江西省養(yǎng)老服務(wù)條例新聞發(fā)布會(huì)在南昌舉行

《江西省養(yǎng)老服務(wù)條例》新聞發(fā)布會(huì)在南昌舉行

新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)（文穎 攝）

12月17日，江西省人民政府新聞辦、省民政廳聯(lián)合召開(kāi)《江西省養(yǎng)老服務(wù)條例》新聞發(fā)布會(huì)。省民政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)張福慶介紹《江西省養(yǎng)老服務(wù)條例》有關(guān)情況。省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任劉永亮，省民政廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)賴(lài)聲銓?zhuān)∶裾d養(yǎng)老服務(wù)處處長(zhǎng)任新華，省民政廳辦公室副主任盧勝榮出席新聞發(fā)布會(huì)并回答記者提問(wèn)。省委宣傳部對(duì)外新聞處副處長(zhǎng)徐承主持新聞發(fā)布會(huì)。

省委宣傳部對(duì)外新聞處副處長(zhǎng)徐承（文穎 攝）

徐承：

各位記者朋友：

大家上午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。今天，我們非常高興邀請(qǐng)到省民政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)張福慶先生，省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任劉永亮先生，省民政廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)賴(lài)聲銓先生，養(yǎng)老服務(wù)處處長(zhǎng)任新華先生，辦公室副主任盧勝榮先生，請(qǐng)他們介紹《江西省養(yǎng)老服務(wù)條例》有關(guān)情況，并回答大家的提問(wèn)。

下面，先請(qǐng)張福慶先生作介紹。

省民政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)張福慶（文穎 攝）

張福慶：

各位媒體朋友：

大家上午好！歡迎參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。在此，我代表省民政廳對(duì)各位長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)民政事業(yè)發(fā)展特別是養(yǎng)老服務(wù)工作的關(guān)心和支持表示衷心感謝。下面，我簡(jiǎn)要介紹一下《江西省養(yǎng)老服務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的有關(guān)情況。

一、《條例》出臺(tái)的背景

黨的十九屆五中全會(huì)將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展作出了新部署、提出了新要求。我省貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署出臺(tái)了系列政策措施，一些符合省情的政策和經(jīng)驗(yàn)做法需要總結(jié)上升到法規(guī)制度層面，作出前瞻性和創(chuàng)新性規(guī)定。截至2020年底，全省60歲及以上人口達(dá)到762.48萬(wàn)人，老齡化率16.87%，人口老齡化趨勢(shì)正由輕度向中度快速邁進(jìn)，養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出、扶持政策不健全、市場(chǎng)活力不足、人才支撐不夠、監(jiān)管機(jī)制不完善等問(wèn)題日益凸顯，迫切需要制定一部關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的地方性法規(guī)來(lái)完善養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展。

二、立法過(guò)程

省民政廳高度重視《江西省養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》起草工作，經(jīng)過(guò)一年多準(zhǔn)備，于2021年初形成初稿，多次向有關(guān)省直部門(mén)和單位、全省民政系統(tǒng)、部分養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)?！稐l例（草案）》經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議討論同意，省人大常委會(huì)兩次修改和審議。2021年11月19日，省第十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議通過(guò)并公布，將于2022年1月1日起施行。

三、《條例》的主要內(nèi)容及特點(diǎn)

《條例》共十章八十四條，包括總則、設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員、扶持與保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等內(nèi)容。《條例》的制定過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持立足省情、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持適應(yīng)需要，著力完善制度體系、優(yōu)化服務(wù)供給、強(qiáng)化要素保障、加強(qiáng)綜合監(jiān)管，為我省實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)工作，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，引導(dǎo)多方力量參與。積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制，形成養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展合力。一是強(qiáng)化政府主導(dǎo)職責(zé)?！稐l例》明確養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)是公共服務(wù)體系的重要組成部分，遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌發(fā)展、保障基本、普惠多樣的原則，與本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。同時(shí)明確了政府及其相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，將養(yǎng)老服務(wù)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定、有效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立健全養(yǎng)老服務(wù)工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，成立市縣鄉(xiāng)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心。二是健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度。突出政府兜底線、?；韭氊?zé)定位，《條例》明確建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度，制定并公布基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確基本養(yǎng)老服務(wù)的項(xiàng)目、具體內(nèi)容和保障對(duì)象等。三是明確各類(lèi)主體定位。突出市場(chǎng)主體地位，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量廣泛參與養(yǎng)老服務(wù)供給，引導(dǎo)個(gè)人、社會(huì)組織、志愿服務(wù)等提供或參與養(yǎng)老服務(wù)，強(qiáng)化家庭承擔(dān)主體責(zé)任，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理責(zé)任。

（二）堅(jiān)持適應(yīng)需要，促進(jìn)協(xié)調(diào)多元供給?！稐l例》將居家和社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合作為重中之重，注重協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化多元供給。一是推動(dòng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。明確在社區(qū)建設(shè)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料中心等，規(guī)范居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)內(nèi)容、運(yùn)營(yíng)管理，因地制宜發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。明確支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能的政策措施，鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)性地位。二是規(guī)范機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。《條例》對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記、運(yùn)營(yíng)管理、服務(wù)內(nèi)容、安全管理、應(yīng)急處置、價(jià)格收費(fèi)等方面提出一系列規(guī)范性要求。三是促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展?！稐l例》明確統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，建立老年人醫(yī)療服務(wù)綠色通道，開(kāi)展具有江西特色的熱敏灸等中醫(yī)藥健康干預(yù)和管理服務(wù)，發(fā)展多種新興業(yè)態(tài)。

（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)要素支撐。針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展用地難、用錢(qián)難、用人難等問(wèn)題，《條例》作出以下規(guī)定：一是加強(qiáng)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)。明確編制國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定落實(shí)用地標(biāo)準(zhǔn)，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地；養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)布局規(guī)劃明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的總體布局、用地規(guī)模等內(nèi)容；居住區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并落實(shí)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付要求。二是加大資金投入。明確要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口老齡化狀況和老年人服務(wù)需求逐步增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入，各級(jí)福彩公益金百分之五十五以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的融資支持。三是健全人員培養(yǎng)和激勵(lì)政策?！稐l例》設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員專(zhuān)章，健全培養(yǎng)培訓(xùn)、入職獎(jiǎng)補(bǔ)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、勞動(dòng)保護(hù)、薪酬待遇、職稱(chēng)評(píng)定等激勵(lì)政策。

（四）堅(jiān)持扶持與監(jiān)管并重，推動(dòng)規(guī)范有序發(fā)展。在扶持保障方面，針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)資金投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)、融資難等問(wèn)題，明確了資金保障、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、費(fèi)用減免、建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、金融保險(xiǎn)支持、信息化支持、慈善捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等系列扶持措施，統(tǒng)籌整合多種發(fā)展要素，激發(fā)市場(chǎng)主體參與動(dòng)力。在監(jiān)督管理方面，完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，建立跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，并從監(jiān)督檢查、標(biāo)準(zhǔn)體系、等級(jí)評(píng)定、資金使用監(jiān)管、非法集資防范、行業(yè)自律、投訴舉報(bào)等方面細(xì)化監(jiān)管措施，構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。

12月15日，江西省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組研究了《貫徹落實(shí)<江西省養(yǎng)老服務(wù)條例>任務(wù)分工》。下一步，我們將深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作的重要指示批示精神，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，按照職責(zé)任務(wù)分工，加強(qiáng)《條例》的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)，不斷健全養(yǎng)老服務(wù)制度體系，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)扶持保障，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

我就介紹到這里，謝謝。

徐承：謝謝張廳長(zhǎng)！下面開(kāi)始提問(wèn)，提問(wèn)前請(qǐng)舉手，并通報(bào)一下所在新聞機(jī)構(gòu)。

鳳凰網(wǎng)記者（文穎 攝）

鳳凰網(wǎng)記者：省第十五次黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)要聚焦解決人民群眾急難愁盼的養(yǎng)老點(diǎn)位問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn)《條例》對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局方面有何具體規(guī)定？

省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任劉永亮（文穎 攝）

劉永亮：養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)是養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)?！稐l例》在總結(jié)我省有關(guān)部門(mén)2016年出臺(tái)的《江西省新建住宅小區(qū)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施建設(shè)、移交與管理的辦法》經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)中存在的布局不夠合理、配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不夠用不好用以及交付不及時(shí)等問(wèn)題作出回應(yīng)。

一是加強(qiáng)設(shè)施用地保障和規(guī)劃布局。截至2020年末，我省60歲以上老年人口占比達(dá)到16.87%，預(yù)計(jì)到十四五末將超過(guò)20%，進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。為此，《條例》適應(yīng)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，在明確按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，規(guī)定對(duì)老年人口占比超過(guò)20%的地區(qū)，人均用地不少于0.2平方米。按照醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、就近便利、相對(duì)集中、合理布局的原則，科學(xué)布局養(yǎng)老點(diǎn)位。

二是明確設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)。以居民步行五分鐘可以滿足其基本生活需求為原則劃分的居住區(qū)范圍內(nèi)，新建和已建成居住區(qū)分別按照每百戶(hù)不少于20平方米和15平方米的標(biāo)準(zhǔn)配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，且單處用房面積分別不低于300平方米和200平方米，且應(yīng)當(dāng)安排在合理位置。

三是加強(qiáng)了設(shè)施配建的剛性約束?！稐l例》明確居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與住宅建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。自然資源部門(mén)在提出規(guī)劃條件和土地出讓條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定地塊位置、面積、使用性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)歸屬、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并對(duì)設(shè)施建設(shè)是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)；住建部門(mén)加強(qiáng)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、移交的監(jiān)管落實(shí)；民政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用途的監(jiān)督，并明確了相關(guān)法律責(zé)任。

四是多渠道解決養(yǎng)老服務(wù)用房。除了新建設(shè)施以外，《條例》還規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將具備條件的閑置辦公用房、學(xué)校、培訓(xùn)中心、賓館、療養(yǎng)院、醫(yī)院、廠房等改造建設(shè)為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，利用農(nóng)村閑置的校舍、集體用房、民房等資源，在行政村、較大自然村因地制宜發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。這些設(shè)施利用好了，將節(jié)約大量資源、節(jié)省大量資金，同時(shí)還能滿足老年人就近就便、原居安養(yǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求。

中新社記者（文穎 攝）

中新社記者：請(qǐng)問(wèn)《條例》在優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，促進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)方面有什么舉措？

張福慶：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口老齡化程度不斷加深，老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求也日益呈現(xiàn)多層次、多樣化。目前養(yǎng)老服務(wù)主要有居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老三種形態(tài)，大體上呈現(xiàn)9073的格局，即90%的老年人選擇居家養(yǎng)老，7%的老年人選擇社區(qū)養(yǎng)老，3%的老年人選擇入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老?！稐l例》以積極構(gòu)建全方位、多層次、立體化的養(yǎng)老服務(wù)體系為目標(biāo)，推進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)發(fā)展。

一方面，大力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)以社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院為重點(diǎn)、以日間照料中心為補(bǔ)充的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)建設(shè)，形成覆蓋范圍廣、功能設(shè)施齊全、服務(wù)內(nèi)容豐富的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓老年人可在熟悉的環(huán)境中享受生活照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行、精神慰藉等服務(wù)，為老年人提供方便可及的養(yǎng)老服務(wù)。通過(guò)設(shè)立家庭照護(hù)床位，開(kāi)展家庭照顧者培訓(xùn)，實(shí)施居家適老化改造工程等方式，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能。2021年，省委聚焦解決群眾的急難愁盼問(wèn)題，將有效緩解居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)突出問(wèn)題列入黨史學(xué)習(xí)教育我為群眾辦實(shí)事省級(jí)25項(xiàng)重點(diǎn)民生項(xiàng)目之一，截至目前，全省125個(gè)市轄區(qū)街道和73個(gè)縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)（街道）已建成具備綜合功能的嵌入式養(yǎng)老院278個(gè)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，1.2萬(wàn)戶(hù)特殊困難老年人家庭居家適老化改造任務(wù)已完成15321戶(hù)。下一步，我們還將繼續(xù)加強(qiáng)嵌入式養(yǎng)老院建設(shè)，2022年計(jì)劃再建100個(gè)，同時(shí)，深入推進(jìn)特殊困難老年人家庭居家適老化改造工程，十四五期間將完成6萬(wàn)戶(hù)以上，并引導(dǎo)帶動(dòng)其他有需求的老年人家庭開(kāi)展居家適老化改造。

另一方面，規(guī)范發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)?！稐l例》在對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)內(nèi)容、人員配備、安全管理、機(jī)構(gòu)收費(fèi)等方面提出一系列規(guī)范性要求。特別是聚焦高齡、失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)的剛性需求，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理能力建設(shè)擺在更加突出位置，重點(diǎn)扶持發(fā)展?jié)M足基本養(yǎng)老服務(wù)需求、突出護(hù)理功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比，預(yù)計(jì)到十四五末期，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比將達(dá)到60%。針對(duì)失智老年人的特殊需求，我們將在市、縣（區(qū)）福利院開(kāi)辟失智照護(hù)樓或照護(hù)單元，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦面向失智老年人的照護(hù)機(jī)構(gòu)或開(kāi)辟專(zhuān)區(qū)。到2025年，全省重點(diǎn)打造50家失智照護(hù)機(jī)構(gòu)（含失智照護(hù)單元）和護(hù)理型示范機(jī)構(gòu)。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)體系中的基礎(chǔ)性、保障性作用，在滿足特困老年人集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人的服務(wù)需求，實(shí)行入住評(píng)估輪候制度；床位有剩余的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)開(kāi)放。

江西日?qǐng)?bào)記者（文穎 攝）

江西日?qǐng)?bào)記者：老年人對(duì)健康養(yǎng)老問(wèn)題十分關(guān)注，請(qǐng)問(wèn)《條例》對(duì)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合作了哪些規(guī)定？

省民政廳辦公室副主任盧勝榮（文穎 攝）

盧勝榮：近年來(lái)，我省大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作?！稐l例》在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從以下幾個(gè)方面對(duì)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)工作進(jìn)行規(guī)定。一是引導(dǎo)各地統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的布局，將兩者同址或者毗鄰設(shè)置。二是支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立協(xié)作、轉(zhuǎn)介機(jī)制，鼓勵(lì)和支持醫(yī)師、護(hù)士到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍，解決老年人看病不方便的問(wèn)題。到2022年，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。三是依托江西優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源和中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅居養(yǎng)老、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，滿足老年人健康養(yǎng)老需求，努力打造具有江西特色的全國(guó)康養(yǎng)高地。

江西廣播電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)生活頻道記者（文穎 攝）

江西廣播電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)生活頻道記者：請(qǐng)問(wèn)《條例》對(duì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行了哪些規(guī)范？將采取哪些措施加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)？

省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處處長(zhǎng)任新華（文穎 攝）

任新華：養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)性支撐保障。近年來(lái)，我省大力實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)領(lǐng)頭雁計(jì)劃和養(yǎng)老護(hù)理員素質(zhì)提升工程，實(shí)現(xiàn)全省養(yǎng)老院院長(zhǎng)培訓(xùn)全覆蓋，每年培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員2萬(wàn)人次以上，養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)取得了積極成效。但總體上仍然面臨數(shù)量短缺、專(zhuān)業(yè)能力不強(qiáng)、社會(huì)認(rèn)可度不高、整體年齡偏大等問(wèn)題，招聘難 留人難問(wèn)題較為突出。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要加快建設(shè)一支規(guī)模適度、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍，為工作推進(jìn)提供有力人才支撐。因此，《條例》用專(zhuān)章對(duì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)、入職獎(jiǎng)補(bǔ)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、勞動(dòng)保護(hù)、薪酬待遇、職稱(chēng)評(píng)定等進(jìn)行了規(guī)范，完善了人才隊(duì)伍建設(shè)的激勵(lì)措施。

一是健全培養(yǎng)培訓(xùn)體系。建立健全以職業(yè)教育為主體，應(yīng)用型本科和研究生教育相銜接，學(xué)歷和職業(yè)培訓(xùn)并重的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)或者培訓(xùn)項(xiàng)目；對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)連續(xù)從事養(yǎng)老護(hù)理工作達(dá)到規(guī)定年限的高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）畢業(yè)生給予入職獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼；加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技能培訓(xùn)和職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，并落實(shí)相關(guān)補(bǔ)貼，提升養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化水平。

二是強(qiáng)化人員激勵(lì)措施。為穩(wěn)定養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍，《條例》規(guī)定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)防護(hù)，保障從業(yè)人員合法權(quán)益。政府要定期發(fā)布養(yǎng)老護(hù)理員市場(chǎng)工資價(jià)位信息，支持行業(yè)組織開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員市場(chǎng)工資水平監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合理確定薪酬。定期開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技能水平。今年我省舉辦了江西省振興杯職業(yè)技能大賽養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能競(jìng)賽，并選派4位選手參加全國(guó)養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能大賽，3位選手榮獲獎(jiǎng)項(xiàng)，其中1名獲得二等獎(jiǎng)、2名獲得三等獎(jiǎng)，省民政廳榮獲優(yōu)秀組織獎(jiǎng)，這個(gè)成績(jī)來(lái)之不易。鼓勵(lì)和支持醫(yī)師、護(hù)士到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用的醫(yī)師、護(hù)士、醫(yī)技人員等在職稱(chēng)評(píng)定、繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面與醫(yī)療機(jī)構(gòu)同類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇。

三是引進(jìn)專(zhuān)業(yè)社工參與。將社會(huì)工作理念引入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，加大老年社工培訓(xùn)和引進(jìn)，在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置社會(huì)工作者崗位或者購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)，幫助老年人維持和改善社會(huì)功能，提高生活質(zhì)量。

四是規(guī)范從業(yè)人員行為。為切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益，《條例》對(duì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德和職業(yè)技能提出明確要求，規(guī)定不得有謾罵、侮辱、虐待、毆打老年人，偷盜、騙取、強(qiáng)行索要或者故意損毀老年人的財(cái)物，泄露老年人的隱私，誘導(dǎo)、欺騙老年人消費(fèi)和投資等行為，引導(dǎo)從業(yè)人員自覺(jué)養(yǎng)成良好品行、掌握專(zhuān)業(yè)技能，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

香港大公報(bào)記者（文穎 攝）

香港大公報(bào)記者：請(qǐng)問(wèn)《條例》在鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展方面有些什么具體措施？

省民政廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)賴(lài)聲銓?zhuān)ㄎ姆f 攝）

賴(lài)聲銓?zhuān)?/strong>近年來(lái)，我省全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量廣泛參與養(yǎng)老服務(wù)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不斷壯大，老年人多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求不斷得到滿足?！稐l例》在鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展方面提出了以下措施：

一是落實(shí)稅費(fèi)減免政策。落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)費(fèi)用減免政策，按規(guī)定免收或減免有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，市政公用設(shè)施配套費(fèi)、施工管理費(fèi)等建設(shè)配套費(fèi)用，有關(guān)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)等，水、電、氣、有線電視、固定電話、互聯(lián)網(wǎng)等費(fèi)用按照居民生活類(lèi)、非居民類(lèi)價(jià)格從低執(zhí)行。

二是給予政策扶持。將養(yǎng)老服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式給予扶持。對(duì)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，切實(shí)緩解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金壓力、降低服務(wù)成本，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展。

三是強(qiáng)化金融支持。針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)、融資難等問(wèn)題，明確鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的融資支持，創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供銀行貸款、融資租賃、信托計(jì)劃等金融服務(wù)。鼓勵(lì)和支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保綜合責(zé)任保險(xiǎn)，政府予以保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。

四是鼓勵(lì)發(fā)展多種業(yè)態(tài)。發(fā)揮我省生態(tài)資源和中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，扶持和引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)適合老年人需求的產(chǎn)品，推動(dòng)適老化智能產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、應(yīng)用，激發(fā)老年產(chǎn)品用品市場(chǎng)活力。同時(shí)，鼓勵(lì)家政、物業(yè)等企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為老年人提供助餐、助潔、定期巡訪等多樣化養(yǎng)老服務(wù)。

新法制報(bào)記者（文穎 攝）

新法制報(bào)記者：推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)有效的監(jiān)督管理。請(qǐng)問(wèn)《條例》在加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展作了哪些規(guī)定？

任新華：為構(gòu)建高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一市場(chǎng)，引導(dǎo)和激勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，持續(xù)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，《條例》作了以下規(guī)定：

一是健全綜合監(jiān)管制度。建立跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推動(dòng)監(jiān)管信息共享；采取雙隨機(jī)、一公開(kāi)方式實(shí)施監(jiān)督檢查，按規(guī)定公布抽查情況及查處結(jié)果，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管、結(jié)果監(jiān)管；加強(qiáng)行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè)，制定行業(yè)服務(wù)規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)主責(zé)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的綜合監(jiān)管格局。

二是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。制定養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，近期我省將發(fā)布11項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)。我省于2020年被民政部列為全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定先行先試省份之一，去年按照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展了首次等級(jí)評(píng)定工作，今年的評(píng)定工作還在進(jìn)行當(dāng)中。下一步，我們將進(jìn)一步建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定制度，評(píng)定結(jié)果作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、享受相關(guān)政策扶持和獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。

三是加強(qiáng)資金監(jiān)管。縣級(jí)以上人民政府審計(jì)、財(cái)政、民政等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，對(duì)政府投資興辦及接受政府補(bǔ)助、補(bǔ)貼的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資金使用情況、政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)等進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或者個(gè)人采用虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取補(bǔ)助、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)的，依法給予處罰。

四是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等應(yīng)急預(yù)案，定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練；總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn)，明確建立健全傳染病預(yù)防控制和疫情報(bào)告制度，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下采取衛(wèi)生處理、醫(yī)學(xué)隔離、出入管控、內(nèi)部防控等預(yù)防控制措施。針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域存在的非法集資風(fēng)險(xiǎn)，《條例》明確要求加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)付會(huì)員費(fèi)等資金的管理，對(duì)非法集資行為進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析和風(fēng)險(xiǎn)提示，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防范宣傳教育，提高老年人防騙識(shí)騙意識(shí)，防范化解非法集資風(fēng)險(xiǎn)，依法查處涉嫌非法集資的違法行為。

徐承：由于時(shí)間關(guān)系，答記者問(wèn)就到這里。謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友，今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝！