養(yǎng)老機構等級評估信息系統(tǒng)（健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度意見〕

黑龍江省人民政府關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度的實施意見

黑政辦規(guī)〔2022〕2號

各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號），規(guī)范全省養(yǎng)老服務秩序，促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展，努力為廣大老年人提供公平、均等、普惠、多元的社會化養(yǎng)老服務，經省政府同意，結合我省實際，提出以下實施意見。

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神和總書記關于提高養(yǎng)老服務質量的重要指示批示，堅持政府主導、分級負責、部門協(xié)調、屬地為主、社會監(jiān)督、公平公正、公開高效的基本原則，加強養(yǎng)老服務全行業(yè)監(jiān)管信息聯(lián)動、協(xié)同、共享，推動聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒，到2023年，完成養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管全流程整合，力爭到2025年，在全省建立全覆蓋、全方位、全過程的養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管格局。

二、明確監(jiān)管對象

提供養(yǎng)老服務的各類養(yǎng)老機構、養(yǎng)老設施和養(yǎng)老市場主體（以下統(tǒng)稱養(yǎng)老服務機構），均為養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管對象，具體包括：公辦養(yǎng)老機構、民辦養(yǎng)老機構、公建民營養(yǎng)老機構、具備綜合養(yǎng)老功能的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務中心、社區(qū)日間照料室等居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施、特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）、農村幸福院、五保家園、城鄉(xiāng)老年人助餐點、登記并備案以及登記未備案但經營范圍和組織章程中包含養(yǎng)老服務內容的企事業(yè)單位和社會服務機構。

三、落實監(jiān)管責任

（一）強化政府主導責任。深化養(yǎng)老服務領域“放管服”改革，充分發(fā)揮政府在制度建設、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的主導作用。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要成立由主要領導擔任組長，主管領導任副組長的養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管專班，建立由民政部門牽頭的養(yǎng)老服務聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調推進、督促落實養(yǎng)老服務機構市場監(jiān)管、服務質量監(jiān)管、老年人權益維護、處理投訴舉報以及違法行為行政處罰等監(jiān)管工作。對較為重大復雜的監(jiān)管領域和監(jiān)管事項，由各級政府牽頭，依托監(jiān)管專班，定期組織相關職能部門共同研究解決養(yǎng)老服務機構監(jiān)督管理工作中的重點、難點問題。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，各相關部門要根據職責分工，構建養(yǎng)老服務機構事前、事中、事后全過程綜合監(jiān)管體系和高質量發(fā)展長效機制，依法依規(guī)履行對養(yǎng)老服務機構的業(yè)務指導和監(jiān)管職責，制定養(yǎng)老服務機構部門聯(lián)查監(jiān)管清單，明確監(jiān)管事項、監(jiān)管措施、監(jiān)管依據、監(jiān)管流程，實行清單式監(jiān)管，監(jiān)管結果要及時向社會公開。探索縣級執(zhí)法部門聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展綜合執(zhí)法的有效形式，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）與縣級執(zhí)法部門的協(xié)作機制。

（二）壓實機構主體責任。符合條件的養(yǎng)老服務機構要及時建立黨組織，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。養(yǎng)老服務機構對本單位依法登記、備案承諾、履約服務、質量安全、食品安全管理、應急管理、消防安全等承擔主體責任，其主要負責人是第一責任人。養(yǎng)老服務機構應當按照國家有關規(guī)定不斷提高養(yǎng)老服務、安全管理、風險防控、糾紛解決的能力和水平，建立健全安全、消防、食品、衛(wèi)生、財務、檔案管理等規(guī)章制度，配合各部門開展綜合監(jiān)管的同時，定期開展安全檢查工作。

（三）發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用。養(yǎng)老服務領域行業(yè)組織要積極推行行業(yè)信用承諾制度，健全行業(yè)自律規(guī)約，規(guī)范會員生產和經營行為，加強會員信用管理，推動行業(yè)自律體系建設，制定行業(yè)職業(yè)道德準則，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為，積極協(xié)調解決養(yǎng)老服務糾紛。完善社會監(jiān)督機制，民政部門要主動公開養(yǎng)老服務機構舉報投訴熱線，暢通舉報投訴渠道，優(yōu)化投訴舉報受理流程，實現“民政牽頭、歸口負責”。聽取養(yǎng)老服務對象及家屬、新聞媒體和社會公眾等監(jiān)督主體的意見和建議，主動接受輿論監(jiān)督，積極做好熱點敏感問題的應對工作，切實維護社會穩(wěn)定和正常養(yǎng)老服務秩序。

四、細化監(jiān)管內容

（一）加強備案監(jiān)管。全面建立養(yǎng)老機構備案信用承諾制度，備案申請人應當就養(yǎng)老機構按照建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等法律法規(guī)和國家有關標準開展服務活動提交書面承諾并向社會公開，將書面承諾履約情況記入信用記錄，對違反承諾的，依法依規(guī)實施懲戒。加強備案信息核實，對已備案的，民政部門會同相關部門自備案之日起20個工作日內進行現場檢查；對未備案的，自發(fā)現其收住老年人之日起20個工作日內，民政部門會同相關部門進行現場檢查，并督促及時備案。依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務行為，對未依法取得營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義從事養(yǎng)老服務經營活動的，按照《無證無照經營查處辦法》的有關規(guī)定查處。民政部門發(fā)現個人或者組織未經登記以養(yǎng)老機構名義開展活動的，應當書面通報相關登記管理機關，并配合做好查處工作。對未經登記擅自以社會服務機構名義開展養(yǎng)老服務活動的，由民政部門依法查處。對未經登記管理機關核準登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務活動的，由事業(yè)單位登記管理機關依法采取措施予以制止，并給予行政處罰。

（二）加強運營秩序監(jiān)管。民政部門要引導養(yǎng)老服務機構優(yōu)化內部管理，規(guī)范服務行為，合理規(guī)避風險。健全入院評估、風險告知制度和糾紛協(xié)商調解機制并做好相關指導工作。養(yǎng)老機構應當建立健全內部管理檔案、服務協(xié)議制度，妥善保管異常事件報告、緊急呼叫記錄、值班記錄、交接班記錄、門衛(wèi)記錄、視頻監(jiān)控記錄等資料。在各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場所和部位安裝視頻監(jiān)控，經老年人或其代理人書面同意確認，可在其居室內安裝視頻監(jiān)控。民政部門指導退出的養(yǎng)老服務機構妥善做好老年人的服務協(xié)議解除、安置等工作，加強對民辦非營利性養(yǎng)老服務機構退出財產處置的監(jiān)管，防止因關聯(lián)關系、利益輸送、內部人控制等造成財產流失或轉移。

（三）加強養(yǎng)老服務設施用地監(jiān)管。自然資源部門負責依法對非營利性養(yǎng)老服務機構擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的行為進行查處，對改變養(yǎng)老服務設施用地的土地用途等行為依法進行監(jiān)管。城市綜合執(zhí)法等部門依法查處養(yǎng)老服務設施用地單位未經批準改變規(guī)劃確定的土地用途。

（四）加強質量安全監(jiān)管。持續(xù)推進養(yǎng)老服務機構風險隱患排查整治，引導其主動防范消除建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設備等方面的風險隱患。督促各級各類養(yǎng)老機構嚴格落實《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》（GB38600—2019）有關要求。民政部門會同住建、公安、消防救援等相關部門抓好消防安全整治，摸清消防安全狀況，建立隱患、整改、責任清單，督促養(yǎng)老服務機構采取修繕、更換等措施整改消除，對重大火災隱患要提請本級政府掛牌督辦、推動整改，市場監(jiān)管部門加強電梯、壓力容器、壓力管道等特種設備安全監(jiān)督檢查，保障特種設備運行安全。

（五）加強食品衛(wèi)生防疫安全監(jiān)管。市場監(jiān)管部門要將養(yǎng)老服務機構食堂食品安全納入執(zhí)法監(jiān)督范圍，按規(guī)定加強對原料購進、加工、存儲等重點環(huán)節(jié)的檢查，督促養(yǎng)老服務機構落實食品安全管理要求，防止食物中毒等事故發(fā)生。衛(wèi)生健康部門牽頭負責養(yǎng)老服務機構內設醫(yī)療機構備案管理、醫(yī)療質量、醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)行為規(guī)范等的監(jiān)督管理，指導養(yǎng)老服務機構全面落實傳染病疫情防控要求，落實醫(yī)療防護管理措施，確保醫(yī)療衛(wèi)生防疫安全。

（六）加強從業(yè)人員監(jiān)管。養(yǎng)老服務機構中從事醫(yī)療護理、康復治療、消防管理等服務的專業(yè)技術人員，應當具備相應資格。衛(wèi)生健康部門要加強對養(yǎng)老服務機構內設醫(yī)療機構中從事醫(yī)療護理、康復治療的專業(yè)技術人員資格檢查。消防救援機構要加強對養(yǎng)老服務機構消防控制室值班人員的資格檢查。人社、民政部門要加強養(yǎng)老護理員崗前職業(yè)技能培訓及崗位職業(yè)技能提升培訓，積極開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定工作，嚴格末端監(jiān)督執(zhí)法，依法依規(guī)加強對有關培訓評價組織和職業(yè)技能等級證書的監(jiān)管，防止出現亂培訓、濫發(fā)證現象。教育部門要加強院校內老年服務與管理人才培養(yǎng)，推行1+X證書試點。公安、民政部門要依法依規(guī)從嚴懲處養(yǎng)老服務機構欺老、虐老等侵害老年人合法權益的行為，對相關責任人實施行業(yè)禁入措施。

（七）加強涉及資金監(jiān)管。發(fā)改、財政、民政部門要加強對預算內基本建設投資支持的養(yǎng)老服務項目建設資金和政府獎補資金的監(jiān)管，定期進行抽查，依法打擊虛報冒領、騙取或截留、挪用補貼資金行為。財政、民政部門要加強對政府購買養(yǎng)老服務的監(jiān)管。審計部門要加大對涉及使用財政資金的養(yǎng)老服務重點建設項目實施過程的真實性、合法性、效益性跟蹤審計問效力度。醫(yī)療保障部門要加大對納入醫(yī)保定點的養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構使用醫(yī)?；鸬谋O(jiān)督管理力度，確保醫(yī)?；鸢踩?。民政、市場監(jiān)管等部門要加強對養(yǎng)老服務機構預收服務費用的規(guī)范管理。銀保監(jiān)等部門要加強對金融機構開展養(yǎng)老服務領域金融產品、服務方式創(chuàng)新的監(jiān)管。民政、公安等部門要加大對以養(yǎng)老服務為名非法集資的風險排查力度，做好政策宣傳和風險提示，依法打擊養(yǎng)老服務機構以養(yǎng)老服務為名的非法集資活動。

（八）加強突發(fā)事件應對。民政部門要指導養(yǎng)老服務機構建立完善突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制。做好養(yǎng)老服務機構突發(fā)事件應對工作。養(yǎng)老服務機構要依法科學制定自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應急預案，配備報警裝置和應急救援設備設施，開展突發(fā)事件應急知識宣傳和應急演練。民政部門要協(xié)調相關部門做好指導養(yǎng)老服務機構落實相關安全規(guī)范和標準，明確安全責任和防范措施。養(yǎng)老服務機構發(fā)生或可能發(fā)生傳染病暴發(fā)流行、不明原因的群體性疾病、重大食物中毒事件的，應當依照相關要求向所在地縣級衛(wèi)生健康主管部門、食品安全監(jiān)管部門、疾病預防控制機構和民政部門報告，并在相關部門和機構指導下采取衛(wèi)生處理、隔離等防控措施。養(yǎng)老服務機構發(fā)生生產安全事故的，應當依照生產安全事故報告和調查處理相關規(guī)定，向事故發(fā)生地縣級以上應急管理部門和民政部門報告。

五、創(chuàng)新監(jiān)管方式

（一）加強協(xié)同監(jiān)管。積極推進養(yǎng)老服務機構“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。制定養(yǎng)老服務機構部門聯(lián)合抽查事項，納入《黑龍江省市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合抽查事項清單》，統(tǒng)一實施動態(tài)管理，并結合監(jiān)管特點和需要，制定養(yǎng)老服務機構部門聯(lián)查工作指引。檢查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項主要包括建筑、消防、食品安全、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設備、服務安全和質量等涉及人身健康和生命財產安全的內容，抽查比例不設上限。其中，對養(yǎng)老服務機構服務安全和質量，要保證每年不少于一次的現場檢查。一般檢查事項主要包括運營資質、備案事項、合同管理、服務收費、信息公開、規(guī)章制度等內容，抽查比例根據監(jiān)管實際情況設置上限。民政部門要會同相關部門統(tǒng)籌建立本級養(yǎng)老服務機構檢查對象名錄庫，并及時動態(tài)更新，確保數據準確。統(tǒng)籌建立住房安全、消防安全、食品安全、醫(yī)療安全、特種設備安全、應急管理、人員管理、運營管理、服務管理、疾病防控（疫情防控）等領域專家組成的執(zhí)法檢查人員名錄庫。必要時可以吸納檢測機構、科研院所等參與。

（二）健全信用監(jiān)管機制。各地要構建信用聯(lián)合獎懲機制，結合養(yǎng)老服務機構的服務規(guī)模、信用記錄、風險程度等情況，確定抽查比例和頻次。對違法失信、風險高的養(yǎng)老服務機構，適當提高抽查比例和頻次，將嚴重違法失信的養(yǎng)老服務機構列入聯(lián)合懲戒對象名單，依法依規(guī)實施失信懲戒。全面建立養(yǎng)老服務市場主體信用記錄，以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，整合形成完整的市場主體信用記錄，將有關信息提供至黑龍江省公共信用信息平臺，并通過信用中國（黑龍江）網站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）及相關部門門戶網站等渠道依法依規(guī)向社會公開，實現對違法失信行為信息的在線披露和信息共享。在養(yǎng)老服務機構開展公共信用綜合評價，開展信用預警和風險提示，實施信用分級分類監(jiān)管。鼓勵養(yǎng)老服務機構積極主動應用“碼上誠信”向社會公開展示自身信用狀況。

（三）推行“互聯(lián)網+監(jiān)管”。運用大數據手段實現規(guī)范化、精準化、智能化監(jiān)管，減輕養(yǎng)老服務機構和從業(yè)人員負擔。統(tǒng)籌運用養(yǎng)老服務領域政務數據資源和社會數據資源，推進數據統(tǒng)一和開放共享。民政部門要依托“金民工程”全國養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)，及時采集養(yǎng)老服務機構基本信息、服務質量、運營情況、安全管理、補貼發(fā)放，以及養(yǎng)老護理員等從業(yè)人員職業(yè)技能等級、從業(yè)經歷、職業(yè)信用等數據信息，形成養(yǎng)老服務機構組織信息基本數據集和養(yǎng)老從業(yè)人員基本數據集，依托全國一體化政務服務平臺和國家“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)推進有關基本數據集共享，推動技術對接、數據匯聚和多場景使用，實現跨地區(qū)互通互認、信息一站式查詢和綜合監(jiān)管“一張網”。

（四）發(fā)揮標準規(guī)范引領示范作用。開展養(yǎng)老機構等級評定工作，進一步提高管理服務水平。引導養(yǎng)老服務機構嚴格落實養(yǎng)老服務有關國家標準和工程建設、醫(yī)療衛(wèi)生等相關標準。支持行業(yè)組織等社會團體制定發(fā)布養(yǎng)老服務和產品的團體標準，鼓勵養(yǎng)老服務企業(yè)制定具有競爭力的企業(yè)標準。推動建立政府主導制定標準與市場主體制定標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型標準體系，促進行業(yè)標準化、規(guī)范化發(fā)展。

（五）監(jiān)管結果處置。監(jiān)管工作完成后，各部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現養(yǎng)老服務機構存在建筑、房屋使用、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、特種設備等方面安全隱患，應當立即督促養(yǎng)老服務機構整改，并書面告知相關行業(yè)管理部門。對安全隱患突出或情況緊急需要立即處置的，應當依法責令養(yǎng)老服務機構停業(yè)整頓或者采取緊急處置措施，并通知其他相關行業(yè)管理部門到場處理。對應當采取行政強制措施或者行政強制執(zhí)行的，應當通知具備相應執(zhí)法權限的部門或者申請人民法院依法處理。涉嫌犯罪的，移交有關部門依法追究其法律責任。對部門聯(lián)合監(jiān)管中發(fā)現的問題，各部門應按職能指導養(yǎng)老服務機構做好全面整改工作，相關部門負責按規(guī)定對整改落實情況檢查驗收，存在問題和整改結果及時依法向社會公布。對因違法違規(guī)而無法繼續(xù)提供服務的養(yǎng)老服務機構，民政部門負責協(xié)調，并妥善安置老年人。

六、有關要求

（一）加強組織領導。養(yǎng)老服務機構監(jiān)管工作，事關眾多老年人的生命財產安全、事關萬千家的幸福與安康，各級各部門要堅持黨對養(yǎng)老服務工作的全面領導，把黨的領導貫穿到養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管全過程。各級相關部門要在養(yǎng)老服務發(fā)展議事協(xié)調機構的綜合指導和統(tǒng)籌協(xié)調下，加強部門間信息溝通和相互協(xié)作，推動形成民政部門牽頭，各相關部門協(xié)同推進的管理格局。對綜合監(jiān)管工作推進執(zhí)行不力，造成重大損失或社會影響的，依法依規(guī)予以處理。相關部門及其工作人員違反有關規(guī)定的，要加大追責問責力度嚴肅查處。

（二）提升執(zhí)法水平。加強養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，提升行政執(zhí)法人員的業(yè)務能力和執(zhí)法水平，全面推行行政執(zhí)法三項制度，強化對行政執(zhí)法權力的制約和監(jiān)督。加強行政執(zhí)法人員業(yè)務培訓，規(guī)范執(zhí)法檢查、立案、調查、審查、決定等程序和行為。落實行政執(zhí)法責任制和錯案追究制，探索建立容錯糾錯和免責機制，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接程序。

（三）提高保障水平。在組織指揮、執(zhí)法經費、技術裝備、人才培養(yǎng)等方面加大保障力度。推動人財物等監(jiān)管資源向基層下沉。推進綜合執(zhí)法裝備標準化建設，提高現代科技手段在綜合執(zhí)法中的應用水平。民政部門會同財政部門加強監(jiān)管經費保障，開展養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管所需經費要納入同級財政預算。各級相關部門可視實際情況聘請養(yǎng)老服務機構公共管理、建筑設計、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品等領域專家學者，為綜合監(jiān)管提供人才支撐。

（四）強化宣傳引導。按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制要求，積極開展養(yǎng)老服務法治宣傳教育。廣泛推廣宣傳先進經驗和典型案例，把推動養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管工作與保障老年人合法權益和實現養(yǎng)老服務高質量發(fā)展相結合，鼓勵和引導全社會參與，推動形成關心、支持養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管、促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的良好氛圍。

黑龍江省人民政府辦公廳

2022年1月25日

來源：黑龍江省政府辦公廳