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能力提升工程
*助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。引導(dǎo)設(shè)施基礎(chǔ)較好、服務(wù)需求較大的社區(qū)為老年人提供方便可及的助餐服務(wù)，到2022年，開展助餐服務(wù)的社區(qū)覆蓋率達到50%；到2025年，所有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)具備助餐功能，服務(wù)基本覆蓋社區(qū)內(nèi)所有居住小區(qū)。
*助潔助浴服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。到2025年，各地培育一批專業(yè)化助浴服務(wù)機構(gòu)。
*示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)培育。開展街道區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料服務(wù)站（點）綜合評價。到2022年，全省培育20個示范中心，200個示范站（點）；到2025年，全省培育100個示范中心，1000個示范站（點）。
（三）拓展養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)功能。
加強綜合性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。實施普惠養(yǎng)老專項行動，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)和撬動作用，推動建設(shè)一批方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的養(yǎng)老機構(gòu)，重點支持新建護理型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和照護服務(wù)能力改造提升項目。支持社會力量建設(shè)專業(yè)化、規(guī)模化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的養(yǎng)老機構(gòu)，推動其在長期照護服務(wù)標準規(guī)范完善、專業(yè)人才培養(yǎng)儲備、信息化智能化管理服務(wù)、康復(fù)輔助器具推廣運用等方面，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
推進養(yǎng)老機構(gòu)提質(zhì)發(fā)展。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)錯位發(fā)展、差異化經(jīng)營，提高床位利用率。探索養(yǎng)老機構(gòu)通過加盟合作、委托運營、服務(wù)外包等方式打造城市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體。鼓勵社會力量組建規(guī)?；⑵放苹酿B(yǎng)老服務(wù)集團，培育養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)。支持有條件的地方建設(shè)為失智老年人提供專業(yè)服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)或設(shè)置服務(wù)專區(qū)，強化失智老年人長期照護服務(wù)。引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)立足自身定位，合理延伸服務(wù)范圍，依法依規(guī)開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，為老年人提供一體化的健康和養(yǎng)老服務(wù)。強化政策引導(dǎo)，對普通型養(yǎng)老服務(wù)床位和護理型床位實行差異化補助，到2025年，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到55%。
深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。完善養(yǎng)老機構(gòu)公建民營制度措施，加強合同執(zhí)行情況監(jiān)管。引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)或社會服務(wù)機構(gòu)早期介入、全程參與委托經(jīng)營的公辦養(yǎng)老機構(gòu)項目工程建設(shè)，支持開展規(guī)?；⑦B鎖化運營。探索有條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制為國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或拓展為連鎖服務(wù)機構(gòu)。
（四）提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。
豐富醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。按照就近就便、互利互惠的原則，合理規(guī)劃、建設(shè)和改造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，保障接收失能老年人的規(guī)?；?、集團化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)建設(shè)土地供應(yīng)。支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)依法依規(guī)開展養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立醫(yī)療服務(wù)站點，提供嵌入式醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，或與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)開展簽約合作。鼓勵符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)開辦老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院、中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、安寧療護中心等。鼓勵連鎖化運營的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)集中簽訂合作協(xié)議。鼓勵將養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)納入醫(yī)聯(lián)體管理，根據(jù)服務(wù)老年人的特點，合理核定養(yǎng)老機構(gòu)舉辦的醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)保限額。到2025年，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)普遍具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。
提升基層醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動，支持街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心增設(shè)以康復(fù)、護理為主的門診機構(gòu)。積極開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目。支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）、村衛(wèi)生室與農(nóng)村互助幸福院統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設(shè)，通過簽約合作等方式實現(xiàn)資源整合、服務(wù)銜接。推進居家老年人與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員建立簽約服務(wù)關(guān)系。
提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量。推動老年人醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)標準相銜接，健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合標準規(guī)范體系。加強醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合信息化水平。發(fā)展面向居家、社區(qū)和機構(gòu)的智慧醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。推進互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)。實施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量提升行動，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展。針對老年人特點分類完善居家、社區(qū)和入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人疫情防控措施。
專欄3醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程
*社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)有資源，新建或改建一批社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，重點為失能、高齡、重病、生命終末期老年人，提供預(yù)防保健、健康管理、疾病診治、醫(yī)療護理、康復(fù)、安寧療護等服務(wù)。
*培育醫(yī)養(yǎng)結(jié)合優(yōu)質(zhì)示范單位。創(chuàng)建一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項目，支持建設(shè)一批專業(yè)化、規(guī)模化的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，鼓勵醫(yī)養(yǎng)結(jié)合遠程協(xié)同服務(wù)，組織醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才能力提升培訓(xùn)，提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力和水平。
（五）補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。
建設(shè)三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局，打造縣鄉(xiāng)村銜接互通、功能互補的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系?？h級層面成立養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)具備綜合功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，依托農(nóng)村幸福院、鄰里互助點等發(fā)展互助性養(yǎng)老。
突出縣級中樞指導(dǎo)作用。建設(shè)社會服務(wù)機構(gòu)性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，或拓展縣級照護型特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）服務(wù)功能，發(fā)揮行業(yè)管理、技術(shù)指導(dǎo)、應(yīng)急支援、培訓(xùn)示范等作用。建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，具備線上點單線下提供服務(wù)功能，協(xié)助做好入網(wǎng)老年人數(shù)據(jù)分析、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等工作。鼓勵指導(dǎo)中心、失能照護機構(gòu)和信息平臺一體打造融合發(fā)展。
強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。綜合考慮功能定位、區(qū)域布局和老年人口分布等因素，支持具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)型提升為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，增加綜合服務(wù)功能，將專業(yè)服務(wù)延伸至農(nóng)村幸福院、鄰里互助點和居家老年人。到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建有率達到60%，基本實現(xiàn)服務(wù)全覆蓋。
大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老。以農(nóng)村幸福院、鄰里互助點等為依托，構(gòu)建農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。改造提升農(nóng)村幸福院，依托農(nóng)村綜合服務(wù)站、村衛(wèi)生室、便利店等公共服務(wù)設(shè)施和村民自有住宅設(shè)立鄰里互助點，明確專人負責(zé)或統(tǒng)籌使用公益崗位，為有需求的老年人提供助餐、助醫(yī)、助娛和心理慰藉等力所能及的服務(wù)。鼓勵專業(yè)服務(wù)機構(gòu)托管運營農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施。到2025年，農(nóng)村互助性養(yǎng)老基本實現(xiàn)全覆蓋，可持續(xù)運營服務(wù)能力明顯增強。
專欄4農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力提升工程
*三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。每個市每年選取至少2個涉農(nóng)縣(市、區(qū))，重點建設(shè)以養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心為中樞、區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心為支撐、農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施為基礎(chǔ)的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2025年，三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。
*農(nóng)村幸福院提質(zhì)增效。改造提升存量農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施，將規(guī)模較大、條件較好、具備老年人托養(yǎng)功能的逐步培育成小型養(yǎng)老機構(gòu)或日間照料中心，向分散供養(yǎng)的特困老年人以及留守、獨居老年人提供助餐、助醫(yī)、助娛和心理慰藉等服務(wù)。
（六）支持各類社會主體參與。
堅持市場化運作機制。綜合運用規(guī)劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策，引導(dǎo)各類主體提供普惠型服務(wù)，擴大供給，提高質(zhì)量，提升可持續(xù)發(fā)展能力。完善市場原則下的普惠價格形成機制，鼓勵各地結(jié)合實際，綜合考慮企業(yè)建設(shè)運營成本、政策支持情況、消費者承受能力等因素，合理確定普惠型養(yǎng)老服務(wù)項目受益范圍和支持政策，推動普惠養(yǎng)老服務(wù)價格在合理區(qū)間運行，確保養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)日間照料機構(gòu)等能夠持續(xù)為老年人提供服務(wù)。
鼓勵社會力量參與。引導(dǎo)社區(qū)綜合服務(wù)平臺廣泛對接老年人需求，提供就近就便消費服務(wù)。探索物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)模式，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)合作，提供助餐、定期巡訪等居家養(yǎng)老服務(wù)。組織和引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、家政服務(wù)企業(yè)、零售服務(wù)商、社會工作服務(wù)機構(gòu)等，拓展為老服務(wù)功能。
推進培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型。按照脫鉤是原則、保留是例外要求，推動黨政機關(guān)等所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)撤銷或脫鉤。堅持應(yīng)改盡改、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)原則，推動黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)主要轉(zhuǎn)型為普惠型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得以養(yǎng)老名義經(jīng)營其他業(yè)務(wù)。建立綠色通道，積極協(xié)調(diào)解決培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型問題。支持北戴河地區(qū)規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型養(yǎng)老集中示范區(qū)，支持更多符合條件的培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型。重點打造一批轉(zhuǎn)型優(yōu)質(zhì)項目，納入普惠養(yǎng)老專項行動，爭取在2022年底前基本完成改革任務(wù)。
加大國有經(jīng)濟投入。加強省、市、縣國有經(jīng)濟在養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的布局。引導(dǎo)地方國有資本進入養(yǎng)老行業(yè)，培育發(fā)展以普惠型養(yǎng)老服務(wù)為主責(zé)主業(yè)的國有企業(yè)。對主要承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)功能的國有企業(yè)，重點考核服務(wù)質(zhì)量、成本控制、運營效率等情況。培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)與黨政機關(guān)等脫鉤后，資產(chǎn)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至負責(zé)接收的國有企業(yè)，投資養(yǎng)老服務(wù)。
五、打造多元化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系
（一）全面推動養(yǎng)老消費提質(zhì)擴容。
培育老年消費市場。放寬養(yǎng)老服務(wù)市場準入，健全市場規(guī)范和相關(guān)標準，開展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，營造開放、競爭、公平、有序的市場環(huán)境和安全、便利、誠信的消費環(huán)境。制定養(yǎng)老政務(wù)服務(wù)事項清單，建立健全好差評制度，加強評價結(jié)果運用。正確引導(dǎo)老年人的消費觀念和消費行為，激發(fā)老年人消費潛力。
提高消費支付能力。擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，落實基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，適時適度調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，提高企業(yè)年金覆蓋率，促進和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，推動個人養(yǎng)老金發(fā)展。支持商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)商業(yè)養(yǎng)老保險和適合老年人的健康保險，在各市開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)。引導(dǎo)商業(yè)保險機構(gòu)加快研究開發(fā)適合居家護理、社區(qū)護理、機構(gòu)護理等多樣化護理需求的產(chǎn)品。積極推進老年人意外傷害保險。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)符合老年人特點的支付、儲蓄、理財、信托、保險、公募基金等養(yǎng)老金融產(chǎn)品，研究完善配套政策支持。加強涉老金融市場風(fēng)險管理，嚴禁金融機構(gòu)誤導(dǎo)老年人開展高風(fēng)險投資。
強化老年人消費權(quán)益保護。健全養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)消費后評價體系，暢通老年消費者反饋渠道。加強養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護，依法保護相關(guān)專利、商標和商譽等合法權(quán)益。依法查處消費領(lǐng)域侵犯老年人權(quán)利的行為，以及向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。深入開展老年人識騙防騙宣傳教育，提升抵御欺詐銷售的意識和能力。加強養(yǎng)老服務(wù)欺老虐老行為監(jiān)管。
（二）統(tǒng)籌推進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。
科學(xué)推進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)集聚、錯位協(xié)同、均衡發(fā)展的原則，構(gòu)建一環(huán)引領(lǐng)、兩極帶動、三帶集聚、多點支撐的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局，以環(huán)京津區(qū)域為引領(lǐng)，以石家莊、秦皇島為主要增長極，打造燕山壩上生態(tài)康養(yǎng)、太行山生態(tài)康養(yǎng)、沿海休閑康養(yǎng)三大特色產(chǎn)業(yè)帶，依托廊坊、衡水等地特色資源優(yōu)勢建設(shè)特色鮮明、富有生機活力、示范效應(yīng)明顯的康養(yǎng)小鎮(zhèn)，打造森林康養(yǎng)、中醫(yī)藥康養(yǎng)、智慧健康養(yǎng)老等高度集聚、效益突出的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地，支持生命健康、康復(fù)輔助器具等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，有序帶動全省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
促進養(yǎng)老旅游融合發(fā)展。引導(dǎo)各類旅游景區(qū)、度假區(qū)加強適老化建設(shè)和改造。鼓勵企業(yè)開發(fā)老年特色旅游產(chǎn)品，拓展老年醫(yī)療旅游、老年觀光旅游、老年鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。支持社會力量建設(shè)旅居養(yǎng)老旅游服務(wù)設(shè)施，加強跨區(qū)域?qū)勇?lián)動，形成季節(jié)性地方推介目錄。
（三）增加高品質(zhì)老年用品供給。
加快老年用品研發(fā)應(yīng)用。針對不同生活場景，重點開發(fā)適老化家電、家具、洗浴裝置、坐便器等日用產(chǎn)品以及智能輪椅、生物力學(xué)拐杖等輔助產(chǎn)品，推廣易于抓握的扶手等支撐裝置以及地面防滑產(chǎn)品、無障礙產(chǎn)品。針對機構(gòu)養(yǎng)老、日間托養(yǎng)、上門護理等需求，重點開發(fā)清潔衛(wèi)生、飲食起居、生活護理等方面產(chǎn)品，提升成人尿褲、護理墊、潰瘍康復(fù)用品等產(chǎn)品的適老性能，發(fā)展輔助搬運、翻身、巡檢等機器人。發(fā)展老年人監(jiān)護、防走失定位等產(chǎn)品。推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)在老年用品領(lǐng)域的深度應(yīng)用。支持智能交互、智能操作、多機協(xié)作等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升適老產(chǎn)品智能水平。加強宣傳推介，推動老年用品進產(chǎn)業(yè)園區(qū)、展會、商場、機構(gòu)、社區(qū)和家庭。
打造康復(fù)輔具特色產(chǎn)業(yè)。完善康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)鏈條，重點支持康復(fù)治療器械、智能養(yǎng)老監(jiān)護、家庭服務(wù)機器人、殘疾人輔助器具等領(lǐng)域產(chǎn)品研發(fā)。推廣石家莊、秦皇島國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點經(jīng)驗，推進衡水第二批綜合創(chuàng)新試點。持續(xù)辦好中國康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大會等大型會展活動，打造有影響力的品牌展會。鼓勵有條件的地方開展康復(fù)輔助器具銷售和租賃。到2025年，康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入力爭達到千億級，技術(shù)創(chuàng)新能力和國際競爭力明顯增強。
（四）積極培育智慧養(yǎng)老新興業(yè)態(tài)。
推進互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)。推進互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老服務(wù)深度融合，加快城市養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，鼓勵各地通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等多種技術(shù)和模式，推動養(yǎng)老領(lǐng)域供需信息對接，提升養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)利用大數(shù)據(jù)等手段，為居家社區(qū)老年人定制各類活動場景的健康監(jiān)測系統(tǒng)，方便老年人居家出行、健康管理和應(yīng)急處置。
開展智慧健康養(yǎng)老試點示范。持續(xù)培育智慧健康養(yǎng)老示范企業(yè)、示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及示范基地，進一步強化示范引領(lǐng)效應(yīng)。拓展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)供給，推進智能穿戴、健康監(jiān)測、遠程醫(yī)療、健康養(yǎng)老數(shù)據(jù)管理和智能分析系統(tǒng)等新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣應(yīng)用。
專欄5養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)重點工程
*特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程。鼓勵有條件的市、縣規(guī)劃建設(shè)特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大對養(yǎng)老服務(wù)、智慧養(yǎng)老、輔具制造、生物醫(yī)藥等企業(yè)的扶持力度，培育帶動力強的龍頭企業(yè)和知名企業(yè)，推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
*康復(fù)輔助器具租賃工程。推廣秦皇島市國家康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點經(jīng)驗，構(gòu)建依托行業(yè)專業(yè)機構(gòu)和龍頭企業(yè)科技+生產(chǎn)+配置+服務(wù)+用戶的租賃服務(wù)體系。到2022年，秦皇島市初步建成租賃服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，利用社區(qū)公共資源、商圈場地等設(shè)立康復(fù)輔具租賃服務(wù)站點，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)輻射大部分城區(qū)。
（五）推進京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。
加強養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同聯(lián)動。加強京津冀在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運營管理方面交流合作。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會組織作用，開展養(yǎng)老項目對接、優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源宣傳推介。持續(xù)推動跨區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)合作，加快建立區(qū)域統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標準和評價體系。深入開展京津冀跨省異地就醫(yī)普通門診醫(yī)療費用直接結(jié)算。
推進養(yǎng)老服務(wù)延伸布局。鼓勵京津優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)通過合作共建等形式與我省合作。推進北京養(yǎng)老項目向廊坊市北三縣等環(huán)京周邊延伸布局。推動京津冀養(yǎng)老服務(wù)供需資源有效對接，建設(shè)環(huán)京津地區(qū)特色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶。
六、完善全流程養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系
（一）加強養(yǎng)老服務(wù)法治建設(shè)。落實依法治國要求，依法保障老年人合法權(quán)益，將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的扶持政策和地方經(jīng)驗上升并固化為法規(guī)規(guī)范。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)在保護當(dāng)事人權(quán)益、維護市場秩序、規(guī)范合同管理、調(diào)處服務(wù)糾紛等方面的重要作用，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)有法可依、有法必依。發(fā)揮基層黨組織、基層群眾性組織、涉老社會組織的作用，建立養(yǎng)老服務(wù)多元化糾紛解決機制，做好涉老矛盾糾紛預(yù)警、排查、化解。加強養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)普法宣傳教育，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員、老年人及其家屬法治意識和法律素養(yǎng)，引導(dǎo)其自覺守法用法，理性表達訴求。建立適老型訴訟服務(wù)機制。倡導(dǎo)律師事務(wù)所、公證機構(gòu)、基層法律服務(wù)機構(gòu)為老年人減免法律服務(wù)費用，為行動不便的老年人提供上門服務(wù)。做好特殊困難老年人法律服務(wù)、法律援助和司法救助。
（二）創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管方式。
強化部門協(xié)同配合。推動形成職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的跨部門綜合監(jiān)管制度，加強協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和信息共享。健全雙隨機、一公開工作機制，推行互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管。建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、從業(yè)人員和服務(wù)對象的全行業(yè)信用管理體系，對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域失信責(zé)任主體實施多部門跨區(qū)域聯(lián)合懲戒。持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等級評定。
落實市場主體信用承諾。建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)備案信用承諾制度，備案申請人提交按有關(guān)法律法規(guī)和國家標準開展服務(wù)活動的書面承諾并向社會公開，書面承諾履約情況記入信用記錄。壓實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)主體責(zé)任，主動防范消除建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風(fēng)險和隱患，提高養(yǎng)老服務(wù)、安全管理、風(fēng)險防控、糾紛解決的能力和水平。
加強運營秩序監(jiān)管。指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事方協(xié)議約定提供服務(wù)，建立糾紛協(xié)商調(diào)解機制，規(guī)范服務(wù)糾紛處理程序，引導(dǎo)老年人及其代理人依法維權(quán)。嚴禁利用養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施和場地開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動。依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為。完善退出機制，建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機制，指導(dǎo)退出的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)妥善做好老年人的服務(wù)協(xié)議解除、安置等工作。
（三）發(fā)揮標準規(guī)范引領(lǐng)作用。實施《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定》等國家標準和相關(guān)行業(yè)標準，建立完善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標準和評價體系。加強地方養(yǎng)老服務(wù)標準體系建設(shè)，加快完善居家上門服務(wù)、家庭養(yǎng)老床位等方面的服務(wù)、管理、技術(shù)規(guī)范標準與合同范本。支持養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織和機構(gòu)實施標準化管理，培育標準化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。
（四）加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警防控。加大養(yǎng)老詐騙重點防范和整治工作力度，做好政策宣傳和風(fēng)險提示，對涉嫌犯罪的依法打擊。完善養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域預(yù)付費管理制度，探索建立對預(yù)付費的資金監(jiān)管機制。開展非法集資重點防范和專項整治，做好政策宣傳和風(fēng)險提示，嚴防以虛假投資、高額返利、預(yù)付費等方式進行的非法集資。建立風(fēng)險防控協(xié)同機制，對查實開展非法集資活動的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，列入養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單和涉金融失信人名單。加強對金融機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品、服務(wù)方式創(chuàng)新的監(jiān)管。規(guī)范中高端機構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展，對建設(shè)、銷售以老年人為主要居住群體的住宅或居住小區(qū)，要堅持以服務(wù)為本的功能定位，落實信用承諾，強化日常監(jiān)管，確保經(jīng)營健康穩(wěn)定可持續(xù)，嚴禁以養(yǎng)老之名跑馬圈地。
七、構(gòu)建老年人關(guān)愛服務(wù)體系
（一）弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德。
強化家庭贍養(yǎng)老年人主體責(zé)任。建立常態(tài)化指導(dǎo)監(jiān)督機制，督促贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)，將有能力贍養(yǎng)而拒不贍養(yǎng)老年人的違法行為納入個人社會信用記錄，防止欺老虐老棄老問題發(fā)生。鼓勵成年子女陪護老年父母。鼓勵探索獨生子女父母護理假制度，對需要長期照護的失能失智老年人家庭提供喘息服務(wù)。
弘揚敬老愛老助老社會風(fēng)尚。加強政策宣傳引導(dǎo)，進行人口老齡化國情教育，積極踐行社會主義核心價值觀。加大敬老文明號敬老愛老助老模范人物宣傳力度，各縣（市、區(qū)）每年開展一次敬老月活動。健全老年人權(quán)益保障機制，加強老齡法律法規(guī)普法宣傳教育。開展全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建活動，將老年友好型社會建設(shè)情況納入文明城市評選的重要內(nèi)容。完善老年人優(yōu)待制度，鼓勵各地推廣與當(dāng)?shù)匚幕L(fēng)俗、經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的愛老敬老優(yōu)待服務(wù)和活動。
（二）優(yōu)化老年人健康服務(wù)。
推動大健康和養(yǎng)老服務(wù)深度融合。開展老年人健康教育，樹立個人是健康第一責(zé)任人理念，積極宣傳倡導(dǎo)健康生活方式，強化三減三健意識，加強健康素養(yǎng)和生活方式指導(dǎo)。實施老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，健全老年人健康檔案，支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為失能、慢性病、高齡、殘疾等行動不便或確有困難的老年人提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務(wù)。逐步擴大老年人慢性病用藥報銷范圍，將更多慢性病用藥納入集中帶量采購，降低老年人用藥負擔(dān)。發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病和老年病、慢性病防治等方面的優(yōu)勢。加快二級及以上醫(yī)療機構(gòu)老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)。普及安寧療護理念，鼓勵有條件的醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置安寧療護中心、病區(qū)或床位，補齊安寧療護短板。完善老年人心理健康與精神疾病早期預(yù)防及干預(yù)機制，鼓勵開展老年精神疾病醫(yī)院社區(qū)協(xié)同診療管理服務(wù)。實施老年健康促進工程，推動老年健康領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化。
支持老年人參與體育健身。加強體育公園、全民健身中心等配套運動場所和設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，為老年人提供就近便捷體育健身設(shè)施。引導(dǎo)社區(qū)配套體育設(shè)施在上班時間向老年人傾斜，發(fā)揮場地最大價值。編制老年人科學(xué)健身活動指南，開發(fā)適合老年人的體育健身活動，推廣中國傳統(tǒng)保健體育運動，組織相關(guān)賽事和鍛煉展示。建立健全老年人全民健身服務(wù)志愿隊伍，開展老年人運動項目指導(dǎo)。開展冰雪運動進社區(qū)、進鄉(xiāng)村活動，推廣適合老年人的冰雪運動項目。鼓勵開發(fā)老年人體育服裝、鍛煉器材等產(chǎn)品。營造良性的體育健身消費環(huán)境，鼓勵推出適合老年人的健身指導(dǎo)、競賽參與等服務(wù)。
（三）豐富老年人教育資源。創(chuàng)新發(fā)展老年教育。鼓勵新增老年教育資源向郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜，促進城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育均等化，到2025年，每個縣級以上城市至少建有1所老年大學(xué)。支持各類有條件的院校舉辦老年大學(xué)（學(xué)校），參與老年教育服務(wù)。推進養(yǎng)教結(jié)合創(chuàng)新實踐，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)學(xué)習(xí)點。支持河北開放大學(xué)舉辦老年開放大學(xué)，搭建老年教育資源共享和公共服務(wù)平臺，鼓勵老年教育機構(gòu)開展線上老年教育。鼓勵培養(yǎng)以專職人員為骨干、兼職人員和志愿者為補充的教學(xué)和管理隊伍。
（四）擴大老年人社會參與。
豐富老年文化生活。加強老年文化活動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取公建民營、委托經(jīng)營、購買服務(wù)等方式提高運營效率。鼓勵老年類節(jié)目制作和投入，支持廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)平臺增加播出，編輯出版適合老年人的大字本圖書，加強反映養(yǎng)老、孝老、敬老美德的藝術(shù)作品創(chuàng)作。支持老年文化團體和演出隊伍建設(shè)，搭建老年文化活動交流展示平臺。鼓勵和支持電影院、劇場等經(jīng)營性文娛場所增加面向老年人的優(yōu)惠時段。
發(fā)展老年志愿服務(wù)。探索建立時間銀行、愛心積分、志愿服務(wù)綜合保險等激勵保障機制，引導(dǎo)老年人自覺參與社區(qū)治理和養(yǎng)老互助等活動，在平安維穩(wěn)、文明實踐、文明創(chuàng)建、糾紛處理、垃圾分類、時政宣講、文藝活動等方面發(fā)揮余熱。搭建老有所為平臺，持續(xù)開展銀齡行動。建立健全為老志愿服務(wù)項目庫，鼓勵機構(gòu)開發(fā)志愿服務(wù)項目，支持公益慈善類社會組織參與，引導(dǎo)在校生開展志愿服務(wù)和暑期實踐、相關(guān)專業(yè)學(xué)生社會實習(xí)、社會愛心人士志愿服務(wù)等。圍繞關(guān)愛老年人開展慈善募捐、慈善信托等慈善活動，依法加強對慈善組織和慈善活動的扶持和監(jiān)管。
鼓勵老年人參與社會發(fā)展。拓展老年人力資源開發(fā)渠道，依托現(xiàn)有平臺建設(shè)老年人才信息庫和老年人才智庫，為有勞動意愿的老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。鼓勵專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長工作年限。支持老年人依法依規(guī)從事經(jīng)營和生產(chǎn)活動，興辦社會公益事業(yè)。鼓勵知識型、技能型、創(chuàng)新型的大齡勞動者自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。依法保障老年人在勞動過程中的合法收入、安全和健康權(quán)益。鼓勵和引導(dǎo)老年人在城鄉(xiāng)社區(qū)建立基層老年協(xié)會等社會組織，參與社區(qū)建設(shè)和管理活動，搭建自我服務(wù)、自我管理、自我教育平臺。指導(dǎo)和促進基層老年社會組織規(guī)范化發(fā)展。
專欄6基層老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)行動
*發(fā)揮基層黨組織作用，加強基層老年協(xié)會黨建工作，改善基層老年協(xié)會活動設(shè)施和條件，加強骨干培訓(xùn)和活動指導(dǎo)。通過政府購買服務(wù)等方式，引入專業(yè)社會工作者、社會組織等對基層老年協(xié)會進行培育孵化，打造一批規(guī)范化、專業(yè)化基層老年協(xié)會。做好基層老年協(xié)會的登記（備案）工作，制定切實可行的具體監(jiān)管措施，加強規(guī)范管理。
（五）建設(shè)兼顧老年人需求的智慧社會。
完善傳統(tǒng)為老服務(wù)方式。醫(yī)療、社保、民政、金融、通信、郵政、信訪、出入境、生活繳費等高頻政務(wù)服務(wù)事項，應(yīng)設(shè)置必要的線下辦事渠道并向基層延伸。公共服務(wù)場所應(yīng)保留人工窗口和電話專線等老年人熟悉的傳統(tǒng)服務(wù)方式，進一步優(yōu)化流程、簡化手續(xù)，為老年人提供信息引導(dǎo)、人工幫扶等便利化服務(wù)。加強身份證信息歸集和數(shù)據(jù)打通，在更多領(lǐng)域推廣一證通行。定期開展拒收現(xiàn)金專項治理。
推進智能化服務(wù)適應(yīng)老年人。推動政務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、新聞媒體、社交通信、生活購物、金融服務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造，優(yōu)化界面交互、內(nèi)容朗讀、操作提示、語音輔助等功能，鼓勵企業(yè)提供相關(guān)應(yīng)用的關(guān)懷模式長輩模式。開展智慧助老行動，積極引導(dǎo)社區(qū)工作者、社會工作者、志愿者、服務(wù)機構(gòu)等針對老年人智能技術(shù)運用等開展宣傳與培訓(xùn)。推進行政村移動網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，加強邊遠地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、老年活動中心等寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。支持終端設(shè)備制造商、應(yīng)用產(chǎn)品提供商、專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)三方聯(lián)動，開發(fā)一體化老年人使用模塊，促進上下游功能銜接。
全面解決數(shù)字鴻溝難題。將解決老年人運用智能技術(shù)困難相關(guān)工作納入老年友好城市、老年友好社區(qū)、老年宜居環(huán)境等建設(shè)中統(tǒng)籌推進。圍繞出行、消費、辦事等老年人日常生活需求，按照適老化要求，推進相關(guān)服務(wù)的地方性標準規(guī)范制修訂工作。定期組織開展第三方評估，對各地公共服務(wù)適老化程度進行評價，相關(guān)結(jié)果納入積極應(yīng)對人口老齡化綜合評估范圍。
專欄7智慧助老行動
*加強智慧助老技術(shù)培訓(xùn)。在全省城鄉(xiāng)社區(qū)普遍開展老年人運用智能技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵老年人家庭成員、為老社會組織加強對老年人的培訓(xùn)，培育智慧助老志愿服務(wù)團隊，為老年人運用智能技術(shù)提供培訓(xùn)和服務(wù)。加強智慧助老公益宣傳。營造全社會幫助老年人解決運用智能技術(shù)困難的良好氛圍。
（六）推進社會環(huán)境適老化改造。
提升社區(qū)適老化水平。推進社區(qū)道路設(shè)施、休憩設(shè)施、信息化設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等無障礙建設(shè)。重點推進路面平整、出入口和通道無障礙改造、地面防滑處理、樓梯沿墻加裝扶手、樓層間安裝掛壁式休息椅等。支持老舊小區(qū)加裝電梯。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的適老化改造。推動適老化標準融入農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，為農(nóng)村老年人提供方便安全的出行和居家生活環(huán)境。
推動公共場所適老化。重點對銀行、商場、超市、便民網(wǎng)點、圖書館、影劇院、博物館、公園、景區(qū)等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施進行無障礙設(shè)計和改造。加大城市道路、交通設(shè)施、公共交通工具等適老化改造力度，在機場、火車站、三級以上汽車客運站等公共場所為老年人設(shè)置專席以及綠色通道，加強對坡道、電梯、扶手等公共建筑的改造，全面發(fā)展適老型智能交通體系。推動街道、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)環(huán)境適老化。
八、強化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展要素支撐
（一）強化規(guī)劃引領(lǐng)。嚴格按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。老齡化程度較高的地方可適當(dāng)上調(diào)標準?？茖W(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)計劃和供地計劃，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模、標準和布局，分階段供應(yīng)規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，并落實到年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃，做到應(yīng)保盡保。涉及新增建設(shè)用地的，在土地利用年度計劃中優(yōu)先予以安排。落實支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策，以多種方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。
（二）強化用房保障。
優(yōu)化存量設(shè)施利用機制。在符合規(guī)劃的前提下，支持利用存量場所改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。結(jié)合實際制定存量房屋和設(shè)施改造為養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)標準、指南和實施辦法。建立健全一事一議機制，定期集中處置存量房屋和設(shè)施改造手續(xù)辦理、鄰避民擾等問題。利用存量商業(yè)服務(wù)用地開展養(yǎng)老服務(wù)的，允許按照適老化設(shè)計要求適當(dāng)放寬戶均面積、租賃期限等土地和規(guī)劃要求。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)所使用的存量房屋在符合規(guī)劃且不改變用地主體的條件下適用過渡期政策，五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和權(quán)利類型使用土地。
開展城鎮(zhèn)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項治理。按國家統(tǒng)一要求，全面清查2014年以來新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套情況，2025年前全面完成整改。建立督查機制，確保新建居住區(qū)與配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付。結(jié)合老舊小區(qū)改造，通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式，因地制宜補齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。支持在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施開辟空間用于養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵對相鄰居住區(qū)的配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進行資源整合、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一運營管理。無償或低償使用場地設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)以普惠為導(dǎo)向確定服務(wù)價格。定期組織開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用狀況檢查，對未按照核準的規(guī)劃要求配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，或者未經(jīng)法定程序擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途的，由自然資源或者負有相關(guān)職責(zé)的部門依法查處；對未經(jīng)法定程序擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)的，由民政部門依法予以處罰。
（三）強化資金保障。
強化財政資金保障。將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，完善多渠道籌資機制，適應(yīng)今后一段時期養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的資金需求。調(diào)整完善省級財政支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的獎補政策，引導(dǎo)各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)優(yōu)先接收特殊困難老年人。鼓勵地方在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)中同步考慮運營問題，確保后續(xù)發(fā)展可持續(xù)。地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金要加大傾斜力度，自2022年起將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。
落實稅費優(yōu)惠政策。加強部門之間信息互通共享，確保稅費優(yōu)惠政策全面、及時惠及市場主體。落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價格政策。因難以計量等操作性原因無法執(zhí)行的，探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段予以解決。
（四）強化金融支持。探索以應(yīng)收賬款、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押貸款，滿足養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)多樣化融資需求。創(chuàng)新信貸支持方式，鼓勵省內(nèi)各類金融機構(gòu)合理確定貸款期限，靈活提供貸款產(chǎn)品。引導(dǎo)省內(nèi)保險等金融機構(gòu)開發(fā)有針對性的金融產(chǎn)品，向養(yǎng)老機構(gòu)提供增信支持。支持保險機構(gòu)開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)責(zé)任險及機構(gòu)運營相關(guān)保險。
（五）強化人才培養(yǎng)。
完善養(yǎng)老服務(wù)人才激勵政策。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)聘用取得職業(yè)技能等級證書的養(yǎng)老護理員，推動行業(yè)專業(yè)化發(fā)展。推進養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定，符合條件的給予職業(yè)技能鑒定補貼。鼓勵城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員等從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)其取得職業(yè)技能等級證書，按規(guī)定獲得補貼。完善養(yǎng)老護理員薪酬待遇和社會保險政策，強化工資收入分配的技能價值激勵導(dǎo)向，促進勞動報酬合理增長。舉辦養(yǎng)老護理職業(yè)技能競賽，建立從業(yè)人員褒揚機制，開展關(guān)愛活動，宣傳養(yǎng)老護理員先進事跡與奉獻精神。探索將行業(yè)緊缺、高技能的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)者納入人才目錄、積分落戶、市民待遇等政策范圍加以優(yōu)待。在養(yǎng)老機構(gòu)舉辦的醫(yī)療機構(gòu)中工作的醫(yī)務(wù)人員，可參照執(zhí)行基層醫(yī)務(wù)人員相關(guān)激勵政策。
健全為老服務(wù)人才教育培訓(xùn)機制。引導(dǎo)普通高校、職業(yè)院校、開放大學(xué)、成人高校等加大養(yǎng)老人才培養(yǎng)力度。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)設(shè)置，完善教學(xué)標準體系。大力發(fā)展老年學(xué)、養(yǎng)老服務(wù)管理、健康服務(wù)與管理、中醫(yī)養(yǎng)生學(xué)相關(guān)專業(yè)本科教育。引導(dǎo)有條件的高校開設(shè)老年學(xué)、老年醫(yī)學(xué)、老年護理學(xué)、老年心理學(xué)、老年社會學(xué)、老年營養(yǎng)學(xué)、老年服務(wù)與管理、老年社會工作等課程，鼓勵高校自主培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)高水平人才。推進養(yǎng)老領(lǐng)域產(chǎn)教融合，支持院校和優(yōu)質(zhì)機構(gòu)共建合辦養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)基地，探索有條件的養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展成實習(xí)實訓(xùn)點。持續(xù)實施康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，加強養(yǎng)老從業(yè)人員崗前和崗位技能提升培訓(xùn)，大力培養(yǎng)為老年人服務(wù)的社會工作者隊伍。到2022年，培養(yǎng)培訓(xùn)1000名養(yǎng)老院院長、8萬名養(yǎng)老護理人員。
專欄8養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)提升工程
*養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍擴容。支持各類院校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)類專業(yè)，加大養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)力度。優(yōu)化相關(guān)專業(yè)設(shè)置，擴大養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)模。
*養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍提質(zhì)。在一流本科專業(yè)建設(shè)中加大對養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)的支持力度，引領(lǐng)帶動養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)建設(shè)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量整體提升。完善和發(fā)布一批養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)教學(xué)標準，加強養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域職業(yè)教學(xué)資源建設(shè)，遴選一批優(yōu)秀課程和教材，持續(xù)推動職業(yè)院校深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域教師、教材、教法改革。積極穩(wěn)妥推進1+X證書制度，推進老年照護等職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)及考核工作。
（六）強化數(shù)據(jù)應(yīng)用。依據(jù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類，推進重要指標年度統(tǒng)計。統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)和社會數(shù)據(jù)資源，依托國家、省人口基礎(chǔ)信息庫等，匯聚老年人社會保障、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、養(yǎng)老從業(yè)人員等基本數(shù)據(jù)集，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)資源體系，推進養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字政務(wù)、數(shù)字養(yǎng)老和數(shù)字監(jiān)管。鼓勵智庫和第三方力量加強研究，開展老齡化趨勢預(yù)測和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)前景展望，發(fā)布年度報告、白皮書，引導(dǎo)社會預(yù)期，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
九、實施保障
（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。強化各地落實規(guī)劃的主體責(zé)任，建立健全規(guī)劃實施、組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)機制，將本規(guī)劃主要任務(wù)指標納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府工作議事日程和目標責(zé)任考核內(nèi)容，納入為民辦實事項目。
專欄9養(yǎng)老服務(wù)整體解決方案
*推動以市為單位，結(jié)合本地人口老齡化發(fā)展形勢、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、風(fēng)土人情等，制定實施養(yǎng)老服務(wù)整體解決方案，推動兜底性、普惠型、多樣化三種路徑協(xié)同發(fā)展，重點包括建立工作機制、明確發(fā)展目標、加強財力支撐、完善要素保障、創(chuàng)新支持政策、設(shè)計運行機制等內(nèi)容，體現(xiàn)系統(tǒng)性、科學(xué)性、可持續(xù)性。
（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要強化資源統(tǒng)籌和政策協(xié)同，明確責(zé)任分工，凝聚工作合力，完善配套政策措施，分階段、分步驟推動規(guī)劃落實，促進養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)擴容和區(qū)域均衡布局。相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，密切溝通銜接，在地方規(guī)劃編制和項目安排、改革創(chuàng)新等方面予以積極支持，形成統(tǒng)籌推進、各負其責(zé)、上下聯(lián)動的工作格局。
（三）鼓勵探索創(chuàng)新。堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，聚焦養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的難點、重點、堵點問題，主動作為、創(chuàng)新思路。開展居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動，力爭我省更多地區(qū)納入國家試點范圍。支持有條件的地方先行先試，總結(jié)經(jīng)驗做法，加強交流推廣，著力形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法和制度性成果。
（四）落實評估考核。省民政廳會同省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委等有關(guān)部門加強對規(guī)劃實施情況監(jiān)督。搭建社會監(jiān)督平臺，探索建立第三方評估機制。2023年，對規(guī)劃實施情況進行中期評估；2025年，對規(guī)劃執(zhí)行情況進行全面評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決突出問題。對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯、落實養(yǎng)老服務(wù)政策積極主動的，給予獎勵。
（來源：河北省人民政府）
本文標簽：養(yǎng)老金，養(yǎng)老服務(wù)，居家養(yǎng)老，養(yǎng)老保險，社保，
本文標題：河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)十四五規(guī)劃的通知
本文出處：http://www.pppqscn.cn/news/news-zhengce/2647.html
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