提升造血功能,讓養(yǎng)老驛站活起來
時間：2022-10-01 13:51 來源： 作者：小杰 人瀏覽
老年餐廳、活動室、呼叫中心、日間照料室……養(yǎng)老服務驛站在社區(qū)落地生根，成為居家老人們的時髦去處。普惠性養(yǎng)老需求的釋放，也讓老齡化社區(qū)重煥勃勃生機。
如今，養(yǎng)老服務驛站已成為社區(qū)養(yǎng)老的重要支點。以北京市為例，迄今已建成養(yǎng)老機構(gòu)567家、社區(qū)日間養(yǎng)老照料中心263家、社區(qū)養(yǎng)老驛站1087家，基本養(yǎng)老服務對象達26萬人。
社區(qū)養(yǎng)老服務驛站的運營情況如何？解決了什么實際問題？在模式上還存在哪些困境與挑戰(zhàn)？近日，中國城市報記者走進社區(qū)展開了調(diào)查采訪。
托底社區(qū)養(yǎng)老服務
走完最后一公里
社區(qū)養(yǎng)老為何至關重要？根據(jù)2020年9月民政部數(shù)據(jù)，我國超過99%的老年人居家和在社區(qū)養(yǎng)老，僅有不到1%的老年人在養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老。
正午12時，中國城市報記者來到北京市朝陽區(qū)水錐子社區(qū)福壽苑養(yǎng)老服務驛站，只見老年餐廳已經(jīng)座無虛席。一素一葷18元，一葷兩素20元……穿著紅馬甲的工作人員一邊介紹餐標，一邊為老人配餐。
餐廳提供早中晚飯，可以提前打電話訂餐，也可以點餐。站長孫美麗告訴中國城市報記者，對于一些腿腳不好、不便來餐廳的老年人，驛站還提供送餐上門服務。相熟的老人信任我們，就直接打電話讓我們留兩個包子，到了飯點，上門即提即走，十分方便。孫美麗說。
驛站會舉辦娛樂活動，可以寫毛筆字、學國畫，前陣子還舉行了書畫比賽。對今年80歲的老人李萍來說，小小的活動室為枯燥的生活帶來了繽紛色彩。
面對緊急情況，驛站也能為老人排憂解難。78歲的林禮患有慢性病，需要經(jīng)常去醫(yī)院復診，他表示，就算子女不在身邊，我和老伴也可以從驛站找人帶我們?nèi)タ床?，掛號、拿藥都很方便?/p>
中國城市報記者注意到，除卻老年餐廳、陪同就醫(yī)服務外，驛站還有日間照料、臨時托管、養(yǎng)生項目、精神慰藉、長期托養(yǎng)、理發(fā)、助浴、助潔等項目，價格較為親民，使用驛站就餐卡可獲8.8折優(yōu)惠。使用養(yǎng)老助殘卡，也可以在驛站購買卷紙、老年紙尿褲等日用品。驛站工作人員說。
北京政府鼓勵養(yǎng)老驛站的發(fā)展。2022年1月1日，北京市民政局會同五部門印發(fā)的《北京市社區(qū)養(yǎng)老服務驛站扶持辦法》正式實施，明確普惠型養(yǎng)老服務由老年人付費，運營商低償服務，主要包括為基本養(yǎng)老服務對象提供助餐、助浴、助潔、助醫(yī)服務。市場服務清單面向所有60周歲以上的老年人，費用由老年人支付。
面對目前居家養(yǎng)老的失能、殘疾、空巢等特殊困難老年群體，怎樣實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務精準觸達？目前，大數(shù)據(jù)正協(xié)助驛站完成養(yǎng)老服務的最后一公里。
驛站呼叫中心內(nèi)，工作人員身上懸掛的黑色設備引起了中國城市報記者的注意。這個叫做‘易健呼’，是老人佩戴的智能設備。工作人員介紹，不僅可以當手機用，呼叫家人或者我們的平臺，也是一個定位器，起到防止老人走失的作用。
目前，福壽苑旗下?lián)碛?6家連鎖驛站，在自己的智能服務平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通。依靠大數(shù)據(jù)，我們可以更加精準高效地為老人服務。比如，我們會錄入每次為老人做基本養(yǎng)老服務的記錄，通過分析老人已做過的服務，為其匹配推薦相應的養(yǎng)老需求。孫美麗表示，下一步將逐步完善基本養(yǎng)老服務對象和家庭養(yǎng)老床位的相應數(shù)據(jù)。
運營遭遇困局
市場呼喚新的增長點
養(yǎng)老行業(yè)正值朝陽。艾瑞咨詢數(shù)據(jù)顯示，2021年國內(nèi)養(yǎng)老市場規(guī)?；?qū)⑼黄?0萬億元，2030年將達到22.3萬億元。企查查數(shù)據(jù)則顯示，目前我國與養(yǎng)老相關的企業(yè)超28萬家。
市場如此廣闊，養(yǎng)老服務驛站的運營模式究竟如何？養(yǎng)老服務驛站屬于公益服務，采取公辦民營的形式。一位驛站經(jīng)營者表示，承辦驛站需要在當?shù)孛裾诌M行備案。
要維持一家養(yǎng)老驛站的正常運營，需要多少成本？北京市朝陽區(qū)政協(xié)委員、福壽苑養(yǎng)老照料中心董事長王滿程在接受中國城市報記者采訪時算了一筆賬，在政府無償提供驛站房屋設施的前提下，要維持北京一家驛站的運作至少要雇傭6個員工，一年的人力成本高達幾十萬元，還要加上水電、供暖、活動費用等多種開支，僅依靠驛站的收費養(yǎng)老服務難以為繼。
近日發(fā)布的《清華城市健康指數(shù)2021》分析了90個城市共超過60萬個社區(qū)，結(jié)果顯示僅有31.70%的社區(qū)在1公里范圍內(nèi)具備養(yǎng)老設施。據(jù)多家媒體報道，一些城市的社區(qū)養(yǎng)老驛站面臨資金、人才、資源等多重壓力，經(jīng)營困難、入不敷出，甚至關門歇業(yè)。北京市社會福利服務管理平臺數(shù)據(jù)顯示，2021年1月到8月，全市有241家養(yǎng)老驛站服務流量顯示為零，另有157家驛站的服務流量低于100人次。
此外，社區(qū)養(yǎng)老的托養(yǎng)問題也是難點。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分日間照料中心的利用率頗為尷尬，不僅床位有限，難以大規(guī)模承接社區(qū)老人，更有人手不足、專業(yè)素質(zhì)低等問題。相關人士透露，小微驛站并沒有足夠條件像養(yǎng)老院那樣配備專業(yè)醫(yī)師，遇到突發(fā)問題容易引起糾紛，夜間托養(yǎng)也存在條件不足等困境。
除了資金外，人才是社區(qū)養(yǎng)老行業(yè)面臨的最突出問題。河北省唐山市頤和居家養(yǎng)老服務中心總經(jīng)理王雙志表示，現(xiàn)在政府在資金和政策支持方面比以前到位了很多，而管理人才以及養(yǎng)老護理員的缺失，依舊制約社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展。
從招人情況看，我們盡量把年齡定在55歲以下，但應聘者寥寥，只能無奈放寬至60歲。一位養(yǎng)老行業(yè)資深從業(yè)者告訴中國城市報記者，養(yǎng)老行業(yè)總是小老幫大老，很大程度上是因為社會對于服務職業(yè)的價值認可度低，年輕人不愿意留下。
驛站不能僅僅作為社區(qū)配套，為有而有，而是要真正運作起來。王滿程認為，國家對養(yǎng)老行業(yè)正處于放水養(yǎng)魚階段，因為養(yǎng)老是微利性、甚至是不盈利的行業(yè)，依靠政府財政兜底不現(xiàn)實，民營企業(yè)也難以承受長期虧損，要運營好養(yǎng)老驛站，不僅需要政府的政策引導，更要引入市場競爭，發(fā)掘更成熟的商業(yè)運作模式，例如，以平臺經(jīng)濟等市場手段整合養(yǎng)老資源，提高資源利用率，擴大用戶規(guī)模，增強驛站本身的造血能力。
發(fā)掘市場潛力
破解縣域養(yǎng)老難題
隨著社會進步，老年人的收入水平正在不斷提高，50后、60后逐步進入老年階段，銀發(fā)經(jīng)濟正當時。所以，進一步抓住市場細分十分重要。
國家推動的養(yǎng)老模式是9073，90%是居家，7%是社區(qū)，3%是機構(gòu)。但社區(qū)的7%往往與居家聯(lián)系在一起。我們正在構(gòu)建一個‘居家+社區(qū)+機構(gòu)’三點一線的模式，社區(qū)驛站相當于一個圓心，輻射區(qū)域內(nèi)所有居家養(yǎng)老的老年人，讓老人居家養(yǎng)老就可以享受社區(qū)服務，如果想要升級服務，可以選擇去機構(gòu)。王滿程表示。
據(jù)悉，北京市各區(qū)民政局正逐步推進搭建區(qū)域養(yǎng)老聯(lián)合體，以行政轄區(qū)為單位，將養(yǎng)老照料中心、養(yǎng)老服務驛站、醫(yī)療服務機構(gòu)、各類商戶、公共服務商等碎片化的養(yǎng)老服務資源進行整合，形成立足社區(qū)、輻射居家的養(yǎng)老服務合力。
驛站工作人員通過真誠服務消除老人對機構(gòu)的戒備，在年齡逐漸增長后，產(chǎn)生付費養(yǎng)老意識的老人會傾向于選擇熟悉的機構(gòu)品牌。王滿程認為，雖然養(yǎng)老驛站前期投入較大，但早早布局會為機構(gòu)帶來穩(wěn)定的客源。
目前，社區(qū)養(yǎng)老大多存在于一二線城市，在縣域、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老往往面臨推不動的局面，而那恰恰是老齡化較為嚴重的地帶。有專家認為，可以優(yōu)先在經(jīng)濟較為發(fā)達的縣域進行探索，再逐步下沉至其他地方。
例如，江蘇省張家港市正在打造縣域養(yǎng)老的范本，推動社區(qū)養(yǎng)老服務擴面提質(zhì)，構(gòu)建10分鐘養(yǎng)老服務圈。張家港保障社區(qū)養(yǎng)老硬件設施，連續(xù)多年將社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設列入民生實事工程，通過調(diào)劑、改建等方式加以保障，并且強化了社區(qū)養(yǎng)老助餐功能，對助餐點進行分類管理，突破配送餐限制，提高助餐服務輻射范圍。
張家港市民政局局長范一明告訴中國城市報記者：張家港市推動社區(qū)養(yǎng)老社會化運營，給予連鎖經(jīng)營品牌化項目資助，使其從公益組織轉(zhuǎn)型為集社區(qū)、居家、機構(gòu)、長護等服務為一體的專業(yè)機構(gòu)。據(jù)了解，張家港社區(qū)養(yǎng)老社會化運營率達100%，有24家養(yǎng)老服務機構(gòu)參與。
為切實保護社會弱勢群體老年人的權利，防范養(yǎng)老市場無序競爭，更需要多方協(xié)同共治。中國人民大學商法研究所所長劉俊海在接受中國城市報記者采訪時表示：政府要運用市場準入、行政監(jiān)管和行政處罰等權限，激濁揚清、懲惡揚善，凈化養(yǎng)老市場的不公平交易、不公平競爭行為；同時，也要鼓勵協(xié)同共治，讓媒體、消費者協(xié)會、社會組織等多方力量參與，在監(jiān)督養(yǎng)老市場方面有所作為，真正建立一個公平公正、多元共享，包容普惠的老年友好型社會。
本文標簽：養(yǎng)老金，養(yǎng)老服務，居家養(yǎng)老，養(yǎng)老保險，社保，
本文標題：提升造血功能,讓養(yǎng)老驛站活起來
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