全球老年打工人:是閑不住還是不能閑?
時(shí)間:2022-10-01 11:57 來(lái)源: 作者:小佳 人瀏覽
日本68歲的力三高野通過(guò)高齡人才公司找到了一份園丁的兼職,德國(guó)60多歲朝九晚五的老人成為勞動(dòng)力市場(chǎng)上的一支生力軍,美國(guó)的亞馬遜等公司發(fā)現(xiàn)了對(duì)老年勞動(dòng)力的需求……
在人口老齡化越來(lái)越嚴(yán)重的今天,很多國(guó)家超過(guò)退休年齡的老年人仍在工作。這些老人,有的是閑不住,有的是不能閑。養(yǎng)老金財(cái)政收支不平衡、生活成本上升、專業(yè)人才存在巨大缺口等,催生了越來(lái)越多的銀發(fā)打工人。安全隱患、年齡歧視、保障缺失等棘手問(wèn)題也隨之而來(lái)。
不同的社會(huì)發(fā)展階段、不同的文化觀念等,決定了不同地區(qū)的老年就業(yè)問(wèn)題各有不同。如何因地制宜打造老年打工人友好型社會(huì),是一個(gè)需要社會(huì)各界都積極探索的重要課題。
1、美國(guó):繼續(xù)工作的嬰兒潮一代
1946年至1964年間,美國(guó)共出生7590萬(wàn)名嬰兒,這一時(shí)期出生的美國(guó)人被稱為嬰兒潮一代。如今這群人的年齡已經(jīng)達(dá)到58歲至76歲,而且大多超過(guò)了65歲的傳統(tǒng)退休年齡。但調(diào)查顯示,69%的嬰兒潮一代說(shuō)他們計(jì)劃在65歲以后繼續(xù)工作,最主要的原因是面臨經(jīng)濟(jì)困難。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2020年美國(guó)65歲以上的老年人約為5500萬(wàn),其中仍在工作的多達(dá)1060萬(wàn),比例接近1/5。2000年,美國(guó)65歲至74歲的老年人約有19.2%在工作,2020年該比例上升至26.6%,預(yù)計(jì)2030年將升至32%;2000年,在74歲以上的老年人中有5.3%的人在工作,2020年該比例上升至8.9%,預(yù)計(jì)到2030年將升至11.7%。
從2010年到2020年,只有這兩個(gè)老齡人群的勞動(dòng)參與率是正增長(zhǎng)的,其他相對(duì)年輕人群的勞動(dòng)參與率都在下降。
目前65歲以上的老年打工人占到美國(guó)勞動(dòng)力的6.6%,預(yù)計(jì)到2030年將占到10%。甚至一些85歲以上的美國(guó)人也不得不工作2018年這個(gè)群體有25萬(wàn)人,占到該年齡段人口的4.4%,是有記錄以來(lái)的最大數(shù)字。
同時(shí),美國(guó)老年人從事全職工作的比例也在上升。2000年,65歲以上還在工作的老年人中約有一半從事全職工作,目前這個(gè)數(shù)字已接近2/3。
對(duì)于擁有高技能、高收入的老年人來(lái)說(shuō),是否繼續(xù)工作通常是個(gè)選擇問(wèn)題。他們的工作具有很高的價(jià)值,不僅能創(chuàng)造收入,而且能促進(jìn)身心健康。例如,教授可能有學(xué)術(shù)終身職位,律師有自己的執(zhí)業(yè)資格。生活在較富裕地區(qū)的老年人更有可能繼續(xù)工作。在好萊塢的比弗利山莊,65歲以上的人中30%的人仍在工作。這里是加利福尼亞州老年人就業(yè)率最高的地區(qū)。
但對(duì)于低技能、低收入的老年人來(lái)說(shuō),繼續(xù)工作是迫不得已,只有工作得更久才能維持退休后的生活。尤其是在經(jīng)歷了2008年金融危機(jī)和近兩年的新冠肺炎疫情之后,他們中的許多人已經(jīng)失去了大量?jī)?chǔ)蓄,不繼續(xù)工作就無(wú)法繼續(xù)生活。
這些人通常只能在賣場(chǎng)、餐館、前臺(tái)、日托中心、網(wǎng)約車平臺(tái)、社區(qū)服務(wù)中心等地方找到工作,甚至在農(nóng)場(chǎng)當(dāng)季節(jié)工人。像亞馬遜這種對(duì)體力要求不高的電商平臺(tái)或物流公司很快就發(fā)現(xiàn)了對(duì)老年勞動(dòng)力的需求。公司因雇用老年人能獲得的稅收減免,幾乎可以達(dá)到其所付工資總額的一半。
麥當(dāng)勞等快餐店也吸引了大量老年打工人。以往快餐行業(yè)的主力勞動(dòng)人群是年輕人,如今這個(gè)行業(yè)的工作已經(jīng)跟老年人和貧窮移民聯(lián)系在一起了。
美國(guó)老年人選擇繼續(xù)工作的原因有很多,包括預(yù)期壽命延長(zhǎng)、教育水平提高、退休保障缺乏等等。
在嬰兒潮一代出生的那個(gè)時(shí)期,美國(guó)人的平均預(yù)期壽命為68歲到70歲,但到了他們退休時(shí)已經(jīng)提高到接近80歲。1965年到2020年,25歲以上的美國(guó)人中至少接受過(guò)本科教育的比例從9.4%上升到37.5%。這些變化對(duì)于高技能、高收入的老年人繼續(xù)工作尤其有利。
不過(guò),對(duì)于大多數(shù)美國(guó)老年打工人而言,他們繼續(xù)工作的主要原因是缺乏退休保障。
據(jù)調(diào)查,1/3的美國(guó)老年人沒(méi)有緊急儲(chǔ)蓄,70%的人其儲(chǔ)蓄最多維持6個(gè)月的生活。這使得他們很難應(yīng)對(duì)因疾病、疫情、租房等原因?qū)е碌拇箢~支出。72%接近退休的美國(guó)人如果在65歲退休,將沒(méi)有足夠的資金來(lái)維持他們的生活水平。如果工作到70歲,大約一半的人仍然沒(méi)有足夠的錢來(lái)維持他們的生活水平。
如今,美國(guó)的退休儲(chǔ)蓄體系正處在嚴(yán)重危機(jī)之中。美國(guó)人的退休儲(chǔ)蓄主要有三類:養(yǎng)老金、401(K)計(jì)劃和社會(huì)保障金。其中,養(yǎng)老金和401(K)都是雇主贊助的退休計(jì)劃,但前者允許雇員在退休后享受固定收益,后者是固定繳費(fèi)但投資風(fēng)險(xiǎn)被轉(zhuǎn)移給雇員。
從20世紀(jì)80年代開始,美國(guó)的一個(gè)做法是,讓私營(yíng)公司普遍用401(K)取代養(yǎng)老金。這種用減稅來(lái)代替政府社會(huì)安全網(wǎng)的做法,對(duì)低收入工人很不利,因?yàn)樗麄円婚_始就沒(méi)有多少稅可減。金融危機(jī)和疫情所導(dǎo)致的股票價(jià)格下跌也嚴(yán)重打擊了401(K)計(jì)劃,導(dǎo)致許多老年人損失了大量退休儲(chǔ)蓄。
在美國(guó),退休計(jì)劃通常與全職工作掛鉤,只有41%的兼職工人的雇主提供了401(K)計(jì)劃。目前美國(guó)的私營(yíng)企業(yè)雇員中,只有15%享有養(yǎng)老金,53%享有401(K)計(jì)劃,還有1/3的人根本沒(méi)有任何雇主贊助的退休計(jì)劃。
政府支持的社會(huì)保障仍然為1/4的美國(guó)老年人提供約90%的收入,但這部分收入平均每個(gè)月不到1400美元,而且領(lǐng)取全額社會(huì)保障金的年齡也越來(lái)越晚。
1954年及以前出生的人,只有年滿66歲才可以領(lǐng)取全額社保金;此后出生的,每晚出生1年,領(lǐng)取全額社保金的年齡提高兩個(gè)月;1960年及以后出生的,要年滿67歲才有這一資格。
而許多老年人迫于資金壓力不得不提前提取,導(dǎo)致其社保收入進(jìn)一步降低。如今,美國(guó)的社會(huì)保障基金正面臨嚴(yán)重赤字,如果不改革,將在2030年代中期耗盡。
如此多的老年就業(yè)者,但是,美國(guó)就業(yè)市場(chǎng)對(duì)老年打工人并不友好。
隨著年齡的增長(zhǎng),就業(yè)變得越來(lái)越不穩(wěn)定,超過(guò)50歲的工人僅一半有長(zhǎng)期雇主。雇主會(huì)通過(guò)裁員、降薪、削減福利、取消晉升機(jī)會(huì)、延長(zhǎng)工作時(shí)間等各種手段來(lái)迫使老年雇員非自愿離職或退休。如果遇到健康狀況不佳、家庭負(fù)擔(dān)沉重等情況,老年人就更可能頻繁更換工作。有統(tǒng)計(jì)顯示,約2/3的美國(guó)人在50歲以后會(huì)遭遇非自愿離職,他們?cè)?5歲時(shí)的家庭收入中位數(shù)比沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)非自愿離職的人平均低14%。
年齡歧視在美國(guó)是普遍存在的現(xiàn)象,許多雇主不愿意雇用或保留老年工人。老年人一旦失業(yè),需要花更多時(shí)間找工作。他們能得到的面試機(jī)會(huì)比年輕求職者少,能找到的工作通常也比以前工作的收入低得多。
盡管美國(guó)國(guó)會(huì)在1967年就制定了《就業(yè)年齡歧視法》,但聯(lián)邦最高法院2009年的一項(xiàng)裁決降低了該法的效力。在此之前,員工只需證明年齡是促成解雇的一個(gè)因素,但現(xiàn)在必須證明年齡是導(dǎo)致解雇的決定性因素。這極大增加了員工打贏年齡歧視官司的難度。
如今,大量美國(guó)老年打工人只能靠打零工來(lái)維持生活。這種工作通常不需要面試,年齡歧視的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。
2020年,美國(guó)勞動(dòng)人口中約36%的人參與零工經(jīng)濟(jì),44%的打零工者將打零工作為主要收入來(lái)源,打零工的收入通常低于每月1000美元,只有16%的打零工者有機(jī)會(huì)獲得退休儲(chǔ)蓄計(jì)劃。
同時(shí),美國(guó)大約1/3的打零工者是老人。某些零工可以為老年人提供額外收入,但對(duì)低收入老年打工人來(lái)說(shuō),打零工還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。零工不能提供穩(wěn)定的收入,而且往往無(wú)法享有401(K)計(jì)劃和醫(yī)療保險(xiǎn),還得自己處理繁瑣的稅務(wù)問(wèn)題。
美國(guó)政府已經(jīng)出臺(tái)了一些政策支持老年打工人。
美國(guó)勞工部每年會(huì)在9月的最后一周舉行全國(guó)雇用老年工人周,其目的是提高全社會(huì)對(duì)老年勞動(dòng)力的認(rèn)識(shí),并制定創(chuàng)新戰(zhàn)略來(lái)挖掘老年勞動(dòng)力的潛能?;顒?dòng)中還會(huì)展示老年社區(qū)服務(wù)就業(yè)計(jì)劃,該計(jì)劃為經(jīng)濟(jì)資源有限的55歲以上老年人提供在職技能培訓(xùn)。自成立以來(lái),該計(jì)劃已經(jīng)幫助超過(guò)100萬(wàn)美國(guó)老年人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。
美國(guó)政府還在大力推進(jìn)老年人職業(yè)教育,通過(guò)各地的社區(qū)學(xué)院為老年工人提供就業(yè)培訓(xùn),特別是提升數(shù)字技能方面的培訓(xùn)。為減少對(duì)老年打工人的年齡歧視,美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院2021年通過(guò)了《保護(hù)老年工人免受歧視法》。該法將恢復(fù)因2009年聯(lián)邦最高法院裁決而失去的對(duì)老年工人的保護(hù)措施,但法案仍有待參議院通過(guò)。
美國(guó)專家學(xué)者對(duì)保護(hù)老年打工人提出了大量建議。一個(gè)重點(diǎn)改革對(duì)象就是美國(guó)退休儲(chǔ)蓄體系。
針對(duì)6300萬(wàn)根本沒(méi)有任何退休儲(chǔ)蓄計(jì)劃的人,一些專家建議美國(guó)政府建立強(qiáng)制性的全民退休儲(chǔ)蓄計(jì)劃,特別是要將打零工的人納入進(jìn)來(lái)。政府需要確保每個(gè)人在其職業(yè)生涯的開始階段就為退休做儲(chǔ)蓄,并為低收入工人提供3%的繳費(fèi)補(bǔ)貼。只需從美國(guó)繁雜且昂貴的福利體系中拿出2500億美元就足以解決這一問(wèn)題。
專家建議美國(guó)政府有必要幫助小企業(yè)提供雇主贊助的退休計(jì)劃。小企業(yè)雇用了大量工人,卻很難負(fù)擔(dān)得起雇員的退休計(jì)劃。還有專家建議美國(guó)勞工部設(shè)立一個(gè)老年工人局,以重點(diǎn)關(guān)注和幫助這一日益龐大卻經(jīng)常處于弱勢(shì)的群體。為減輕老年人的醫(yī)療負(fù)擔(dān),專家建議美國(guó)政府將聯(lián)邦醫(yī)療保險(xiǎn)的資格年齡從65歲降低到50歲,并使醫(yī)療保險(xiǎn)成為醫(yī)療費(fèi)用的第一支付人。
2、德國(guó):專業(yè)人才短缺背景下的雙向選擇
近年來(lái),德國(guó)老年人在勞動(dòng)市場(chǎng)上也變得越來(lái)越活躍。這群銀發(fā)上班族的身影不僅活躍在醫(yī)學(xué)、護(hù)理、教育等傳統(tǒng)的老年就業(yè)領(lǐng)域,還出現(xiàn)在汽車、機(jī)械、化工、貨運(yùn)等各行各業(yè)。
而且,德國(guó)銀發(fā)族的就業(yè)形式也早已不再局限于個(gè)體從業(yè)、在家庭企業(yè)幫工或打零工,越來(lái)越多的人全職就業(yè),成為與年輕人一樣朝九晚五的上班族。
德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示,在2010至2020年這10年中,德國(guó)60~64歲人口就業(yè)率的上升幅度超過(guò)任何其他年齡段,從41%上升至61%。而65~69歲這個(gè)年齡段雖已超過(guò)退休年齡,但就業(yè)率也幾乎翻了一番,從2010年的9%大幅上升至2020年的17%。
尤其值得注意的是,在老年人的就業(yè)形式中,增長(zhǎng)最快的是須繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的非低薪、非短時(shí)就業(yè)。根據(jù)德國(guó)中部幾個(gè)聯(lián)邦州的統(tǒng)計(jì),目前老年就業(yè)者中這類就業(yè)者占到1/5。
在德國(guó)這樣一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家,銀發(fā)族為何日益成為勞動(dòng)市場(chǎng)上的一支生力軍?推升老年人就業(yè)率的根本原因是德國(guó)人口的老齡化。
2018年德國(guó)人口的平均年齡為44歲,而1990年時(shí)為39歲,在不到30年時(shí)間里增長(zhǎng)了整整5歲。以67歲的標(biāo)準(zhǔn)退休年齡作為分界點(diǎn),1990年至2018年,德國(guó)67歲及以上人口增加了54%,從1000萬(wàn)增加到了1600萬(wàn)人,預(yù)計(jì)到2039年還將再增長(zhǎng)500萬(wàn)至600萬(wàn),至少達(dá)2100萬(wàn)人。2018年,德國(guó)勞動(dòng)年齡人口為5200萬(wàn)人,預(yù)計(jì)到2035年將降至4600萬(wàn)至4700萬(wàn)人。
近年來(lái),移民在一定程度上增加了德國(guó)年輕人口的數(shù)量。在2014年以來(lái)移民德國(guó)的約300萬(wàn)人中,超過(guò)1/3小于20歲。但這最多只能在整體上避免德國(guó)人口不過(guò)快萎縮,不足以逆轉(zhuǎn)老齡化的大趨勢(shì)。
生育意愿降低和預(yù)期壽命延長(zhǎng),是造成全球不同地區(qū)人口老齡化的兩個(gè)普遍原因,而還有一個(gè)特定因素加劇了德國(guó)的老齡化:嬰兒潮一代開始步入老年。
在德國(guó),統(tǒng)計(jì)學(xué)上把1955年至1969年間出生的人稱為嬰兒潮一代。1990年,嬰兒潮一代介于20至35歲之間,是當(dāng)時(shí)德國(guó)最大的一個(gè)年齡群體。而現(xiàn)在,他們已步入中老年,并將在未來(lái)20年內(nèi)逐步達(dá)到退休年齡,這意味著德國(guó)的就業(yè)人數(shù)很可能大幅下降。
比如,在達(dá)到戰(zhàn)后生育最高峰的1964年,共有140萬(wàn)個(gè)嬰兒出生。到2029年,當(dāng)他們達(dá)到65歲逐步退休時(shí),2009年前后出生的孩子開始步入職場(chǎng),但2009年只有不到74萬(wàn)人出生,簡(jiǎn)單計(jì)算,由此形成的勞動(dòng)力缺口達(dá)66萬(wàn)人。
德國(guó)目前的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題實(shí)際上已相當(dāng)嚴(yán)重。比如,當(dāng)下的2022年,德國(guó)退休人口就將比進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的人口多出30多萬(wàn)人。德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所的專家因此發(fā)出警告:德國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)正處于發(fā)生根本性動(dòng)蕩的邊緣。
這其中,專業(yè)人才存在巨大缺口的問(wèn)題尤為突出。德國(guó)工商總會(huì)2021年的一項(xiàng)調(diào)查顯示:在參與調(diào)查的2萬(wàn)多家企業(yè)中,超過(guò)一半存在專業(yè)人才崗位空缺,而且情況比2019年新冠肺炎疫情暴發(fā)之前更為嚴(yán)重,工業(yè)企業(yè)和建筑業(yè)的情況最嚴(yán)峻。按照目前的情況,專家預(yù)計(jì)2030年德國(guó)專業(yè)人才缺口將達(dá)500萬(wàn)人。
從中短期來(lái)看,勞動(dòng)力短缺首先會(huì)影響企業(yè)的產(chǎn)能,進(jìn)而可能在價(jià)值鏈上形成瓶頸從而影響到上下游產(chǎn)業(yè)。德國(guó)復(fù)興信貸銀行的數(shù)據(jù)顯示,2022年春季,幾乎一半的德國(guó)企業(yè)都因?yàn)槿鄙賹I(yè)人才而不得不削減自己的業(yè)務(wù)。另一方面,勞動(dòng)力短缺將推升成本,進(jìn)一步加劇已經(jīng)存在的通貨膨脹問(wèn)題。
從中長(zhǎng)期來(lái)看,對(duì)德國(guó)未來(lái)發(fā)展至關(guān)重要的數(shù)字化、氣候保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域都需要大量專業(yè)人才,因此人才瓶頸將掣肘德國(guó)的整體發(fā)展。
要在中短期內(nèi)緩解勞動(dòng)力短缺,尤其是專業(yè)人才短缺問(wèn)題,顯然無(wú)法靠提高生育率來(lái)解決,也不可能實(shí)現(xiàn)如此巨大數(shù)量的高素質(zhì)移民凈流入。因此,提高人口的勞動(dòng)參與率成為唯一出路。
在很多方面的潛力都已挖盡的情況下,具備良好職業(yè)素養(yǎng)和豐富經(jīng)驗(yàn)的老年人就成為德國(guó)不容放棄的寶貴人才資源。畢竟德國(guó)人口平均預(yù)期壽命已經(jīng)大大延長(zhǎng),2019年,德國(guó)65歲男性的平均預(yù)期剩余壽命為17.9年,女性達(dá)21.1年。
具體而言,老年人就業(yè)包括兩個(gè)方面:推遲退休和退休后再就業(yè)。
為應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的一系列問(wèn)題,德國(guó)從2012年起對(duì)退休年齡進(jìn)行調(diào)整:2012年至2023年,退休年齡每年延后1個(gè)月,2024年至2029年每年延后2個(gè)月。這意味著,1964年以后出生的人要到67歲才能退休。隨著這一政策的推行,德國(guó)老年人的就業(yè)率會(huì)進(jìn)一步上升。
如果說(shuō)推遲退休年齡是強(qiáng)制性的國(guó)家政策,那么退休后再就業(yè)就是出于老年人本身的意愿。對(duì)老年人來(lái)說(shuō),繼續(xù)工作既意味著積極參與社會(huì)生活,也意味著收入增加。
從德國(guó)2020年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看,65歲及以上的就業(yè)者中約1/3(約42.7萬(wàn)人)是為了生計(jì),另外約2/3的人主要靠養(yǎng)老金及資產(chǎn)生活,這些人就業(yè)更多是為了繼續(xù)參與社會(huì)生活,增加收入只是補(bǔ)充。
德國(guó)當(dāng)前的老年人就業(yè)數(shù)據(jù)也印證了這一點(diǎn)。2020年,在60~64歲這個(gè)年齡群體中,高素質(zhì)人群的就業(yè)率(72%)遠(yuǎn)高于低素質(zhì)人群(47%)。由于高素質(zhì)老年人較少遭遇老年貧困問(wèn)題,因此從上述就業(yè)率差異就可看出,當(dāng)下德國(guó)的老年人就業(yè)更多是專業(yè)人才短缺背景下的雙向選擇,而非迫于生計(jì)。
這說(shuō)明,更高的受教育水平往往意味著更長(zhǎng)時(shí)間的勞動(dòng)參與,因此人口受教育水平的不斷提高也有望進(jìn)一步推升德國(guó)未來(lái)的老年就業(yè)率。
為促進(jìn)老年人就業(yè),德國(guó)的專家們提出了各種建議。
比如,適當(dāng)加大提前退休的養(yǎng)老金折扣率,降低提前退休的吸引力;完全取消對(duì)退休年齡雇員勞動(dòng)合同的期限管制;如果雇員在領(lǐng)取養(yǎng)老金的同時(shí)繼續(xù)工作,應(yīng)可通過(guò)雇主繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)來(lái)提高雇員的養(yǎng)老金,從而使退休后再就業(yè)在經(jīng)濟(jì)上對(duì)老年人更具吸引力;從雇主和雇員兩方面著手,促進(jìn)50歲以上人群的職業(yè)進(jìn)修和繼續(xù)教育;開展老年人就業(yè)的正面形象宣傳,從而影響社會(huì)觀念。
當(dāng)然,德國(guó)目前的老年人就業(yè)也隱含了不少問(wèn)題。比如德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所和貝塔斯曼基金會(huì)的專家都警告說(shuō),這很有可能會(huì)加劇老年階段的社會(huì)不平等。特別是那些受教育程度較低的中老年失業(yè)者難以受惠于老年人就業(yè)促進(jìn)政策,他們即便有強(qiáng)烈的就業(yè)意愿,實(shí)際上也很難再找到工作。
因此,如何在人口就業(yè)率上進(jìn)一步挖潛,既解決掣肘經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題,同時(shí)兼顧社會(huì)公平,使相關(guān)政策惠及更多人群,是德國(guó)當(dāng)前政界、經(jīng)濟(jì)界和學(xué)術(shù)界都在積極探索的重要領(lǐng)域。
3、日本:老有所為走過(guò)半世紀(jì)
68歲的力三高野,通過(guò)高齡人才公司找到了一份園丁的兼職;中村常野75歲時(shí)組建了一個(gè)為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供服務(wù)的組織;67歲的小山昭夫加入了一家專門挖掘銀發(fā)人才的人力資源公司;若宮正子82歲時(shí),發(fā)布了一款專為老年人開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)游戲,在退休前,她還是一個(gè)完全不懂編程的普通銀行女職員……在日本,銀發(fā)族重返工作崗位,甚至主動(dòng)為老年人的生活和就業(yè)提供服務(wù)的現(xiàn)象,隨處可見(jiàn)。
日本自20世紀(jì)70年代步入老齡化社會(huì)以來(lái),老齡化程度不斷加深,出現(xiàn)了勞動(dòng)力短缺、消費(fèi)萎縮、社保財(cái)政收支不平衡等一系列社會(huì)問(wèn)題。為緩解勞動(dòng)力短缺和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)問(wèn)題帶來(lái)的社會(huì)壓力,日本從立法、政策、老年人繼續(xù)教育等方面入手積極促進(jìn)老年人就業(yè),鼓勵(lì)老年人利用自身的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)繼續(xù)做貢獻(xiàn)。
人口年齡結(jié)構(gòu)變化和勞動(dòng)力短缺是日本老年人就業(yè)的主要原因。截至2021年9月,日本老齡化率達(dá)到了29.1%,老齡化程度日益加深。而日本未來(lái)勞動(dòng)力補(bǔ)充來(lái)源卻不樂(lè)觀,0~14歲人口自20世紀(jì)80年代中期開始一直處于減少態(tài)勢(shì),截至2021年12月,在總?cè)丝谥姓急纫严陆抵?1.76%,勞動(dòng)力人口補(bǔ)充來(lái)源越來(lái)越少。日本15~64歲勞動(dòng)年齡人口在1995年達(dá)到8700萬(wàn)人高峰后一直在減少,預(yù)計(jì)到2040年將進(jìn)一步下降至5543萬(wàn)人。日本勞動(dòng)力短缺問(wèn)題越來(lái)越明顯,促進(jìn)老年人就業(yè)遂成為確保勞動(dòng)力平穩(wěn)供應(yīng)的重要努力方向。
養(yǎng)老金替代率下降、經(jīng)濟(jì)保障不足等因素是日本老年人繼續(xù)就業(yè)的重要推動(dòng)力量。隨著人口老齡化加劇,日本養(yǎng)老金財(cái)政收支不平衡問(wèn)題日益嚴(yán)峻。為此,日本政府先后通過(guò)《年金改革相關(guān)法案》《年金功能強(qiáng)化法》等對(duì)養(yǎng)老金制度進(jìn)行了較大改革。
在替代率方面,主要是提高個(gè)人保費(fèi)率和降低養(yǎng)老金替代率,前者意味著增加個(gè)人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān),后者則意味著年老后收入減少,直接影響著老年人的生活。2021年日本《老齡社會(huì)白皮書》公布的數(shù)據(jù)顯示,養(yǎng)老金占家庭收入60%以上的家庭在全部老年人家庭中的占比超過(guò)了75.3%,而2014年只有56.8%,這意味著越來(lái)越多的家庭在依靠養(yǎng)老金生活,養(yǎng)老金替代率的下降將導(dǎo)致老年貧困問(wèn)題加劇。
根據(jù)日本金融審議會(huì)2019年發(fā)布的報(bào)告要維持老年人老后生活至少需要儲(chǔ)蓄2000萬(wàn)日元(約合人民幣100萬(wàn)元)資產(chǎn)測(cè)算,65歲及以上老年夫妻家庭的月平均養(yǎng)老金為21萬(wàn)日元左右(約合人民幣1萬(wàn)元),而每月日常開銷則在26萬(wàn)日元左右(約合人民幣1.3萬(wàn)元),這樣他們每月只能拿出積蓄填補(bǔ)虧空。但現(xiàn)實(shí)是,日本目前戶主為老人的家庭擁有超過(guò)2000萬(wàn)日元儲(chǔ)蓄的僅有39.5%,這意味著半數(shù)以上老年人需要繼續(xù)工作,來(lái)確保晚年能正常生活。
日本老年人強(qiáng)烈的就業(yè)意愿也是支撐其長(zhǎng)期工作的內(nèi)在保障。日本一直以來(lái)廣泛促進(jìn)積極老齡化的發(fā)展,鼓勵(lì)老年人積極參與各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng),因此不少日本老年人只要還能工作就會(huì)一直工作下去。特別是隨著團(tuán)塊世代(1947年到1949年嬰兒潮時(shí)期出生的一代人)陸續(xù)退休,能夠繼續(xù)參與社會(huì)活動(dòng)的老年人群也相應(yīng)增多,這些企業(yè)戰(zhàn)士有著較強(qiáng)的就業(yè)意愿,無(wú)疑將成為今后老年就業(yè)群體的主力軍。
另一方面,在積極老齡化的推動(dòng)下,日本不僅平均壽命不斷增長(zhǎng),健康壽命(日常生活能自理期間)也在延長(zhǎng)。2019年,日本男女平均壽命分別達(dá)到81.41歲和87.45歲;日本男女的健康壽命分別為72.68歲和75.38歲,與2016年調(diào)查時(shí)的數(shù)據(jù)相比,分別增加了0.54歲和0.59歲。健康壽命的延長(zhǎng)能夠使老年人繼續(xù)保持身心健康,促使他們繼續(xù)參與各種社會(huì)活動(dòng)。
日本內(nèi)閣府《老年人經(jīng)濟(jì)生活相關(guān)調(diào)查》顯示,現(xiàn)在仍有工作收入的60歲以上的老年人有4成以上表示,只要有工作可做就希望一直做;如果從想要工作到70歲的人群算起,超過(guò)90%的老年人都保持了較高的工作意愿。良好的未來(lái)生命預(yù)期和身心健康狀況,對(duì)于日本老年人就業(yè)積極性起到重要的推動(dòng)作用。
在長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里,日本不斷出臺(tái)政策、措施,以服務(wù)于老年人就業(yè)。
一是不斷完善相關(guān)法律法規(guī)。早在步入老齡化社會(huì)之前,日本就發(fā)布了被譽(yù)為老年人憲章的《老人福利法》,明確了老年人的權(quán)利與義務(wù),并規(guī)定應(yīng)按照老年人的意愿和能力,為其提供從事工作以及參與社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì),退休年齡也由50~55歲延長(zhǎng)到60歲。
1973年第一次石油危機(jī)后,日本經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)入低速增長(zhǎng)期,失業(yè)率上升,雇傭關(guān)系惡化,中高年齡者的就業(yè)環(huán)境尤為不穩(wěn)定。為預(yù)防中高年齡者的失業(yè)問(wèn)題,1974年日本將《失業(yè)保險(xiǎn)法》改為《雇傭保險(xiǎn)法》,并通過(guò)多次調(diào)整逐漸擴(kuò)大了老年人加入雇傭保險(xiǎn)的范圍。1986年日本出臺(tái)《高齡者雇傭安定法》,經(jīng)多次修改,制定了將60歲的退休年齡逐漸推遲到65歲的制度,使老年人繼續(xù)工作有了法律依據(jù)。
在延遲退休方面,日本根據(jù)不同行業(yè)、不同身體狀況的受雇人,實(shí)行不拘一格的、漸進(jìn)式的退休機(jī)制。此外,1995年頒布的《高齡社會(huì)對(duì)策基本法》為老年人社會(huì)參與、雇傭、生活環(huán)境等方面的進(jìn)一步完善提供了重要保障。通過(guò)制定和完善這些法律法規(guī),日本老年人的就業(yè)權(quán)利得到較好的保障,雇傭環(huán)境有了明顯改善。
二是調(diào)整養(yǎng)老金制度以適應(yīng)老年人繼續(xù)就業(yè)的現(xiàn)實(shí)。隨著勞動(dòng)年齡人口的減少和領(lǐng)取養(yǎng)老金老年人數(shù)量的增多,日本養(yǎng)老金財(cái)政出現(xiàn)了收支不平衡問(wèn)題。為此,日本對(duì)養(yǎng)老金的領(lǐng)取時(shí)間進(jìn)行改革,重點(diǎn)提高領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡。日本國(guó)民養(yǎng)老金從制度建立之初就采取65歲領(lǐng)取的規(guī)定;厚生養(yǎng)老金的領(lǐng)取則從60歲逐漸提高到65歲。
為了鼓勵(lì)老年人推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金,日本養(yǎng)老金制度規(guī)定,60~70歲之間可以根據(jù)個(gè)人身體狀況靈活領(lǐng)取養(yǎng)老金。65歲以后每推遲1個(gè)月領(lǐng)取養(yǎng)老金,可以在法定養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上增加0.7%;60~65歲之間每提前1個(gè)月領(lǐng)取養(yǎng)老金,則在法定養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上減少0.5%(2022年4月開始縮小至0.4%),領(lǐng)取時(shí)間越早每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金就越少。
三是通過(guò)終身教育的普及、職業(yè)能力的開發(fā)和提升數(shù)字素養(yǎng)等方式提高老年人的各種技能。20世紀(jì)60年代隨著終身教育理念的引入,日本老年人教育事業(yè)得到了良好發(fā)展。此后以文部科學(xué)省為主要牽頭部門,先后在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)置了終身學(xué)習(xí)中心等機(jī)構(gòu)促進(jìn)老年人學(xué)習(xí),并利用公民館等公共設(shè)施,開設(shè)面向老年人的相關(guān)課程和學(xué)習(xí)內(nèi)容。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展,目前日本的公民館教育遍布各個(gè)都道府縣,對(duì)老年人身心素養(yǎng)的提升起到了重要的輔助作用。
在職業(yè)開發(fā)方面,日本依托《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》和銀發(fā)人才中心,為老年人提升職業(yè)素養(yǎng)和從業(yè)適應(yīng)性提供重要支撐。近來(lái)隨著信息通信技術(shù)的普及,總務(wù)省還推出了數(shù)字活用推廣員制度,幫助老年人提升數(shù)字素養(yǎng),一定程度上也助推了老年人就業(yè)。
總之,隨著政策覆蓋面不斷拓寬、政策內(nèi)容不斷拓展,日本老年就業(yè)人數(shù)整體上保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。根據(jù)總務(wù)省的勞動(dòng)力調(diào)查數(shù)據(jù),2021年日本65歲及以上老年人就業(yè)人數(shù)已達(dá)912萬(wàn)人,10年間持續(xù)增長(zhǎng)且累計(jì)增加341萬(wàn)人。
日本促進(jìn)老年人就業(yè)方面的法律法規(guī)以及精細(xì)的制度設(shè)計(jì),對(duì)當(dāng)前面臨著老齡化和勞動(dòng)人口減少問(wèn)題的許多國(guó)家來(lái)說(shuō),都有很好的借鑒意義。
第一,完善老年人就業(yè)的相關(guān)法律政策體系。日本的經(jīng)驗(yàn)表明,制定相關(guān)法律法規(guī)制度,逐步延長(zhǎng)退休年齡,提早保障老年勞動(dòng)力是關(guān)鍵。借鑒日本經(jīng)驗(yàn),探索制定符合本國(guó)實(shí)際的老年人勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)、老年人人力資源開發(fā)和老年人再就業(yè)保障等相關(guān)法規(guī)政策,可以為老年人再就業(yè)營(yíng)造良好的法制保障環(huán)境。
第二,開展多樣化就業(yè)培訓(xùn),搭建為老服務(wù)的就業(yè)信息平臺(tái)。老年人對(duì)于新環(huán)境、新技術(shù)的適應(yīng)能力較差、體力也較差,相對(duì)于其他年齡段的人就業(yè)機(jī)會(huì)較少。因此,可大力發(fā)展針對(duì)老年人的職業(yè)介紹所,對(duì)老年人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn),根據(jù)老年人的特長(zhǎng)、興趣推薦比較適合老年人的工作崗位,鼓勵(lì)健康的老年人參與各種社會(huì)活動(dòng)。還可以利用社區(qū)、工會(huì)和老干部活動(dòng)中心等的組織優(yōu)勢(shì),結(jié)合數(shù)字化、信息化成果為老年人搭建就業(yè)信息平臺(tái),促進(jìn)老年人就業(yè)。
第三,對(duì)雇用老年人的企業(yè)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和支援。在這方面,日本主要通過(guò)制定提高退休年齡獎(jiǎng)勵(lì)金制度、設(shè)立高齡者雇用專項(xiàng)資金等方式,獎(jiǎng)勵(lì)那些積極為老年人創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)的企業(yè),并采取措施對(duì)企業(yè)給予一定補(bǔ)助。(原文刊于《環(huán)球雜志》2022年第12期,原標(biāo)題為《老年打工人》。)