山東:西海岸新區(qū)蹚出可持續(xù)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新路子

溫暖夕陽(yáng)紅：從養(yǎng)老到享老

隨著我國(guó)老齡化進(jìn)程的不斷加快，養(yǎng)老問(wèn)題日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在眾多養(yǎng)老服務(wù)模式中，新型居家社區(qū)養(yǎng)老由于不會(huì)讓老人離開(kāi)熟悉的生活圈，越來(lái)越受到老年人及家屬的青睞。

近年來(lái)，青島西海岸新區(qū)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作機(jī)制，從深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革入手，打出用活政策、整合資源、挖掘需求、提升服務(wù)系列組合拳，構(gòu)建起政府主導(dǎo)、鎮(zhèn)街主體、市場(chǎng)運(yùn)作、多元聯(lián)動(dòng)的養(yǎng)老服務(wù)新模式，探索出了一條可持續(xù)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新路子，實(shí)現(xiàn)了從養(yǎng)老到享老轉(zhuǎn)變。

打造15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈

前不久，王臺(tái)街道西灰居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心開(kāi)業(yè)，這是王臺(tái)街道建成并投入運(yùn)營(yíng)的第9家居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。

該中心面積600平方米，可輻射周邊6個(gè)村148名老人，按照建設(shè)五星級(jí)照料中心的標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)健身器材和休閑娛樂(lè)器材，實(shí)現(xiàn)智慧居家養(yǎng)老，滿足老人多樣化的生活需求。

在《青島西海岸新區(qū)養(yǎng)老設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃(2017-2035)》中，新區(qū)將居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃，形成一主兩副七鎮(zhèn)區(qū)的養(yǎng)老設(shè)施總體布局。

同時(shí)，依托原日間照料中心、助老大食堂、農(nóng)村幸福院、敬老院等設(shè)施，創(chuàng)新實(shí)施1+N+6居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新模式，在每個(gè)鎮(zhèn)街建設(shè)至少一處600平方米以上的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，按照15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈輻射周邊N處服務(wù)驛站，免費(fèi)委托給養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，為居家社區(qū)老人提供助餐、助醫(yī)、助潔、助浴、助急、助樂(lè)等六助養(yǎng)老服務(wù)。

針對(duì)部分鎮(zhèn)街養(yǎng)老設(shè)施相對(duì)薄弱的問(wèn)題，鼓勵(lì)鎮(zhèn)街通過(guò)新建小區(qū)配建、租賃閑置房屋、切分社區(qū)辦公用房、盤活沉睡資源等方式，為居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供場(chǎng)所保障。同時(shí)，將黨建與養(yǎng)老工作有機(jī)結(jié)合，依托社區(qū)黨組織，整合老年大學(xué)、文化站、志愿者團(tuán)隊(duì)、社區(qū)網(wǎng)格員、學(xué)校等服務(wù)資源，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施拓展為融助餐配餐、醫(yī)療保健、日間托管等多功能于一體的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。

目前，全區(qū)已建成居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心87處、服務(wù)驛站168處，培育引進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)5家，服務(wù)老年人達(dá)到400萬(wàn)人次，老年群體的幸福感和獲得感顯著提升。

兜底服務(wù)讓老人應(yīng)享盡享

為讓更多老人享受到優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)，新區(qū)擴(kuò)大政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)保障范圍，在重點(diǎn)保障一類群體基礎(chǔ)上，新增經(jīng)濟(jì)困難70歲-79歲獨(dú)居老年人和80周歲以上老年人兩大類群體，政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)象由原先的1000名擴(kuò)大至4萬(wàn)名左右。同時(shí)，將居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象，由政府購(gòu)買服務(wù)的兜底群體擴(kuò)大至在新區(qū)居住的所有老年人，服務(wù)人數(shù)由2018年的3000余人提升到2020年的6.2萬(wàn)人。

支持鎮(zhèn)街居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心取得醫(yī)療、醫(yī)保等資質(zhì)，將符合條件的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入公共衛(wèi)生服務(wù)體系并享受相應(yīng)補(bǔ)貼，依托長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)為老年人提供家庭養(yǎng)老床位服務(wù)，將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合向家庭延伸。長(zhǎng)江路街道荒里居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心通過(guò)落實(shí)家護(hù)、巡護(hù)等長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)政策，針對(duì)失智失能老年人提供康復(fù)護(hù)理、家庭保潔等‘一站式’照護(hù)服務(wù)，已簽約家庭養(yǎng)老床位約400人，其中長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)保障對(duì)象160余人。區(qū)民政局養(yǎng)老服務(wù)科負(fù)責(zé)人宋延斌介紹。

在激活養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)方面，新區(qū)將體驗(yàn)式消費(fèi)等市場(chǎng)營(yíng)銷理念引入養(yǎng)老服務(wù)，建立居家養(yǎng)老消費(fèi)引導(dǎo)金制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的獨(dú)居老年人和80周歲以上老年人購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)，每人每月給予服務(wù)企業(yè)100元的消費(fèi)引導(dǎo)補(bǔ)貼，服務(wù)企業(yè)可以使用消費(fèi)引導(dǎo)補(bǔ)貼抵扣部分費(fèi)用，消費(fèi)引導(dǎo)補(bǔ)貼如果在季度末沒(méi)有抵扣完畢則清零，從而實(shí)現(xiàn)了政府補(bǔ)貼由補(bǔ)床頭補(bǔ)磚頭向補(bǔ)人頭轉(zhuǎn)變。截至目前，全區(qū)已有10萬(wàn)余名老年人辦理居家社區(qū)智慧養(yǎng)老卡，帶動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)值由2018年的6900萬(wàn)元提升到2020年的3.3億元。

市場(chǎng)化讓養(yǎng)老可持續(xù)

秉持建管分離、民建公助和公辦民營(yíng)相結(jié)合的原則，新區(qū)面向全國(guó)引進(jìn)培育供銷聯(lián)社、南京唯老匯、中康愛(ài)鄰里等5家居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，運(yùn)營(yíng)全區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，并精準(zhǔn)將養(yǎng)老服務(wù)、公共衛(wèi)生、家政服務(wù)業(yè)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、稅費(fèi)減免等政策推送給企業(yè)，最大限度釋放政策紅利，產(chǎn)生聚合效應(yīng)，增強(qiáng)企業(yè)養(yǎng)老服務(wù)能力。通過(guò)發(fā)放一次性建設(shè)補(bǔ)貼3000余萬(wàn)元，撬動(dòng)企業(yè)投資約1.6億元，初步形成專業(yè)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。宋延斌說(shuō)。

鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)在每個(gè)鎮(zhèn)街建設(shè)一處融合居家社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老綜合體，優(yōu)先將農(nóng)村居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心納入城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)補(bǔ)貼項(xiàng)目，有效破解城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給分布不均衡問(wèn)題。截至目前，全區(qū)在建養(yǎng)老綜合體項(xiàng)目23處、建成8處，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住人數(shù)較2020年同期增長(zhǎng)50%以上。


制定居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心星級(jí)評(píng)定辦法，聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心硬件設(shè)施、運(yùn)營(yíng)管理、服務(wù)績(jī)效以及服務(wù)滿意度進(jìn)行評(píng)估，獲評(píng)三星、四星、五星的，每年分別給予10萬(wàn)元、15萬(wàn)元、20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。2020年，共評(píng)定三星級(jí)以上養(yǎng)老服務(wù)中心74家，撥付獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼1430萬(wàn)元。

在居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)方面，新區(qū)建立入職年限補(bǔ)貼制度和特殊崗位津貼制度，給予相應(yīng)住房和落戶方面的優(yōu)惠政策。宋延斌介紹，對(duì)全日制本科、大專、中專院校畢業(yè)生，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理、醫(yī)療、康復(fù)、社工一線崗位上實(shí)際工作滿5年的，分別給予3萬(wàn)元、2萬(wàn)元、1萬(wàn)元的一次性入職補(bǔ)貼。

同時(shí)，動(dòng)員社會(huì)各方面人員加入志愿服務(wù)者行列，定期開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)專題培訓(xùn)，推進(jìn)持證上崗，提高養(yǎng)老護(hù)理人員的專業(yè)化程度。區(qū)慈善總會(huì)每年出資30萬(wàn)元對(duì)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)護(hù)理培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)600余人次，護(hù)理員崗前培訓(xùn)達(dá)到100%。