民政部詳解基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度:面向全體老年人、由政府主導(dǎo)提供
時(shí)間：2022-10-01 13:57 來(lái)源： 作者：小杰 人瀏覽
近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）。
2021年12月9日，民政部養(yǎng)老服務(wù)司負(fù)責(zé)人李邦華在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上介紹，《意見》首次在中央層面部署建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，這是貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)提出的關(guān)于健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系的重要舉措，也是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃所提出的到2035年全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)這個(gè)遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要舉措。
李邦華介紹，基本養(yǎng)老服務(wù)是由政府主導(dǎo)提供、滿足老年人基本養(yǎng)老需求的服務(wù)；基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度是通過(guò)列清單的方式來(lái)明確基本養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)誰(shuí)、怎么服務(wù)、由誰(shuí)提供服務(wù)等問題。通過(guò)清單的方式一目了然、明明白白，既方便貫徹落實(shí)，也方便人民群眾知曉和了解。
據(jù)介紹，基本養(yǎng)老服務(wù)是黨的十八大以來(lái)在養(yǎng)老服務(wù)體系、基本公共服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中不斷探索發(fā)展起來(lái)的，2017年民政部和財(cái)政部把建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度納入了居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)的范圍，相關(guān)地區(qū)也出臺(tái)了一些地方性法規(guī)和政策，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。
李邦華表示，在不同層次的探索和實(shí)踐中，至少形成了三個(gè)方面的共識(shí)。第一，基本養(yǎng)老服務(wù)是管基本，要聚焦服務(wù)老年人的失能照護(hù)和生命安全等基本需要，做到盡力而為、量力而行。第二，基本養(yǎng)老服務(wù)是面向全體老年人，但是也要優(yōu)先保障特殊困難老年人的需要。第三，基本養(yǎng)老服務(wù)由政府主導(dǎo)提供，非基本養(yǎng)老服務(wù)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，形成以家庭為基礎(chǔ)，市場(chǎng)、社會(huì)、政府各司其能的新型養(yǎng)老模式。
李邦華介紹，按照中央相關(guān)部署，民政部正在會(huì)同相關(guān)部門研究制定健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系政策文件。這個(gè)文件將把《意見》里面提出一些原則性、框架性的要求落實(shí)到位。
同時(shí)，《意見》提出，要建立全國(guó)范圍內(nèi)跨部門互認(rèn)的老年人能力綜合評(píng)估制度。李邦華稱，把老年人綜合能力及其他相關(guān)情況評(píng)估清楚，也有助于準(zhǔn)確確定服務(wù)對(duì)象和服務(wù)方案，這是一個(gè)基本前提，也是建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度的基礎(chǔ)。近期，民政部在總結(jié)前期《老年人能力評(píng)估》等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，制定了《老年人能力評(píng)估規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，目前正在對(duì)外征求意見。
對(duì)于居家養(yǎng)老，李邦華表示，多數(shù)老年人都是希望在家養(yǎng)老，這是跟親情密切相伴的一種養(yǎng)老模式，也是符合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老模式。十三五期間，民政部按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，會(huì)同相關(guān)部門加快開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，中央財(cái)政總共安排了50億元資金來(lái)支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。
李邦華介紹，經(jīng)過(guò)5年的試點(diǎn)實(shí)踐，在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面創(chuàng)新了不少新的服務(wù)形式，比如家庭養(yǎng)老床位、居家適老化改造項(xiàng)目、互助養(yǎng)老，以及老年餐桌、綜合性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等，都是在試點(diǎn)過(guò)程中創(chuàng)新和發(fā)展形成的服務(wù)形式。
怎么實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)互相協(xié)調(diào)、共同發(fā)展？李邦華介紹，主要通過(guò)發(fā)揮居家上門服務(wù)和老年人到社區(qū)服務(wù)，以及機(jī)構(gòu)發(fā)揮支撐作用這三種方式。
在居家服務(wù)方面，民政部現(xiàn)在重點(diǎn)在推進(jìn)家庭養(yǎng)老床位。十四五期間，在中央專項(xiàng)彩票公益金支持下，民政部今年選了42個(gè)項(xiàng)目地區(qū)開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)，通過(guò)把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)遞送到家庭、遞送到老年人身邊和床邊，讓他們享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)。
在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，重點(diǎn)要推進(jìn)老年餐桌、日間照料、短期托養(yǎng)、互助服務(wù)等服務(wù)形式，讓老年人從家門口走到小區(qū)門口就能夠享受到身邊的養(yǎng)老服務(wù)。
對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來(lái)講，一方面養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要提質(zhì)增效，要增強(qiáng)他們對(duì)失能失智老年人照護(hù)的能力。到2025年，全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理型床位要達(dá)到55%。同時(shí)，民政部鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)把院門打開，主動(dòng)積極上門提供服務(wù)，為社區(qū)老年人提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)三種服務(wù)各展所長(zhǎng)，同時(shí)相互融合、相互銜接，形成綜合的一種服務(wù)模式，讓老年人不管在家里還是在小區(qū)里面，還是去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，都能得到比較專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。
國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司負(fù)責(zé)人郝福慶在新聞發(fā)布會(huì)上表示，十四五期間，老年人的需求結(jié)構(gòu)正在從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，特別是1962年以后有一個(gè)嬰兒潮，現(xiàn)在陸續(xù)進(jìn)入老齡化階段，這些新的老年群體，物資儲(chǔ)備更加充實(shí)，他們的消費(fèi)觀念更新，消費(fèi)意愿和能力也更強(qiáng)，所以老年消費(fèi)市場(chǎng)是非常巨大的。
郝福慶介紹，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，就是面向老年人提供多層次、多樣化產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)。這包括傳統(tǒng)的衣、食、住、行、用這些實(shí)物消費(fèi)，也包括長(zhǎng)期照護(hù)、健康管理、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老金融等服務(wù)消費(fèi)，還有文化、藝術(shù)、體育、休閑、娛樂等詩(shī)和遠(yuǎn)方這些新型消費(fèi)，以及科技賦能下的智慧產(chǎn)品和服務(wù)，還有居家和公共場(chǎng)所的適老化改造，可以說(shuō)是涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的很多領(lǐng)域，內(nèi)容非常豐富，產(chǎn)業(yè)鏈也很長(zhǎng)。
郝福慶表示，我國(guó)的老年人規(guī)模大，發(fā)展速度快，面臨挑戰(zhàn)的同時(shí)也蘊(yùn)含著發(fā)展機(jī)遇，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)就是其中的重要方面。不過(guò)，他也表示，談到銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，首先有一個(gè)重要的前提，就是政府要強(qiáng)化保基本、兜底線的職能，保障每一個(gè)老年人老有所養(yǎng)。
本文標(biāo)簽：養(yǎng)老金，養(yǎng)老服務(wù)，居家養(yǎng)老，養(yǎng)老保險(xiǎn)，社保，
本文標(biāo)題：民政部詳解基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度:面向全體老年人、由政府主導(dǎo)提供
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