貧貧互助助推農(nóng)村養(yǎng)老健康發(fā)展
時間：2022-10-01 13:47 來源： 作者：小佳 人瀏覽
章丘區(qū)位于濟南市東部，戶籍人口107萬，60周歲及以上老年人24.1萬，占人口總數(shù)的22.4％，其中，建檔立卡貧困人口中有近80%屬因病因殘致貧，有20%的建檔立卡貧困人口處于失能半失能的狀態(tài)，這些失能半失能貧困老人普遍存在燒水做飯難、洗衣曬被難、衛(wèi)生條件差、心理孤獨等問題。
近年來，章丘區(qū)委區(qū)政府創(chuàng)新性開展了貧貧互助農(nóng)村居家養(yǎng)老服務，讓有勞動能力的貧困群眾服務失能半失能貧困群眾，使他們在提高自身發(fā)展能力、獲得穩(wěn)定收入的同時，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務事業(yè)的健康發(fā)展。目前，章丘共設有貧貧互助居家養(yǎng)老服務站37個，貧貧互助崗工作人員83人，服務貧困留守老年人249戶。此外，該模式還成功推廣到省內的濱州、菏澤、德州等地區(qū)，取得良好效果。
作為養(yǎng)老與扶貧相結合的優(yōu)秀典型，貧貧互助農(nóng)村居家養(yǎng)老模式于2018年9月被人民日報和國務院扶貧辦評為大國攻堅，決勝2020優(yōu)秀扶貧案例；2019年以來先后在中央電視臺《焦點訪談》《朝聞天下》等欄目播出；2021年全國兩會期間，章丘貧貧互助農(nóng)村居家養(yǎng)老服務作為全國互助養(yǎng)老典型案例，在中央電視臺社會與法頻道《夕陽紅》欄目《中國養(yǎng)老2021》重點報道，并在3月份舉辦的全國農(nóng)村養(yǎng)老工作座談會作典型發(fā)言，獲得了社會各界的高度評價。
創(chuàng)新理念模式，脫貧養(yǎng)老謀雙贏
面對農(nóng)村人口老齡化和扶貧形勢帶來的雙重挑戰(zhàn)，章丘區(qū)主動轉變工作理念，變單兵突擊為聯(lián)合作戰(zhàn)。從2017年10月份開始，章丘區(qū)選取境內的黃河鎮(zhèn)作為試點，創(chuàng)新思路，大膽嘗試，結合農(nóng)村老年人的需求，創(chuàng)新開展貧貧互助服務模式，引入鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療資源開展醫(yī)養(yǎng)結合服務，建立貧貧互助居家養(yǎng)老服務站，引入專業(yè)化社會力量開展項目管理，統(tǒng)分結合解決不同群體的不同養(yǎng)老需求，結合完成脫貧攻堅任務的同時，探索出一套農(nóng)村居家養(yǎng)老新模式。
該模式的主要特色體現(xiàn)在其政府搭臺、企業(yè)運行、貧貧互助的運作模式。2017年3月，濟南圣泉集團有限公司出資300萬元，發(fā)起成立圣泉幫幫忙扶貧公益基金，并在黃河鎮(zhèn)落地圣泉幫幫忙愛心之家項目，黃河鎮(zhèn)政府注冊成立濟南市章丘區(qū)情暖黃河社會服務中心，作為黃河鎮(zhèn)承接社會各界幫扶項目、組織實施居家養(yǎng)老和扶貧幫扶工作運營的主體。由專業(yè)養(yǎng)老公司對項目進行管理，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，從而實現(xiàn)項目管理的培訓、執(zhí)行、考核一體化管理。貧貧互助將貧困群眾納入到脫貧攻堅中來，通過政府購買服務的方式，聘請有勞動能力的貧困群眾與農(nóng)村留守貧困老人結對幫扶，貧困群眾依靠自身勞動獲得收入，實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧；農(nóng)村留守貧困老人的日常生活有人照料，享受到了社會關愛和心靈慰藉，實現(xiàn)了農(nóng)村貧困人口脫貧和困難老人養(yǎng)老的雙贏。
創(chuàng)新運作模式，兩線貫通全覆蓋
貧貧互助農(nóng)村居家養(yǎng)老服務模式堅持一對三、全方位服務和醫(yī)養(yǎng)結合、統(tǒng)分聯(lián)動兩條主線，實現(xiàn)對農(nóng)村困難老人基本養(yǎng)老服務需求的全覆蓋。
一對三、全方位服務，即遴選一名身心健康有勞動能力的貧困群眾從事助老員工作，負責為本村三名留守貧困老人提供居家上門生活服務。每戶留守貧困老人可享受每天2瓶開水、2次上門助廚、1次衛(wèi)生保潔，每周1次洗衣以及每月1次理發(fā)的基本生活服務。每照顧一戶老人，專崗人員每月可獲得200元補貼，按照每個助老員服務3戶計算，每月他們可以獲得600元的生活補助。助老員還會根據(jù)情況延伸出更多服務，比如，留守老人生病時，會主動幫忙請醫(yī)生、拿藥；缺少生活用品時，會代為購買等。老人除了基本生活外，還可以享受到聊天解悶、心理疏導等人文關懷。
醫(yī)養(yǎng)結合、統(tǒng)分聯(lián)動則利用鎮(zhèn)衛(wèi)生院的專業(yè)醫(yī)生和鄉(xiāng)醫(yī)資源，發(fā)揮醫(yī)療機構專業(yè)化特點，每月為接受服務的留守貧困老人開展2次上門醫(yī)療服務，給予健康、預防、保健等方面指導，對需要服藥的老人開展送藥上門服務；每年為留守貧困老人提供一次心率、血壓、血常規(guī)、血糖、血脂等項目的健康體檢，并根據(jù)體檢結果進行健康指導及相應診治。對于有自理能力、愿意居家養(yǎng)老的留守貧困老年人，通過貧貧互助，由助老員提供居家養(yǎng)老服務；對于失能半失能的留守貧困老年人，則通過街道綜合養(yǎng)老服務中心提供專業(yè)化綜合養(yǎng)老服務，使老人們足不出戶就可以擁有全方位的基本養(yǎng)老保障。
創(chuàng)新管理模式，項目運作更成熟
隨著貧貧互助項目的不斷深入，各種制度逐步完備，項目管理更加專業(yè)精細，并逐步走出了一條標準化、專業(yè)化、親情化的路子。
一是項目管理標準化。所有的貧貧互助居家養(yǎng)老服務站的房屋裝修、設備采購實行標準化。貧貧互助居家養(yǎng)老服務站的人員配備按照1:3的比例確定助老員和接受服務老人的比例，考核管理實行考勤打卡、滿意度測評和服務績效考核相結合的管理考評體系，確保服務到位、老人滿意。
二是服務提供專業(yè)化。項目采取政府監(jiān)管+第三方公司專業(yè)化運行的模式，由專業(yè)養(yǎng)老公司機構負責專崗人員考勤、服務效果評估和收入結算等日常管理，進一步提高運行效率。專業(yè)養(yǎng)老公司還組織對助老員進行專業(yè)化的培訓，對農(nóng)村留守貧困老年人落實專業(yè)化的服務，更好的提升服務的標準。
三是互助對象親情化。項目服務對象主要為農(nóng)村留守貧困老年人，所有的助老員都是優(yōu)先聘請本村身心健康、責任感強的貧困群眾，經(jīng)過村民代表會推薦、專業(yè)養(yǎng)老服務公司審核，公示無異議后報鎮(zhèn)（街道）審核批準。本鄉(xiāng)村的服務人員能與接受服務的對象有更大的親和力，服務起來更能符合本地的生活習慣，語言交流也沒有障礙。
四是資金保障多元化。項目發(fā)展先后吸引了中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會、山東省扶貧開發(fā)基金會、山東省慈善總會、濟南市慈善總會、濟南市殘疾人基金會、圣泉集團、凌云公益等社會力量的支持和參與，累計投入資金360萬元，項目成熟后區(qū)級財政逐步加大投入，連同鎮(zhèn)級資金配套一起形成了三位一體的資金保障體系。
工作啟示
一是發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務需要轉變工作思路。農(nóng)村養(yǎng)老面臨老年人口基數(shù)大、消費能力弱、養(yǎng)老設施少、管理服務落后、失能半失能人數(shù)多等許多難點、堵點、痛點問題，破解這些問題的出路和方法就是轉變思路、創(chuàng)新發(fā)展。貧貧互助農(nóng)村居家養(yǎng)老新模式，即從解決農(nóng)村困難老年人最急需的基本生活保障為切入點，又注重發(fā)掘貧困群眾擺脫貧困的內生動力，通過自身勞動增加了收入，避免了扶貧養(yǎng)懶漢的情況發(fā)生，十分貼切農(nóng)村發(fā)展實際。
二是發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務要實現(xiàn)與深化基層社會治理有效契合。村兩委通過引入貧貧互助農(nóng)村居家養(yǎng)老項目，為村里最困難、最需要照料的老年人提供了周到貼心的服務，在解決社會問題的同時也贏得了群眾對基層組織的民心。通過貧貧互助，有效解決了村中最需要照料人群誰來管、如何管的難題，基層黨組織和扶貧工作得到了群眾充分認可和擁護，厚植了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。
三是發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老應注重發(fā)動社會力量。從貧貧互助項目的創(chuàng)立，到后期發(fā)展完善，到廣泛推廣，社會力量的大力支持發(fā)揮了重要作用。尤其是2019年以來，僅中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會就先后捐贈價值238萬元的資金和養(yǎng)老物資，主要用于我區(qū)貧貧互助居家養(yǎng)老服務站建設和運營、為農(nóng)村孤困留守老人發(fā)放孝老愛心包等。社會力量的積極參與，既拓寬了資金籌措渠道，更提升了貧貧互助農(nóng)村居家養(yǎng)深度。
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本文標題：貧貧互助助推農(nóng)村養(yǎng)老健康發(fā)展
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