上海市養(yǎng)老服務(wù)條例通過,滬推動異地養(yǎng)老、無障礙建設(shè)

上海是全國最早進(jìn)入人口老齡化且老齡化程度最深的城市之一。截至2019年12月31日，上海戶籍60歲及以上老年人口518.12萬人，占戶籍總?cè)丝?5.2%。

作為超大型城市，上海如何回應(yīng)社會日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求？

2020年12月30日，上海市十五屆人大常委會第二十八次會議表決通過《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》（下稱《條例》）。

養(yǎng)老服務(wù)，是指在家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的基礎(chǔ)上，由政府和社會為老年人提供的生活照料、康復(fù)護(hù)理、健康管理、精神慰藉、緊急救援等服務(wù)，包括居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。

《條例》共15章110條內(nèi)容，對養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展原則與體系，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容和形式、服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展和醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合、長期照護(hù)保障養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員規(guī)范、扶持與保障措施、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、監(jiān)督管理等方面作了詳細(xì)規(guī)定。

《條例》明確，上海市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積應(yīng)當(dāng)不低于常住人口每千人四十平方米，并應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及時優(yōu)化調(diào)整。

值得一提的是，《條例》規(guī)定，上海各級行政管理部門、提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)和企業(yè)，在為老年人提供公共信息服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)符合無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用符合老年人需求特點(diǎn)的智能信息服務(wù)；同時應(yīng)當(dāng)充分尊重老年人的習(xí)慣，保留并完善傳統(tǒng)服務(wù)方式。

目前上海正加速推進(jìn)老舊小區(qū)加裝電梯工作，這在《條例》中也有體現(xiàn)。

《條例》要求，上海市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的交通、文化等公共設(shè)施無障礙改造，支持已建成的多層住宅及養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施加裝電梯，同時在公共活動空間增設(shè)適合老年人活動、休息的設(shè)施。

《條例》分設(shè)專章對居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容和要求作了具體規(guī)定，包括生活照料、常用臨床護(hù)理、緊急救援、家庭適老化改造等居家養(yǎng)老服務(wù)；社區(qū)日間照護(hù)、短期托養(yǎng)助餐服務(wù)等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)；并對機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容、入院評估制度和分級照護(hù)計劃、服務(wù)安全風(fēng)險評估、老年人信息檔案管理、終止服務(wù)善后等作了明確規(guī)定。

《條例》指出，上海要推進(jìn)長三角區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)合作與發(fā)展，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，推動上海市老年人異地享受本市長期護(hù)理保險、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等待遇，方便老年人異地養(yǎng)老。

為健全長期照護(hù)保障體系，《條例》專設(shè)長期照護(hù)保障一章，在總結(jié)長期護(hù)理保險試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對籌資機(jī)制、定點(diǎn)機(jī)構(gòu)、支付范圍以及養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的申請條件、辦理程序等予以明確；還明確了市、區(qū)兩級政府在加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌安排、完善相關(guān)制度，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展、保障資源公平享受方面的責(zé)任。

上海市民政局二級巡視員陳躍斌表示，這是本次上海立法的首創(chuàng)，主要聚焦老年人群中對養(yǎng)老服務(wù)有剛性需求的一個群體，長期失能（含失智）老年人。

《條例》規(guī)定，上海各區(qū)人民政府按照本市有關(guān)規(guī)定，保障達(dá)到一定照護(hù)等級的老年人依申請輪候入住提供基本養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量安全是社會最關(guān)注的問題之一，為此《條例》設(shè)立了監(jiān)督管理專章，明確了綜合監(jiān)管、備案檢查、標(biāo)準(zhǔn)管理、機(jī)構(gòu)等級評定與服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測、財政資金監(jiān)管、非法集資監(jiān)管、信用監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等規(guī)定和措施，為養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展提供了法治保障。

這些措施，有的已經(jīng)落地。如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定，新一輪已經(jīng)于2020年啟動，年內(nèi)完成200家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的評定；再如日常質(zhì)量監(jiān)測，今年已經(jīng)是第二年全面開展，全市總體平均分77.9分，同比上年提高5.1分。

為充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，《條例》還對養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)、康復(fù)輔助器具、智慧養(yǎng)老、老年宜居、養(yǎng)老金融等重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及長三角養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，作出前瞻性指引。

《條例》顯示，上海將康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)納入重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，支持建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵科技園區(qū)布局發(fā)展智能康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)。

《條例》將于2021年3月20日起施行。2014年2月25日上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過，2016年2月23日上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議修正的《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條例》同時廢止。