殘聯(lián)智慧化創(chuàng)新工作方案,殘疾人事業(yè)信息化發(fā)展實施方案

　　中國殘聯(lián)關于印發(fā)“十四五”殘疾人事業(yè)信息化發(fā)展實施方案的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市殘聯(lián)，新疆生產建設兵團殘聯(lián)：

　　為做好“十四五”殘疾人信息化工作，根據(jù)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，中國殘聯(lián)制定了《“十四五”殘疾人事業(yè)信息化發(fā)展實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　中國殘疾人聯(lián)合會

　　2021年8月20日

　　“十四五”殘疾人事業(yè)信息化發(fā)展實施方案

　　信息化工作事關殘疾人事業(yè)發(fā)展全局，是加強殘疾人事業(yè)科學管理、提高服務質量的重要手段。利用信息科技成果推動殘疾人大數(shù)據(jù)和信息化建設，實現(xiàn)互聯(lián)網與殘疾人事業(yè)信息化深度融合，為殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化提供數(shù)據(jù)支撐和技術支持，使殘疾人工作決策更加科學、管理更加精準、服務更加高效，將對殘疾人保障與發(fā)展發(fā)揮重要作用。

　　“十四五”是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關鍵時期，是促進殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展的重要時期。為更好地發(fā)揮信息化對殘疾人事業(yè)發(fā)展的支撐和促進作用，提升信息化應用水平，依照《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，制定本實施方案。

　　一、現(xiàn)狀與形勢

　?。ㄒ唬笆濉毙畔⒒l(fā)展成效。

　　“十三五”時期，殘疾人事業(yè)信息化快速發(fā)展，殘疾人大數(shù)據(jù)初具規(guī)模，“互聯(lián)網+”助殘服務模式初步形成。

　　基本實現(xiàn)殘疾人基礎數(shù)據(jù)“一數(shù)一源”。建立殘疾人基礎數(shù)據(jù)資源目錄，初步實現(xiàn)對殘疾人數(shù)據(jù)的分級分類管理。整合梳理殘疾人人口數(shù)據(jù)、殘疾人工作者數(shù)據(jù)、涉殘機構數(shù)據(jù)及跨部門涉殘數(shù)據(jù)，基本實現(xiàn)殘疾人基礎數(shù)據(jù)“一數(shù)一源”。建成貫通國家、省、市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的殘疾人數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集平臺，實現(xiàn)殘疾人數(shù)據(jù)一次采集多次復用。

　　初步實現(xiàn)殘疾人“一人一案”服務響應。建成全國殘疾人基本服務狀況和需求信息數(shù)據(jù)庫，基本實現(xiàn)殘疾人服務需求的識別和動態(tài)更新。依據(jù)殘疾人實名制信息，面向殘疾人基本公共服務需求開展“一人一案”服務。初步建成數(shù)據(jù)分析與可視化平臺，實現(xiàn)殘疾人信息及時處理、深入挖掘，為改善殘疾人服務提供數(shù)據(jù)支持。

　　初步建立殘疾人網上一體化服務模式。搭建全國殘聯(lián)信息化服務平臺，建設統(tǒng)一身份認證體系，推進“互聯(lián)網+”助殘服務模式，實現(xiàn)殘疾人證、精準康復等服務事項“一網通辦”。擴展移動應用服務，簡化網上助殘服務流程，優(yōu)化殘疾人網上服務申請、審批流程，提高服務效率，讓殘疾人辦事更方便、更快捷、更滿意。

　　初步實現(xiàn)信息基礎設施整合運行。初步實現(xiàn)信息基礎設施集約化建設、信息系統(tǒng)集中化部署，由分散建設向共建共享的模式轉變。建設殘疾人證密鑰體系，支撐殘疾人證電子證照的發(fā)放和共享應用，實現(xiàn)殘聯(lián)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全存儲和數(shù)據(jù)異地備份。

　　（二）“十四五”信息化工作形勢。

　　“十四五”時期，信息化進入數(shù)字化快速發(fā)展新階段，殘疾人事業(yè)信息化成為殘疾人服務體系和服務能力現(xiàn)代化的重要內容和必然要求。殘疾人事業(yè)將全面貫徹新發(fā)展理念，以信息化推動殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展。殘疾人對服務內容、服務能力、服務質量等方面的要求，將催生更多的信息化新需求和新應用，促進殘疾人事業(yè)信息化向縱深發(fā)展。

　　目前，殘疾人事業(yè)信息化建設還存在短板弱項，數(shù)據(jù)共享應用有待拓展，信息基礎設施的保障能力有待提升。數(shù)據(jù)整合度不夠，數(shù)據(jù)質量有待提高，信息化支撐殘疾人服務精準化、精細化、便捷化能力不足。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷搿?/p>

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動殘疾人事業(yè)發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足殘疾人日益增長的美好生活需要為根本目的，以數(shù)據(jù)驅動殘疾人基本公共服務為抓手，著力推進新一代信息技術與殘疾人事業(yè)改革發(fā)展的融合應用，全面增強殘疾人事業(yè)信息化發(fā)展能力，推進創(chuàng)新助殘、精準知殘、便利扶殘，促進殘疾人服務精準化、精細化、便捷化，持續(xù)提升殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

　?。ǘ┙ㄔO原則。

　　應用牽引，創(chuàng)新發(fā)展。堅持問題導向、需求導向和目標導向，聚焦殘疾人服務的痛點難點，以需求應用牽引，以技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新驅動，持續(xù)增強殘疾人事業(yè)信息化發(fā)展動力和活力。

　　統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同聯(lián)動。加強頂層設計，堅持統(tǒng)分結合，全國統(tǒng)一建設和地方應用相結合，殘聯(lián)內部與外部協(xié)同，線上線下融合，分類指導，分步推進殘疾人事業(yè)信息化發(fā)展。

　　精準服務，安全保障。推動數(shù)據(jù)賦能精準施策，加快發(fā)展信息無障礙建設，提升殘疾人精準化、精細化服務水平。堅持安全與發(fā)展并重，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，提高信息安全保障能力。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標。

　　“十四五”時期，以殘疾人大數(shù)據(jù)為核心，形成一個大數(shù)據(jù)平臺、一套數(shù)據(jù)表和一張服務網的殘疾人事業(yè)信息化發(fā)展新格局，殘疾人事業(yè)信息化發(fā)展質量和水平進一步提升，數(shù)據(jù)驅動、精準服務的殘疾人信息化服務體系基本形成。到2023年底，完成一個大數(shù)據(jù)平臺搭建，初步實現(xiàn)一套數(shù)據(jù)表精準知殘、一張服務網便利扶殘；2024至2025年，進一步優(yōu)化完善大數(shù)據(jù)平臺、一套數(shù)據(jù)表和一張服務網建設。具體目標包括：

　　實現(xiàn)一個大數(shù)據(jù)平臺創(chuàng)新助殘。建設完善殘疾人數(shù)據(jù)資源庫，進一步提升涉殘數(shù)據(jù)匯聚管理、融合共享、智能分析和應用創(chuàng)新能力。完善數(shù)據(jù)共享交換平臺，深化殘疾人數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通，提升數(shù)據(jù)共享和應用支撐水平。全面推進云基礎設施建設，強化信息基礎設施安全保障能力。

　　實現(xiàn)一套數(shù)據(jù)表精準知殘。建立殘疾人事業(yè)保障和發(fā)展的“一套表”指標體系，匯聚形成殘疾人事業(yè)發(fā)展“一套表”信息庫，加快建設助殘服務信息圖。殘疾人服務供需狀況和殘疾人事業(yè)發(fā)展態(tài)勢更加明晰，精準支撐業(yè)務協(xié)同和輔助決策的應用模式不斷完善。

　　實現(xiàn)一張服務網便利扶殘。建設完善全國殘聯(lián)信息化服務平臺，完善殘疾人便利服務“一張網”，通過精準制定殘疾人服務方案，助力精準化精細化助殘服務。殘疾人基本公共服務數(shù)字化、網絡化、智能化水平顯著提升，殘疾人重點服務事項實現(xiàn)跨省通辦、多渠道辦，殘疾人服務由“人找服務”逐步向“服務找人”轉變。

　　三、主要任務

　　(一)完善升級殘疾人大數(shù)據(jù)平臺。

　　1.建設完善殘疾人數(shù)據(jù)資源庫。建設完善統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源目錄和服務標準，明確數(shù)據(jù)資源采集和共享開放的范圍、分類、流程和方式，健全殘疾人數(shù)據(jù)標準規(guī)范，加強數(shù)據(jù)資源管理。更新和優(yōu)化殘疾人人口基礎數(shù)據(jù)、殘疾人工作者信息數(shù)據(jù)、助殘機構數(shù)據(jù)等基礎數(shù)據(jù)庫。持續(xù)完善服務殘疾人的康復、教育、就業(yè)、社會保障、文化、體育、維權、無障礙、組織建設等業(yè)務數(shù)據(jù)庫。整合建設教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領域和社會助殘資源等共享數(shù)據(jù)庫。

　　2.擴展提升數(shù)據(jù)共享和應用支撐能力。建設完善數(shù)據(jù)共享交換平臺,拓展安全高效的數(shù)據(jù)匯聚共享分發(fā)途徑，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。強化數(shù)據(jù)共享分發(fā)應用，支撐跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門的業(yè)務協(xié)同。采用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，加強殘疾人數(shù)據(jù)匯聚融合和智能分析，推動服務模式創(chuàng)新，支撐殘疾人服務精準化。

　　3.提升強化信息基礎設施保障能力。建設云基礎設施，為殘疾人數(shù)據(jù)分析處理提供計算能力。擴展殘疾人數(shù)據(jù)存儲能力，滿足多類型信息匯聚及存儲需求。采用認證授權、數(shù)據(jù)加密等技術，完善數(shù)據(jù)訪問和傳輸保護，加強助殘服務全流程數(shù)據(jù)安全防護和隱私保護，保障殘疾人數(shù)據(jù)使用的合規(guī)性。建立健全殘疾人數(shù)據(jù)安全應急處置機制，加強殘疾人數(shù)據(jù)存儲安全和容災備份。加強對殘疾人大數(shù)據(jù)平臺的日常監(jiān)測、分析和預警，提升殘疾人數(shù)據(jù)管理的保障能力。

　　（二）建設殘疾人數(shù)據(jù)“一套表”。

　　4.整合建設殘疾人事業(yè)發(fā)展“一套表”。圍繞殘疾人事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的要求，梳理殘疾人事業(yè)保障和發(fā)展的總體指標，擴展完善殘疾人康復、教育、就業(yè)、社會保障、文化體育、無障礙改造等領域的個體指標，優(yōu)化完善教育就業(yè)、康復醫(yī)療、社會保障、輔助器具、文化體育、無障礙等服務殘疾人的資源指標，形成殘疾人事業(yè)發(fā)展“一套表”指標體系。依托殘疾人數(shù)據(jù)資源庫，匯聚三類指標生成殘疾人事業(yè)“一套表”信息庫，實現(xiàn)殘疾人“一套表”的數(shù)據(jù)資源管理，為輔助決策和業(yè)務協(xié)同提供數(shù)據(jù)支撐。

　　5.加快建設助殘服務信息圖。依托基礎地理信息技術，整合疊加殘疾人基礎數(shù)據(jù)庫、業(yè)務數(shù)據(jù)庫和共享數(shù)據(jù)庫，建設殘疾人“一套表”服務信息圖。通過數(shù)據(jù)融合、智能計算、態(tài)勢分析和可視化展現(xiàn)，支撐殘疾人工作者開展服務管理與服務監(jiān)督，為殘疾人、殘疾人服務機構等提供便捷高效的數(shù)據(jù)應用服務。

　?。ㄈ┙ㄔO完善殘疾人服務“一張網”。

　　6.完善殘疾人便利服務“一張網”。建設完善多渠道、多終端、無障礙的全國殘聯(lián)信息化服務平臺，實現(xiàn)“一次認證，全網通辦”，推進并優(yōu)化殘疾人辦事服務在網站、公眾號、手機APP、政務服務自助終端的應用。拓展殘疾人網上服務事項，優(yōu)化網上辦理流程，推行殘疾人一次申請、多部門跨層級協(xié)同辦理，加快殘疾人服務“指尖辦、隨身辦、跨省辦”。完善殘疾人證電子證照技術保障體系，推動殘疾人證電子證照標準化和跨區(qū)域、跨層級互認共享，支撐業(yè)務跨部門協(xié)同和跨地區(qū)協(xié)作。整合“一張網”服務資源，發(fā)揮各級殘聯(lián)網站和“兩微一端”優(yōu)勢，提升宣傳殘疾人事業(yè)能力和助殘服務水平。

　　7.助力精準化精細化助殘服務。利用大數(shù)據(jù)方法進行分析評估，精準了解殘疾人需求和服務狀況，對接涉殘政策、助殘機構等服務資源，支撐精準制定殘疾人服務方案。依托全國殘聯(lián)信息化服務平臺，通過各級殘聯(lián)線上線下業(yè)務協(xié)同，落實服務方案，推動“被動服務”向“主動服務”、“人找服務”向“服務找人”轉變。

　　四、組織保障

　?。ㄒ唬┙M織領導。

　　明確責任分工，保證各項任務有序推進。按照統(tǒng)分結合的原則，中國殘聯(lián)加強頂層規(guī)劃設計和統(tǒng)籌協(xié)調，推進數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚、用戶身份統(tǒng)一認證、共性系統(tǒng)統(tǒng)一建設、助殘服務統(tǒng)一入口。各地殘聯(lián)制定落實相關措施，加強內部統(tǒng)籌和資源整合，推進大數(shù)據(jù)建設，創(chuàng)新服務應用。

　?。ǘ┤瞬排囵B(yǎng)。

　　各級殘聯(lián)要加強互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等專業(yè)技術培訓，增強利用大數(shù)據(jù)推進各項工作的能力。加強殘疾人事業(yè)信息化專業(yè)人才隊伍建設，提升信息化保障能力。

　?。ㄈ┙涃M保障。

　　合理安排信息化經費預算，確保資金投入，保障信息化建設和發(fā)展需要。強化對財政資金使用的審計監(jiān)督，厲行勤儉節(jié)約，控制信息化建設和運行成本。

金中杰佳通pppqscn.cn專注智慧養(yǎng)老系統(tǒng)研發(fā),提供專業(yè)的智能養(yǎng)老平臺包括居家養(yǎng)老、民政養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老、家庭醫(yī)生、醫(yī)養(yǎng)結合、智慧殘聯(lián)等智慧管理平臺,智能養(yǎng)老設備合作對接。

　　文章來源：采編網絡