兩會(huì)委員代表關(guān)注老有所依:聚焦稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老
時(shí)間：2022-10-01 14:27 來(lái)源： 作者：小杰 人瀏覽
醫(yī)療、養(yǎng)老等民生話(huà)題始終是全國(guó)兩會(huì)代表、委員們聚焦的重點(diǎn)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從多名與會(huì)代表、委員處了解到，一些保險(xiǎn)領(lǐng)域的代表、委員今年帶來(lái)了關(guān)于稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等建議或者提案。
稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)叫好不叫座
2018年4月，財(cái)政部、稅務(wù)總局、人社部、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等五部委共同發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2018〕22號(hào)），明確2018年5月1日起在上海市、福建省（含廈門(mén)市）和蘇州工業(yè)園區(qū)實(shí)施個(gè)人稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，試點(diǎn)期限暫定一年。
截至今年4月末，試點(diǎn)地區(qū)共有4.7萬(wàn)人投保，繳納保費(fèi)3.03億元，試點(diǎn)取得了初步成效。
不過(guò)，受限于試點(diǎn)面窄、政策優(yōu)惠力度低、操作不便捷等多方面原因，稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)叫好不叫座，受惠人群較少，與政策預(yù)期相比有一定差距，政策效應(yīng)未完全顯現(xiàn)。
究其原因，5月20日，全國(guó)政協(xié)委員、上海銀保監(jiān)局局長(zhǎng)韓沂表示，一是試點(diǎn)政策區(qū)域窄，政策覆蓋性不高；二是稅收遞延優(yōu)惠額度相對(duì)有限；三是養(yǎng)老金領(lǐng)取時(shí)納稅稅率較高。
以稅收遞延優(yōu)惠額度相對(duì)有限為例，試點(diǎn)政策規(guī)定投保繳費(fèi)稅前扣除限額按月收入的6%和1000元（或年收入的6%和1.2萬(wàn)元）孰低確定，一方面1000元額度上限無(wú)法真正滿(mǎn)足群眾的養(yǎng)老儲(chǔ)備需求，即使個(gè)人超額繳費(fèi)也無(wú)法享受稅延政策優(yōu)惠；另一方面當(dāng)月月收入6%的限額規(guī)定導(dǎo)致需逐月確認(rèn)和調(diào)整繳費(fèi)上限，月收入波動(dòng)也會(huì)進(jìn)一步增加額度計(jì)算難度，抵稅操作較為復(fù)雜。個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)高及專(zhuān)項(xiàng)附加扣除政策出臺(tái)后，客戶(hù)投保意愿進(jìn)一步降低，新增投保人數(shù)大幅下降，試點(diǎn)地區(qū)2019年度月均新增投保人數(shù)較2018年下降88.6%，部分投保人甚至停止了繳費(fèi)。
全國(guó)政協(xié)委員、原保監(jiān)會(huì)副主席周延禮提出五方面建議，包括加強(qiáng)相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)運(yùn)營(yíng)稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品的相關(guān)保險(xiǎn)公司進(jìn)行指導(dǎo)和配合；持續(xù)做好稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)稅收優(yōu)惠政策，跟蹤數(shù)據(jù)變化；降低領(lǐng)取階段稅率，擴(kuò)大政策覆蓋人群，建議領(lǐng)取期75%部分領(lǐng)取金額適用稅率從10%調(diào)整為3%；建立自動(dòng)加入、繳費(fèi)配比等機(jī)制，加快提升市場(chǎng)參與率；實(shí)現(xiàn)稅務(wù)信息共享，簡(jiǎn)化稅務(wù)申報(bào)流程。
不僅如此，截至2019年4月末，稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)政策試點(diǎn)期限已滿(mǎn)，迄今未推出新的稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，也未對(duì)原有試點(diǎn)政策期限予以延長(zhǎng)，公眾對(duì)稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)政策更新有較高呼聲，試點(diǎn)地區(qū)外的群眾更是期盼能盡早享受這一惠民政策。因此，進(jìn)一步完善稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，提升商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)民生效能已經(jīng)迫在眉睫。
韓沂建議，盡快出臺(tái)新的稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)政策或延長(zhǎng)試點(diǎn)期限，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)擴(kuò)面擴(kuò)容；調(diào)整稅收優(yōu)惠額度，提高政策吸引力；調(diào)整領(lǐng)取期稅收政策，支持養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱發(fā)展。
建議將CCRC認(rèn)定為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
除稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)外，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老亦是受關(guān)注的話(huà)題。近年來(lái)，國(guó)外成熟的持續(xù)照料退休社區(qū)（即CCRC）進(jìn)入中國(guó)養(yǎng)老市場(chǎng)，并受到廣大中產(chǎn)階層的歡迎，已經(jīng)成為我國(guó)養(yǎng)老消費(fèi)升級(jí)的重要方向，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化具有重要意義，不少保險(xiǎn)公司參與其中。
不過(guò)，當(dāng)前我國(guó)的CCRC還不能以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的身份名正言順地開(kāi)展業(yè)務(wù)。全國(guó)人大代表、中國(guó)太保壽險(xiǎn)上海分公司副總經(jīng)理周燕芳表示，CCRC在中國(guó)尚屬新業(yè)態(tài)，由于它兼具多重功能，服務(wù)模式較為新穎，國(guó)家相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的服務(wù)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)并未將CCRC納入分類(lèi)范疇，導(dǎo)致各地主管部門(mén)對(duì)其是否應(yīng)認(rèn)定為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)見(jiàn)解不一。即便某些項(xiàng)目有幸被認(rèn)定為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，最終核定的養(yǎng)老床位數(shù)一般不超過(guò)項(xiàng)目總床位數(shù)的50%。
例如，泰康保險(xiǎn)集團(tuán)公司的泰康之家·申園實(shí)際運(yùn)營(yíng)床位1730張，而民政部門(mén)核定床位只有530張；中國(guó)太平保險(xiǎn)集團(tuán)的梧桐小鎮(zhèn)項(xiàng)目已建成養(yǎng)老床位2600張，核定床位數(shù)只有300張左右。大量已在運(yùn)營(yíng)的床位處于無(wú)監(jiān)管、無(wú)登記的狀態(tài)，導(dǎo)致國(guó)家出臺(tái)的一系列針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持政策與CCRC無(wú)緣。
為此，周燕芳建議，民政等相關(guān)部門(mén)明確將CCRC認(rèn)定為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。目前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系由居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老三部分組成。對(duì)于CCRC這種提供全日制集中居住和照料、護(hù)理、娛樂(lè)等綜合服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其身份尚處于模糊地帶。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)（2020）》（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局令第30號(hào)）并無(wú)CCRC的相關(guān)定義，也沒(méi)有明確將CCRC納入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的類(lèi)別中。鑒于CCRC通常分為自理區(qū)、介助區(qū)、介護(hù)區(qū)、失智照護(hù)區(qū)等，為解決其身份認(rèn)定問(wèn)題，建議一種思路是在現(xiàn)有分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)框架下，將自理區(qū)認(rèn)定為養(yǎng)老公寓，將介助區(qū)、介護(hù)區(qū)、失智照護(hù)區(qū)等認(rèn)定為養(yǎng)老院、護(hù)理院；另一種思路是對(duì)現(xiàn)有分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行擴(kuò)充，在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老大類(lèi)下面新增CCRC一個(gè)小類(lèi)。
此外，周燕芳建議，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案條件真正聚焦在基本核心要素上；明確養(yǎng)老床位的核定依據(jù)，限制民政部門(mén)在床位核定上的自由裁量權(quán)，做到應(yīng)核盡核；給予CCRC與非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)一視同仁的政策待遇。
本文標(biāo)簽：養(yǎng)老金，養(yǎng)老服務(wù)，居家養(yǎng)老，養(yǎng)老保險(xiǎn)，社保，
本文標(biāo)題：兩會(huì)委員代表關(guān)注老有所依:聚焦稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老
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