一刻鐘服務(wù)圈破解養(yǎng)老難

由民政部、國家發(fā)改委聯(lián)合編制的《十四五民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）日前印發(fā)?！兑?guī)劃》明確要加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)，滿足多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。對于其中的亮點(diǎn)，本報邀請專家進(jìn)行解讀。

構(gòu)建一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈

《規(guī)劃》：優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，推動構(gòu)建城市地區(qū)一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈，努力解決大城市養(yǎng)老難問題。

復(fù)旦發(fā)展研究院常務(wù)副院長、復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心主任彭希哲認(rèn)為，一刻鐘（15分鐘）居家養(yǎng)老服務(wù)圈能有效解決社區(qū)養(yǎng)老的困境。彭希哲表示，社區(qū)條塊分割使得資源的浪費(fèi)與資源的短缺并存，也出現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)市場參與和社會參與不充分、專業(yè)化程度不夠、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輻射能力不強(qiáng)等現(xiàn)象。在上海，相關(guān)部門建設(shè)了一個整合式的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，目標(biāo)是資源整合、多元協(xié)同、供需匹配、數(shù)據(jù)融合，在一定地域范圍內(nèi)形成一個圈，不論是提供服務(wù)還是接受服務(wù)，15分鐘之內(nèi)都能實(shí)現(xiàn)。

實(shí)際上，2019年上海就提出在城區(qū)打造15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈。如今，上海各區(qū)按照這一要求布局設(shè)施，既設(shè)立集成式社區(qū)綜合為老服務(wù)中心，又推出長者照護(hù)之家、日間照料中心和助餐點(diǎn)，將養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)織得很細(xì)密。河南、云南等省份也都在著力打造15分鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈，廣東提出到2022年社區(qū)15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈基本建成。

統(tǒng)一老年人能力綜合評估標(biāo)準(zhǔn)

《規(guī)劃》：制定并實(shí)施全國統(tǒng)一的老年人能力綜合評估標(biāo)準(zhǔn)，開展老年人能力綜合評估，評估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的參考依據(jù)。

北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀介紹，老年人能力評估是一個基礎(chǔ)性工作。開展老年人能力綜合評估，完善政府購買服務(wù)梯度化保障政策，促使服務(wù)資源與老年人需求公平有效對接，也為進(jìn)一步滿足老年人多層次服務(wù)需求，提高養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、精細(xì)化水平奠定基礎(chǔ)。在2019年，北京出臺了《北京市老年人能力綜合評估實(shí)施辦法（試行）》。目前，青海等省份也出臺相關(guān)方案。今年4月，民政部透露將制定并發(fā)布老年人能力評估國家標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一開展老年人能力評估。

定期探訪特殊困難老年人


《規(guī)劃》：以重殘、失能、留守、空巢、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人為重點(diǎn)，建立特殊困難老年人定期探訪制度、農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)制度。

中國人口學(xué)會人口遷移流動與城鎮(zhèn)化專業(yè)委員會副主任高向東認(rèn)為，居家養(yǎng)老是大部分老年人首選養(yǎng)老方式，落實(shí)定期探訪有重要意義。高向東建議，開展居家養(yǎng)老巡視探訪服務(wù)，應(yīng)做到普遍巡訪和重點(diǎn)巡訪相結(jié)合，對能自理的獨(dú)居老人重點(diǎn)提供精神關(guān)懷、需求信息對接等服務(wù)；對需養(yǎng)老服務(wù)支持的獨(dú)居老人，可依托養(yǎng)老服務(wù)驛站、養(yǎng)老照料中心等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展巡訪，提供后續(xù)專業(yè)化服務(wù)。

一些地方對定期探訪做出了規(guī)定。浙江杭州建立了社會救助對象定期探訪制度：對高風(fēng)險對象，在重大變故發(fā)生24小時內(nèi)走訪到位，平時每周走訪不少于1次；對重點(diǎn)對象每月走訪不少于1次；對一般對象每季度走訪不少于1次。廣東提出，到2022年以縣為單位全面建立居家社區(qū)老年人定期探訪制度，對特殊困難老年人月探訪率要達(dá)到100%。