嚴防養(yǎng)老基金跑冒滴漏

　《檢察日報》消息說，今年以來，江蘇省南京市檢察機關(guān)成立專題調(diào)研組對服刑人員違規(guī)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金情況進行了專題調(diào)研，并針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題開展公益訴訟專項行動，發(fā)出訴前檢察建議10份，對服刑人員等違規(guī)領(lǐng)取的養(yǎng)老金予以追繳。南京市檢察院經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2017年至2019年，南京地區(qū)監(jiān)管場所違規(guī)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的服刑人員有399人，總涉案金額815萬余元。

根據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定，退休人員被判處拘役、有期徒刑及以上刑罰的，應(yīng)停發(fā)基本養(yǎng)老金；被判處管制、有期徒刑宣告緩刑和監(jiān)外執(zhí)行的，可以繼續(xù)發(fā)放但不參與調(diào)整；在被通緝或在押未定罪期間應(yīng)暫停發(fā)放。但查詢相關(guān)信息可知，服刑人員違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老金問題比較普遍，各地近來進行了各種形式的專項整治行動，有些違規(guī)領(lǐng)取行為被制止和查處，有些違規(guī)領(lǐng)取的養(yǎng)老金被追回，有些違規(guī)領(lǐng)取而拒不歸還的受到懲處。

服刑人員能夠違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老金，說明這方面還存有漏洞，主要在于缺乏信息共享機制和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。涉案或者被判刑退休人員的工資、養(yǎng)老金停發(fā)等工作涉及公、檢、法、司和人社部門，但目前未建立信息共享平臺，尤其是對異地判決、服刑等人員信息無法完整追溯或查詢。針對這種情況，建立健全跨部門信息共享機制和常態(tài)化部門協(xié)作機制顯得十分必要。我們處在一個信息化社會，涉及社會公共利益的信息在不同部門之間共享，可以極大提高管理效率，在目前技術(shù)上也沒有任何困難。但非常不可思議的是，目前不同部門之間仍然信息壁壘森嚴。以服刑人員養(yǎng)老金發(fā)放為例，管社保的不知道他是否服刑，管服刑的也不知道他是否領(lǐng)取養(yǎng)老金。如果相關(guān)部門之間建立了信息共享機制，明確相關(guān)責任，這些問題就可以得到解決。與信息不暢一樣，一些職能部門之間、地方之間也缺少協(xié)作機制，缺少負責任的牽頭單位或部門。各單位、各部門各自為政，畫地為牢，缺少溝通、協(xié)調(diào)和聯(lián)動，管社保的不管服刑，管服刑的也不管社保。因此，需要不同部門協(xié)同聯(lián)動的管理工作，就應(yīng)該建立相互配合相互協(xié)調(diào)的工作機制，由特定部門或單位負責牽頭協(xié)調(diào)。有些地方由人社部門牽頭、各司法機關(guān)配合，建立信息共享平臺和常態(tài)化協(xié)作機制，對轄區(qū)涉違法犯罪人員違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老金情況進行全面清查，對已被違規(guī)領(lǐng)取的養(yǎng)老金，以規(guī)勸主動退還、限期返還、后續(xù)抵扣、司法途徑追繳等方式一一追回，這種做法是非常有必要在全國進行推廣的。

除了建立信息共享機制和協(xié)同聯(lián)動機制外，還應(yīng)該建立公益訴訟制度，由檢察機關(guān)代表公共利益，出面進行公益訴訟，追回被違規(guī)領(lǐng)取的寶貴養(yǎng)老金。檢察機關(guān)守護社會公共利益，由檢察機關(guān)發(fā)起相關(guān)訴訟，保護被侵害的公共利益，追回相關(guān)損失，應(yīng)該作為一項制度確立下來。

從有關(guān)報道可知，養(yǎng)老基金跑冒滴漏，不僅在服刑人員違規(guī)領(lǐng)取這一塊。近年來一些地方開展了對違規(guī)領(lǐng)取職工或居民養(yǎng)老保險待遇專項整治行動。專項整治行動表明，違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老金的做法比較普遍。如利用他人身份和社會保險證明騙取養(yǎng)老保險待遇的；個人協(xié)同他人、單位或者其他機構(gòu)騙取養(yǎng)老保險待遇的；提供虛假證明、違規(guī)騙取參保人員個人賬戶養(yǎng)老保險金的；領(lǐng)取待遇人員死亡、被判刑收監(jiān)執(zhí)行以及其他喪失養(yǎng)老金領(lǐng)取資格情形發(fā)生后，不及時申報，其親屬或他人隱瞞事實領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的；同一時間段內(nèi)重復領(lǐng)取企業(yè)職工、機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險待遇和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的；同一時間段內(nèi)跨地區(qū)重復領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的，等等，不一而足，都造成養(yǎng)老基金流失和不公。

對于違規(guī)領(lǐng)取或騙取養(yǎng)老金待遇的，各地這些年的整治措施可謂不少。有些地方為了證明領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人還健在，要求他們親自到有關(guān)部門去驗明正身，有些還需要手持最新報紙拍照上傳已證明自己還健在。這種可笑的辦法受到人們不少批評，但這也從另一方面說明，違規(guī)領(lǐng)取或騙取養(yǎng)老金的事，確實并非個別，確實需要加強管理，堵塞漏洞。當然，防止和堵塞漏洞既需要嚴格管理，也需要人性化服務(wù)。這兩者之間本來是不矛盾的。

服刑人員或社會其他人員違規(guī)領(lǐng)取、騙取養(yǎng)老金，都會造成養(yǎng)老金的流失，影響惡劣，但事實上管理不善造成的風險可能更大。由于管理不善，擠占挪用養(yǎng)老金的案件時有發(fā)生，有些是管理者個人利用職務(wù)之便進行挪用，有些則是政府部門擠占挪用于其他方面。而這些管理不善的根源，則在于養(yǎng)老金管理碎片化，九龍治水，政出多門，多頭管理、分散管理、條塊分割、職能重疊、職能交叉，這種不合理的混亂制度給不法分子渾水摸魚打開了方便之門，留出可乘之機。因此，應(yīng)該對養(yǎng)老金實行統(tǒng)一集中管理，統(tǒng)一集中行使養(yǎng)老金法律建議權(quán)、統(tǒng)一集中行使養(yǎng)老金規(guī)章建制權(quán)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)多支柱多層次養(yǎng)老金管理、推進基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、對養(yǎng)老金管理全流程實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、對養(yǎng)老金體系的日常監(jiān)管實行全覆蓋。

今年以來，疫情給養(yǎng)老基金帶來了很大的影響，一方面，國家減免小企業(yè)養(yǎng)老保險費，使養(yǎng)老保險基金收入減少；另一方面，養(yǎng)老金待遇每年必須依照一定比率提高，今年也進行了調(diào)整，剛性支出年年提高。這種情況下，養(yǎng)老保險基金的收支矛盾不斷加劇。這種情況下，向管理要效益，通過加強管理堵住流失的口子，就顯得格外必要。