養(yǎng)老政策｜進軍養(yǎng)老行業(yè)必知的8類扶持政策!

內(nèi)容提要：本文梳理了不同省份社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)支持政策的典型經(jīng)驗與做法，包括進一步明確水、電、氣、熱價格執(zhí)行辦法，出臺鼓勵政策引導(dǎo)大學(xué)生從事養(yǎng)老行業(yè)，出臺激勵政策優(yōu)待養(yǎng)老行業(yè)從業(yè)人員，給予養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老項目貸款支持和貸款貼息，給予養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)補貼和運營補貼，實施以獎代補制度，結(jié)余可以一定程度的提取，產(chǎn)（股）權(quán)份額可以轉(zhuǎn)讓、繼承、贈予，設(shè)立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金。

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進一步明確水、電、氣、熱價格執(zhí)行辦法

在實行階梯價格制度方面，2014年河南省發(fā)布《關(guān)于認真落實國家鼓勵類服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老機構(gòu)用水、用電、用氣、用熱價格政策的通知》，明確規(guī)定：已實行階梯價格制度且明確合表居民用戶價格的，養(yǎng)老機構(gòu)用水、用電、用氣、用熱價格按合表居民用戶價格執(zhí)行；未明確合表居民用戶價格的，按居民生活第一級價格執(zhí)行。未實行階梯價格制度的，均按現(xiàn)行居民生活類價格執(zhí)行。

在分表計量方面，廣東省在2014年發(fā)布的《關(guān)于進一步落實廣東省人民政府加快社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展意見的價格優(yōu)惠政策的通知》中，對于相關(guān)政策執(zhí)行過程中存在的問題給出了明確說法。

第一，在用水、用氣方面，如果沒有進行分表計量，應(yīng)該為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)置計量分表，以便準(zhǔn)確計量相應(yīng)費用。對個別合署辦公且無法安裝分表的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，可根據(jù)廣東省用水定額及養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位進行核定。

第二，在用電方面，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用電執(zhí)行居民合表用戶電價，實行分表計量。對未進行分表計量的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)盡快進行分表計量改造，暫時不具備改造條件的，可按比例計算電費。

例如租賃物業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)可以過去一年用電量占租賃業(yè)主用電量的比例，或經(jīng)營面積占租賃業(yè)主面積的比例，作為分?jǐn)傆秒娏康南禂?shù)，以此推算用電量；該部分用電量執(zhí)行所在價區(qū)的居民合表用戶電價，其他用電量仍按租賃業(yè)主用電原分類執(zhí)行。

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出臺鼓勵政策引導(dǎo)大學(xué)生從事養(yǎng)老行業(yè)

1.支持學(xué)校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)。

從全國各省份的政策文件來看，雖然有不少的省份均提到支持學(xué)校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，但是，真正專門出臺文件的只有山東省。

2014年山東省發(fā)布了《關(guān)于對院校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)補助資金申請審批的公告》，在這個政策文件中明確經(jīng)教育或人力資源社會保障部門批準(zhǔn)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)、連續(xù)招生兩年以上、能夠開展正常教學(xué)的高等院校、中等職業(yè)學(xué)校、技工院?？梢陨暾堁a助。

2014年發(fā)布的《山東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》明確指出，從2014年起連續(xù)3年，完成招生計劃要求、連續(xù)獨立招生和開展正常教學(xué)的高等院校、中等職業(yè)學(xué)校和技工院校，完成招生計劃要求、連續(xù)獨立招生和開展正常教學(xué)的，省財政給予100萬元的一次性獎勵，每年獎勵名額不少于6所。

2.對從事養(yǎng)老行業(yè)的畢業(yè)生在經(jīng)濟上給予獎勵。

各地為了鼓勵畢業(yè)生從事養(yǎng)老事業(yè)，出臺了很多的政策，在經(jīng)濟上給予獎勵，各地的條件不太一樣，主要包括以下兩個方面：

助學(xué)貸款和學(xué)費補償。安徽的政策規(guī)定，對大中專畢業(yè)生在養(yǎng)老機構(gòu)從事養(yǎng)老護理工作滿3年以上的，給予一定比例的助學(xué)貸款代償和學(xué)費補償。甘肅的政策規(guī)定，對與社會辦養(yǎng)老機構(gòu)簽訂5年以上正式勞動合同且在崗工作滿一年的人員，按學(xué)制給予逐年返還全額學(xué)費。

一次性入職獎勵/補助。安徽規(guī)定，對工作滿4年并取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員，給予一次性獎勵。

江蘇規(guī)定，對在省內(nèi)連續(xù)從事養(yǎng)老護理崗位工作滿5年的高等院校、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，由縣級以上地方財政給予一次性入職獎勵。

遼寧規(guī)定，從2015年起，對老年服務(wù)與管理、老年護理等專業(yè)方向的畢業(yè)生進入非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)就業(yè)滿5年的，省、市、縣級財政給予一次性入職獎補。

寧夏規(guī)定，對與符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)簽訂5年以上勞動合同、實際工作滿3年的，一次性給予6000元補助。

河北規(guī)定，畢業(yè)生與養(yǎng)老機構(gòu)簽訂5年以上勞動合同、從業(yè)滿2年，省級財政一次性給予2000元補助；從業(yè)3年以上，取得職業(yè)資格證書后，省級財政給予一次性補助3000元。

山東2016年的文件規(guī)定，本科生、?？粕c養(yǎng)老機構(gòu)簽訂5年以上勞動合同，實際工作滿3年后可分別獲得2萬元和1.5萬元一次性補助。

需要注意的是，在一次性獎補方面，出臺相關(guān)規(guī)定的省份基本上都是在某一個政策文件中提及這個事情，基本的條件包括簽訂若干年的合同、工作若干年，有的省份明確了什么專業(yè)或什么專業(yè)方向的畢業(yè)生，還有的省份體現(xiàn)了本科生與?？粕牟町?。

在一次性獎補方面值得其他省份學(xué)習(xí)的是浙江，浙江在2013年出臺了《浙江省老年服務(wù)與管理類專業(yè)畢業(yè)學(xué)生入職獎補辦法》，這個文件到期以后，浙江又在2017年出臺了《關(guān)于十三五期間延續(xù)老年服務(wù)與管理類專業(yè)畢業(yè)學(xué)生入職獎補辦法的通知》。兩個文件明確了獎補對象的條件和獎補標(biāo)準(zhǔn)。

浙江省老年服務(wù)與管理類專業(yè)畢業(yè)學(xué)生入職獎補辦法

3.其他鼓勵性政策。

從各地的政策文件來看，主要集中在以下幾個方面：

相關(guān)補貼。安徽規(guī)定對從事養(yǎng)老服務(wù)的就業(yè)困難群體和大專院校對口畢業(yè)生，按規(guī)定給予崗位補貼和社會保險補貼；上海規(guī)定為養(yǎng)老護理類相關(guān)專業(yè)的學(xué)生提供生活補貼。

創(chuàng)業(yè)資助和政策支持。廣東規(guī)定對在校及畢業(yè)5年內(nèi)的普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工院校學(xué)生，可給予一次性創(chuàng)業(yè)資助；江西規(guī)定鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)辦養(yǎng)老機構(gòu)，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持。

免費培養(yǎng)和學(xué)費減免。上海規(guī)定繼續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)護理類專業(yè)中職生免費培養(yǎng)，為養(yǎng)老護理類相關(guān)專業(yè)的學(xué)生提供學(xué)費減免。

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出臺激勵政策優(yōu)待養(yǎng)老行業(yè)從業(yè)人員

1.對持有相關(guān)職業(yè)資格證書的給予一次性補貼。

廣西規(guī)定對取得國家養(yǎng)老護理員初級工、中級工、高級工、技師職業(yè)資格證書，并在養(yǎng)老機構(gòu)護理崗位連續(xù)從業(yè)兩年以上的人員，分別給予每人500元、1000元、2000元、3000元的一次性從業(yè)獎勵。江蘇對于養(yǎng)老護理員有同樣的一次性補貼。

山東規(guī)定對取得國家養(yǎng)老護理員技師、高級工職業(yè)資格證書后，在符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)護理崗位連續(xù)從業(yè)2年以上的人員，分別給予每人2000元、1500元的一次性補助。

2.對參加相關(guān)培訓(xùn)的給予補貼。

山東規(guī)定省政府有關(guān)部門組織開展高級養(yǎng)老護理員和養(yǎng)老機構(gòu)管理人員培訓(xùn)，省財政按每人2000元補助。

天津根據(jù)取得證書的級別不同，給予不同額度的培訓(xùn)補貼，2007年天津出臺文件規(guī)定，對取得養(yǎng)老護理員家政服務(wù)員初級職業(yè)資格證書的，由各區(qū)縣民政部門給予每人200元的一次性培訓(xùn)補貼，對取得養(yǎng)老護理員家政服務(wù)員中級職業(yè)資格證書的，再給予每人100元的一次性培訓(xùn)補貼。

3.給予特殊崗位津貼。

內(nèi)蒙古規(guī)定對于初級、中級、高級養(yǎng)老護理員給予每人每月300元、500元、900元的特殊崗位津貼。

4.免費培訓(xùn)貧困地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力并向養(yǎng)老機構(gòu)輸送。

山西出臺專門的文件對于深度貧困縣的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力進行養(yǎng)老護理崗位免費培訓(xùn)，2017年共為10個深度貧困縣免費培訓(xùn)養(yǎng)老護理員2000名。對培訓(xùn)合格并取得護理員資格證的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，山西省民政廳委托山西省老年公寓向全省養(yǎng)老機構(gòu)及北京、上海等城市養(yǎng)老機構(gòu)推薦并輸送。

5.給予工資待遇優(yōu)惠。

河北規(guī)定養(yǎng)老護理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定證書與省人力資源社會保障廳頒發(fā)的機關(guān)事業(yè)單位工勤人員技能等級證書相銜接，公辦養(yǎng)老機構(gòu)持有證書人員享受與機關(guān)事業(yè)單位工勤人員同等的工資待遇。

6.優(yōu)先申請公共租賃住房。

甘肅規(guī)定獲得初級以上資格證書的養(yǎng)老護理員（含外地戶籍），在本省養(yǎng)老機構(gòu)累計服務(wù)時間滿3年，且滿足當(dāng)?shù)卣_定的住房保障條件的，可優(yōu)先向養(yǎng)老機構(gòu)所在地申請公共租賃住房。廣東也有類似的規(guī)定。

7.落戶時適當(dāng)傾斜。

廣東規(guī)定將養(yǎng)老護理從業(yè)人員納入緊缺職業(yè)目錄，在積分制入戶方面給予傾斜。江蘇規(guī)定應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老護理員和養(yǎng)老服務(wù)人員納入企業(yè)新型學(xué)徒制試點和城市積分、準(zhǔn)入落戶政策范圍。

上海規(guī)定對于所學(xué)專業(yè)屬于本市緊缺急需專業(yè)目錄且工作崗位與所學(xué)專業(yè)一致的養(yǎng)老護理人員，在申辦《上海市居住證》積分時，可以按照規(guī)定予以加分。

8.鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)招收有證書的養(yǎng)老護理員、有相關(guān)技能的專技人員。

這一政策主要是上海出臺的，上海鼓勵非營利性養(yǎng)老機構(gòu)招用持證的養(yǎng)老護理員并給予相應(yīng)的獎勵。根據(jù)上海市最新的政策，對招用持有養(yǎng)老護理員初級、中級、高級等級證書的護理員，與之簽訂勞動合同并繳納社會保險的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，分別按持證人數(shù)乘以本市上年度最低工資20%、30%、50%的標(biāo)準(zhǔn)給予獎補。對招用醫(yī)護、康復(fù)、社會工作等專技人員，與之簽訂勞動合同并繳納社會保險的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，則按專技人員數(shù)乘以該市上年度最低工資50%的標(biāo)準(zhǔn)給予獎補。

9.其他優(yōu)惠政策。

廣東規(guī)定對養(yǎng)老護理員的子女入學(xué)給予傾斜政策，上海規(guī)定積極推薦養(yǎng)老護理員優(yōu)秀代表參加敬老愛老模范人物、勞動模范、三八紅旗手、優(yōu)秀農(nóng)民工等評選活動。

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給予養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老項目貸款支持和貸款貼息

在國家層面的指導(dǎo)性政策文件出臺以后，各省根據(jù)各自的情況對養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老項目的貸款支持和貸款貼息做出了規(guī)定。當(dāng)然，各個省份對于相關(guān)的養(yǎng)老機構(gòu)必須具備的條件做出了要求，從圖中可以看到，一些省份的政策基本上都是相同的。

從各地的貸款封頂額度來看，大多是200萬元，海南和天津的封頂額度相對低一些，只有50萬元，需要注意的是海南的政策是2012年出臺的，天津的政策是2007年出臺的。

相對而言，海南的封頂額度確實低了點，天津由于政策出臺較早，封頂額度比后來出臺政策的其他省份低。

從各省貸款的期限來看，大多是2年以內(nèi)，只有黑龍江是3年，云南沒有做出規(guī)定。

部分省份對養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老項目的貸款支持政策

在貸款貼息方面，對這些養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老項目貸款的利息，各省都會給予相應(yīng)的補貼，基本上是中國人民銀行公布的同期限貸款基準(zhǔn)利率的50%貼息。還有一些省份給出了其他的方案，如安徽規(guī)定省財政對社會養(yǎng)老機構(gòu)貸款貼息補助所需經(jīng)費，按照當(dāng)年同期三年期貸款基準(zhǔn)利率的20%予以一次性補助。

江西在2016年發(fā)布的《關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的實施意見》中規(guī)定將養(yǎng)老服務(wù)貸款對象的年齡放寬到70周歲，貸款期限延長為15～30年，并實行優(yōu)惠利率。

山西在2015年專門發(fā)布了《全省扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展財政貼息暫行辦法》，在這個文件中明確了貼息項目，分別是養(yǎng)老基本建設(shè)項目和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目。其中，養(yǎng)老基本建設(shè)項目新建項目貸款金額在200萬元（含）以上，改擴建項目貸款在50萬元（含）以上，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目貸款金額在10萬元（含）以上。

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給予養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)補貼和運營補貼

關(guān)于養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)補貼和運營補貼，各省由于經(jīng)濟狀況的不同，金額差異較大，而且，隨著時間的推移，各省的補貼金額也在不斷調(diào)整?？偟膩砜?，有以下幾個方面的內(nèi)容值得注意：

1.養(yǎng)老機構(gòu)領(lǐng)取建設(shè)補貼和運營補貼需要滿足一定的條件。

從各省份的規(guī)定來看，各省之間的條件有一定的差異，綜合各省份的條件，主要包括以下幾個方面。

依法登記成立。經(jīng)縣級以上民政部門許可依法登記成立，專門為老年人提供集中居住和照料服務(wù)。

運行和管理符合國家《養(yǎng)老機構(gòu)基本規(guī)范》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

服務(wù)規(guī)范。有老人入住名冊、時間和入住協(xié)議，雙方的責(zé)任和義務(wù)明確，管理制度健全并公示上墻。

財務(wù)核算規(guī)范，財務(wù)制度健全，賬目清晰。

主動接受民政部門管理，無嚴(yán)重責(zé)任事故與重大服務(wù)糾紛，服務(wù)對象滿意率不低于90%。

機構(gòu)信息進入相關(guān)系統(tǒng)。河北早期的政策規(guī)定養(yǎng)老機構(gòu)開業(yè)后要及時登錄河北省養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，按要求填寫建設(shè)詳細信息，后期規(guī)定機構(gòu)信息要錄入全國養(yǎng)老院業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。

已經(jīng)投入運營。一般要求已經(jīng)連續(xù)運營6個月并繼續(xù)經(jīng)營，有些省份要求已經(jīng)運營1年。

床位數(shù)量。床位要達到一定的數(shù)量，早期的政策規(guī)定要求在50張以上，后來由于2013年《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》的公布，有些省份把床位數(shù)量要求下調(diào)到10張以上。還有省份在核定床位的時候，按建筑面積每42平方米為一張床位的標(biāo)準(zhǔn)計算。2014年天津發(fā)布《關(guān)于調(diào)整養(yǎng)老機構(gòu)補貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)定養(yǎng)老機構(gòu)新建、改擴建平均每張床位建筑面積30平方米標(biāo)準(zhǔn)。還有省份對房間的面積做出了規(guī)定，在整體建筑設(shè)計符合國家相關(guān)規(guī)范的同時，老年人單人間居室使用面積不小于12平方米，雙人間不小于14平方米，三人間不小于18平方米。

入住老年人具有本省行政區(qū)域內(nèi)戶籍。有些省份如北京規(guī)定入住的老年人須是具有本市戶籍的老年人或投靠具有本市戶籍子女的外省份老年人。

入住率或者入住老人數(shù)量。不同的省份規(guī)定有所不同，大多數(shù)省份規(guī)定入住率要達到50%，高的達到60%。河北省2012年發(fā)布的《關(guān)于對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實行獎補的意見（試行）》要求年度每月入住老人達到30人（含）以上。

養(yǎng)老機構(gòu)用房如果是租用，要求租期在5年以上。

2.建設(shè)補貼既有一次性發(fā)放的也有分批發(fā)放的。

（1）從各地的情況來看，一次性發(fā)放的居多，也有一些省份分批發(fā)放，對分批發(fā)放設(shè)定了一些限制條件。

建設(shè)補貼分批發(fā)放并與經(jīng)營時間掛鉤。福建規(guī)定建設(shè)補貼分5年發(fā)放，非營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)5年內(nèi)改變用途或部分改變用途的，收回一次性開辦補助。還有一些省份規(guī)定分3年、4年發(fā)放，如貴州和吉林。

建設(shè)補貼分批發(fā)放同時與入住率和收住老人失能程度掛鉤。廣西規(guī)定建設(shè)補貼為一次性補貼，分兩次撥付，第一次撥付是在養(yǎng)老機構(gòu)新增床位收住輕度失能（及以上）老年人的平均收住率達25%時，給予50%的建設(shè)補貼金額，第二次撥付是在平均收住率達50%時。

建設(shè)補貼一次性發(fā)放且只與入住率掛鉤。重慶2012年發(fā)布的《關(guān)于扶持發(fā)展社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的意見》規(guī)定，補貼資金在養(yǎng)老機構(gòu)建成投入使用且入住率達到50%后，經(jīng)核準(zhǔn)一次性撥付。2014年浙江發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的若干意見》規(guī)定，護理型民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)護理老人入住率達到60%后，在一次性床位建設(shè)補貼的基礎(chǔ)上，按核定床位每張額外增加2000元補助。

建設(shè)補貼分批發(fā)放且部分年份發(fā)放與入住率掛鉤。陜西的政策規(guī)定建設(shè)補貼資金分3年平均撥付，第1年按建設(shè)床位撥付，第2、3年按床位實際入住數(shù)撥付。

（2）建設(shè)補貼偏向護理型床位。

2016年山東發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)山東省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案的通知》規(guī)定，加大對護理型（醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型）養(yǎng)老機構(gòu)的扶持力度，在現(xiàn)行養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，新建、改擴建護理型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高20%。

2017年云南發(fā)布的《關(guān)于支持社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》規(guī)定，對社會力量自建產(chǎn)權(quán)用房興辦的護理型養(yǎng)老機構(gòu)，護理老人入住率達到60%及以上的，在一次性床位建設(shè)補助的基礎(chǔ)上，按照核定床位每張額外增加2000元補助；租賃用房、護理老人入住率達到60%及以上的，在一次性床位建設(shè)補助的基礎(chǔ)上，按照核定床位每張額外增加1000元補助。

（3）同一省份內(nèi)部不同地區(qū)建設(shè)補貼不同。

山東2012年發(fā)布的《關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》規(guī)定，對東部、中部、西部地區(qū)符合條件的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，用房自建、達到規(guī)定數(shù)量床位、符合有關(guān)部門規(guī)定資質(zhì)條件的，按核定床位分別給予每張床位4500元、5500元、6500元的一次性建設(shè)補助。

（4）床位數(shù)量不同時，由不同級別財政給予建設(shè)補貼。

2012年新疆發(fā)布的《關(guān)于加快推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》規(guī)定，非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，用房自建并投入使用、床位達到100張以下的，按照核定的床位數(shù)由當(dāng)?shù)刎斦o予一次性開辦補助（具體標(biāo)準(zhǔn)由各地自行確定）。床位達到100張（含）以上的，按照核定的床位數(shù)由自治區(qū)財政給予每張床位5000元的開辦補助（分三年補助）。

2013年新疆發(fā)布《自治區(qū)民辦養(yǎng)老機構(gòu)資助辦法》，又對補貼標(biāo)準(zhǔn)做出了調(diào)整，根據(jù)文件，對2012年10月12日后審批設(shè)立，運營6個月以上，入住率達到50%的養(yǎng)老機構(gòu)，核定床位100張以下的，由當(dāng)?shù)刎斦o予一次性開辦補助。

（5）少數(shù)省份對建設(shè)補貼設(shè)立封頂線。

大部分省份對于建設(shè)補貼均沒有設(shè)封頂限制，只有少數(shù)省份明確規(guī)定建設(shè)補貼的床位數(shù)量有上限。湖北規(guī)定對新建機構(gòu)每張床位給予不低于1000元的補助、改造和租賃用房每張床位給予不低于500元的一次性補助（每個機構(gòu)最高補貼不超過500張床位）。重慶也有類似的規(guī)定。

3.差異化發(fā)放運營補貼。

雖然大部分省份對于運營補貼實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)放，但是，也有一些省份對于養(yǎng)老機構(gòu)的運營補貼進行差異化發(fā)放，主要有以下幾種情況。

運營補貼與床位類型掛鉤。根據(jù)福建省的政策規(guī)定，護理型床位補貼針對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)和營利性養(yǎng)老機構(gòu)有一定的差異，2018年起非營利性養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)失能老年人的護理型床位運營補貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每床2400元/年，對營利性養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位達到30%以上的，以實際入住的失能老年人床位數(shù)按上述標(biāo)準(zhǔn)給予床位運營補貼。這種差異性的政策在一定程度上引導(dǎo)營利性養(yǎng)老機構(gòu)增加護理型床位。

運營補貼與養(yǎng)老機構(gòu)星級和老年人失能程度掛鉤。2016年發(fā)布的《廣西壯族自治區(qū)民辦養(yǎng)老機構(gòu)補貼暫行辦法》規(guī)定養(yǎng)老機構(gòu)的運營補貼與養(yǎng)老機構(gòu)的星級以及收住的老人失能程度有關(guān)，星級越高運營補貼越高，收住重度失能老人的運營補貼最高。根據(jù)廣西的政策文件，五星級的養(yǎng)老機構(gòu)收住重度失能老人補貼為160元/（人·月），一星級的養(yǎng)老機構(gòu)收住輕度失能老人補貼只有60元/（人·月）。

運營補貼與收住的老年人失能程度掛鉤。一般而言，更多的省份將運營補貼與收住的老年人失能程度掛鉤，如湖北省2015年發(fā)布的《關(guān)于支持社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》規(guī)定，按收住失能對象每人每年不低于1500元、其他對象每人每年不低于1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。

限定運營補貼發(fā)放時間。湖北規(guī)定根據(jù)實際入住人數(shù)按每人每月100元左右的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放運營補貼，補貼期限不超過5年。寧夏也有類似的規(guī)定。

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實施以獎代補制度

多個省份實施以獎代補制度，不過，各個省份之間又有一定的差異。

貴州和山西針對養(yǎng)老機構(gòu)投資金額達到一定級別后的企業(yè)進行獎勵。貴州規(guī)定對社會力量投資5000萬元以上興辦的養(yǎng)老機構(gòu)，由市、縣兩級政府結(jié)合實際給予一次性獎勵。

比較而言，山西的規(guī)定更為明確。山西對社會力量投資分別在5000萬元、1億元、2億元以上的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)條件、運營1年以上的，分別給予一次性300萬元、500萬元和1000萬元的獎勵，市級福利金再給予不低于以上標(biāo)準(zhǔn)30%的獎勵。

另外，上海也對養(yǎng)老機構(gòu)實施以獎代補，主要是指內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)獎和品牌連鎖經(jīng)營獎。其中，內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)獎具體為，對于設(shè)置護理站、醫(yī)務(wù)室/保健站、衛(wèi)生所的，給予10萬元的一次性獎補；對于設(shè)置護理院或者門診部的，給予50萬元的一次性獎補。品牌連鎖經(jīng)營獎指，對連鎖經(jīng)營達2家以上（不含委托管理），且單個機構(gòu)床位規(guī)模50張以上的品牌創(chuàng)始機構(gòu)，給予一次性獎補15萬元。同時，每新增加一家機構(gòu)，獎補15萬元。

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規(guī)定結(jié)余可以一定程度的提取，產(chǎn)（股）權(quán)份額可以轉(zhuǎn)讓、繼承、贈予

一些省份規(guī)定社會力量興辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織可以提取一定額度的結(jié)余，運營5年以后，出資人產(chǎn)（股）權(quán)份額可以轉(zhuǎn)讓、繼承、贈予。

甘肅、貴州和遼寧3個省份在相關(guān)的政策文件中均規(guī)定在扣除舉辦成本、預(yù)留單位發(fā)展基金以及提取其他有關(guān)費用后，如當(dāng)年仍有結(jié)余，經(jīng)養(yǎng)老機構(gòu)決策同意并經(jīng)審計符合規(guī)定的，可以從收支結(jié)余中提取一定比例用于獎勵舉辦人。

3個省份之間有一定的差異，甘肅和遼寧針對社會辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織，貴州只針對社會辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)。甘肅和遼寧規(guī)定提取的結(jié)余總額不超過以舉辦人累積出資額為基數(shù)計算的同期銀行一年期貸款基準(zhǔn)利率2倍利息額。

貴州規(guī)定對舉辦人給予一次性獎勵和年度獎勵，一次性獎勵總額不超過舉辦人累計出資增值部分的10%。年度獎勵總額不超過以舉辦人累計出資額為基數(shù)、以同期銀行一年期貸款基準(zhǔn)利率計算的利息的2倍。

另外，3個省份均規(guī)定投入運營滿5年后，在保證不撤資、不影響法人財產(chǎn)和不改變性質(zhì)用途的前提下，經(jīng)養(yǎng)老機構(gòu)或組織內(nèi)部決策機構(gòu)同意，出資人產(chǎn)（股）權(quán)份額可以轉(zhuǎn)讓、繼承、贈予。

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設(shè)立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金

有3個省份發(fā)布了設(shè)立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金相關(guān)的文件，2016年湖北首先發(fā)布了《湖北省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金管理暫行辦法》，2017年福建發(fā)布了《福建省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金實施方案》，同年湖南發(fā)布了《湖南省健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法》。

需要說明的是3個省份的投資基金的投向有一定的差別。

湖北的投資基金主要用于支持省內(nèi)居家養(yǎng)老、集中養(yǎng)老、社區(qū)綜合服務(wù)等多種形式的，面向基層大眾的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加速、融合發(fā)展，建立以市場化、商業(yè)化方式支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制和有效模式。

福建的投資基金主要是用于養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、養(yǎng)老綜合體建設(shè)項目、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)項目、與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)的其他具有一定成長性的項目。

湖南的投資基金投向健康養(yǎng)老及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，重點支持建設(shè)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系、健康醫(yī)療等領(lǐng)域，以培育有競爭力的品牌養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，發(fā)展有活力的中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，研發(fā)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，推動養(yǎng)老服務(wù)與家政、醫(yī)療等生活性服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

來源： 昱言養(yǎng)老，文章整理自：《社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)的支持政策研究》，作者：張航