國(guó)際老年教育發(fā)展及啟示
時(shí)間：2022-10-01 13:44 來(lái)源： 作者：小通 人瀏覽
【摘要】老年教育是人口老齡化的產(chǎn)物。我國(guó)已經(jīng)并將長(zhǎng)期處于老齡化社會(huì)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化已經(jīng)成為國(guó)家中長(zhǎng)期戰(zhàn)略。發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)較早，開(kāi)展老年教育的實(shí)踐探索也較早，積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家老年教育的經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)我國(guó)老年教育發(fā)展應(yīng)該注重推進(jìn)老年教育辦學(xué)主體多元化，推動(dòng)老年教育組織形式多樣化，拓展老年教育功能，多渠道籌措老年教育經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)老年教育法律保障。
【關(guān)鍵詞】老年教育；老齡化社會(huì)；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
老年教育一詞在不同國(guó)家和地區(qū)有不同的名稱，常見(jiàn)的有長(zhǎng)者教育、老人教育、第三年齡教育、銀發(fā)族教育、資深公民教育等，是以提高老年人生活質(zhì)量和生命質(zhì)量為目標(biāo)的教育。1956年，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)所發(fā)表了《世界人口老齡化及經(jīng)濟(jì)社會(huì)后果》，標(biāo)志著人口老齡化問(wèn)題已經(jīng)引起了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。1982年7月，聯(lián)合國(guó)在維也納專門(mén)召開(kāi)了首屆世界老齡問(wèn)題大會(huì)(TheFirstWorldAssemblyonAging)，就世界人口老齡化的形勢(shì)、人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響、應(yīng)對(duì)人口老齡化的策略和行動(dòng)計(jì)劃等進(jìn)行專門(mén)的討論，會(huì)議通過(guò)了《維也納老齡問(wèn)題國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)接受教育是老年人的基本權(quán)利，在制訂教育和培訓(xùn)政策與方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮到年長(zhǎng)者的各種需要以及人口老齡化對(duì)發(fā)展造成的影響。[1]1991年頒發(fā)的《聯(lián)合國(guó)老年人原則》強(qiáng)調(diào)：老年人應(yīng)能參加適當(dāng)?shù)慕逃团嘤?xùn)方案。[2]1992年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《老齡問(wèn)題宣言》指出，應(yīng)將老年人視為對(duì)社會(huì)有貢獻(xiàn)的人，而不是負(fù)擔(dān)。[3]2002年，聯(lián)合國(guó)在馬德里召開(kāi)了第二次世界老齡問(wèn)題大會(huì)，會(huì)議通過(guò)了《第二次老齡問(wèn)題世界大會(huì)政治宣言》，敦促各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家，必須立即采取強(qiáng)有力的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)人口老齡化，強(qiáng)調(diào)老年人只要愿意并有能力，應(yīng)一直有機(jī)會(huì)工作，從事令其滿意的生產(chǎn)性工作，同時(shí)有機(jī)會(huì)繼續(xù)參與教育和培訓(xùn)方案。[4]與此同時(shí)，隨著終身教育理論的興起和廣泛傳播，人們?cè)絹?lái)越清晰地認(rèn)識(shí)到，老年教育是終身教育不可或缺的一環(huán)，如果龐大的老年人群不能受到良好的教育，終身教育的最終目標(biāo)處處可學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)、人人可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)也就無(wú)法建成。總之，隨著越來(lái)越多的發(fā)達(dá)國(guó)家逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)，以及學(xué)習(xí)權(quán)利是一種基本人權(quán)的共識(shí)形成，在國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注、聯(lián)合國(guó)大力倡導(dǎo)和終身教育理念強(qiáng)勢(shì)助推等多種因素影響下，老年教育在世界各地尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家如火如荼地開(kāi)展起來(lái)。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016－2020年)》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)國(guó)際交流合作。本文對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家老年教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理分析，以期對(duì)我國(guó)老年教育發(fā)展有所啟發(fā)和借鑒。
一、發(fā)達(dá)國(guó)家老年教育的產(chǎn)生
老年教育是人口老齡化進(jìn)程的產(chǎn)物。1865年，法國(guó)成為世界上第一個(gè)進(jìn)入老齡化社會(huì)的國(guó)家。在進(jìn)入老齡化社會(huì)一百年后，世界上第一所專門(mén)為老年人提供教育服務(wù)的機(jī)構(gòu)第三年齡大學(xué)(UniversityoftheThirdAge，簡(jiǎn)稱U3A)也誕生在法國(guó)。1973年，在皮埃爾·維拉斯(PierreVellas)教授的倡議下，圖盧茲第三老齡大學(xué)正式成立，大學(xué)對(duì)已達(dá)到法定退休年齡的任何人開(kāi)放，學(xué)習(xí)活動(dòng)安排在白天，每周5天，每年8到9個(gè)月，學(xué)習(xí)內(nèi)容主要集中在人文和藝術(shù)方面。此后三年，U3A陸續(xù)在比利時(shí)、瑞士、波蘭、意大利、西班牙和加拿大魁北克建立。1981年7月，英國(guó)第一所U3A在劍橋成立，并迅速在其他城鎮(zhèn)復(fù)制。與法國(guó)的第三年齡大學(xué)不同的是，英國(guó)的第三年齡大學(xué)沒(méi)有來(lái)自官方機(jī)構(gòu)的財(cái)政和行政支持，而是采用一種基于互惠、相互給予和索取原則的自助方法來(lái)開(kāi)展第三年齡教育，其活動(dòng)經(jīng)常在成員自己的家里舉行。[5]之所以取名第三年齡大學(xué)，是因?yàn)榈谌挲g大學(xué)的創(chuàng)始人之一彼得·拉斯里特(PeterLaslett)在其代表作《新的生命圖景：第三年齡的誕生》(AFreshMapofLife:TheEmergenceoftheThirdAge)一書(shū)中提出，人的一生有四個(gè)年齡段：第一個(gè)年齡段是0－14歲，這是一個(gè)人開(kāi)始社會(huì)化和接受教育的時(shí)期，是一個(gè)依賴的時(shí)期；第二個(gè)年齡段是15－64歲，這是一個(gè)人從開(kāi)始工作直到退休的時(shí)期，也是一個(gè)人成家立業(yè)、贍養(yǎng)父母和撫育子女的時(shí)期，這個(gè)時(shí)期生命力最旺盛，但往往受社會(huì)和家庭等因素的制約而不能充分地發(fā)揮這種旺盛生命力；第三年齡是65歲退休以后開(kāi)始，到身心機(jī)能開(kāi)始進(jìn)入快速衰退的時(shí)期，這是一個(gè)人自我成就、自我發(fā)展的時(shí)期；第四年齡是生活不能自理、依賴他人照料直至死亡的時(shí)期。從以上年齡劃分可以看出，第一、第二和第三年齡段之間都有明確的年齡界限，而第三和第四年齡段之間沒(méi)有明確的年齡界限。開(kāi)展老年教育的最終目的就在于盡可能地延長(zhǎng)第三年齡，縮短第四年齡，提高老年人的生活質(zhì)量和生命質(zhì)量。第三年齡大學(xué)成立的突破性意義在于，它打破了僅僅將老年人納入傳統(tǒng)成人教育對(duì)象范疇的束縛，突出了老年人的教育需求和教育特點(diǎn)。
人口老齡化是20世紀(jì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的重大成就，也將成為引發(fā)21世紀(jì)人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治變化的重要因素。根據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部《2015世界人口老齡化報(bào)告》，2000年在全世界201個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，共有71個(gè)國(guó)家和地區(qū)60歲及以上人口比例達(dá)到或超過(guò)10%，進(jìn)入老齡化社會(huì)；其中有18個(gè)國(guó)家和地區(qū)60歲及以上人口比例超過(guò)20%，進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。到2015年，共有95個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)，其中有44個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。預(yù)計(jì)到2030年，將有133個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)，其中有71個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，24個(gè)國(guó)家和地區(qū)60歲及以上人口比例超過(guò)30%，進(jìn)入超級(jí)老齡化社會(huì)。到2050年，將有160個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)，其中有116個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，58個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)入超級(jí)老齡化社會(huì)。[6]可見(jiàn)，人口老齡化已經(jīng)成為21世紀(jì)全球人口變化不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，如果不能很好地解決人口老齡化問(wèn)題，會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展造成極大的負(fù)面影響，甚至影響社會(huì)的穩(wěn)定。為此，世界衛(wèi)生組織(WHO)于1999年提出了積極老齡化(ActiveAging)的理念，強(qiáng)調(diào)老年人應(yīng)持續(xù)地參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教與公眾事務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨十八大和十九大也多次明確提出要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。如何積極應(yīng)對(duì)人口老齡化？夯實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)財(cái)富儲(chǔ)備，打造高質(zhì)量為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境，都是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的題中應(yīng)有之義，而開(kāi)展老年教育無(wú)疑是效益最高的有效策略。正如美國(guó)著名成人教育專家哈瑞·穆迪所言，事實(shí)上，應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的一個(gè)很受歡迎的策略，就是在教育、工作或休閑等方面，給所有年齡段的人以更多靈活選擇的空間。[7]越來(lái)越多的研究者也發(fā)現(xiàn)，教育可以提升老年人的身心健康水平，促進(jìn)老年人的自立和獨(dú)立，從而縮減對(duì)公共和私人資源的需求。從國(guó)際老年教育發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，發(fā)展老年教育可以豐富老年人的晚年生活，提高老年人的生活質(zhì)量，延緩衰老，從而減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，甚至可以通過(guò)老年教育，實(shí)現(xiàn)老年人力資源的二次開(kāi)發(fā)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?？梢赃@么說(shuō)，在現(xiàn)代社會(huì)，老年教育具有不可替代的特殊功能和價(jià)值?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著全球人口老齡化進(jìn)程的不斷加速、程度不斷加深，老年教育的內(nèi)容和形式不斷發(fā)展，未來(lái)需求也將呈井噴式增長(zhǎng)。
二、國(guó)際老年教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)比較
隨著全球人口老齡化的不斷加深，老年教育在各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家方興未艾。除了第三年齡大學(xué)之外，發(fā)達(dá)國(guó)家還結(jié)合各自發(fā)展階段、教育制度和社會(huì)文化傳統(tǒng)，開(kāi)展了形式多樣、豐富多彩的老年教育，在老年教育辦學(xué)主體、組織形式、功能定位、經(jīng)費(fèi)籌措、法律保障等方面都探索積累了豐富、可資借鑒的老年教育經(jīng)驗(yàn)。
(一)關(guān)于老年教育辦學(xué)主體
辦學(xué)主體是指誰(shuí)來(lái)舉辦老年教育。從發(fā)達(dá)國(guó)家老年教育的實(shí)踐來(lái)看，辦學(xué)主體呈多元化發(fā)展的趨勢(shì)，主要有政府舉辦的老年教育、高等教育機(jī)構(gòu)舉辦的老年教育、社會(huì)組織舉辦的老年教育、以老年人自我服務(wù)為主開(kāi)展的老年教育等多種主體舉辦的老年教育。
日本是較早進(jìn)入老齡化社會(huì)的亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家，其老年教育辦學(xué)主體是非常多元的，福利部門(mén)、教育行政部門(mén)、民間團(tuán)體都是老年教育的主體。都道府縣和市町村的福利部門(mén)將老年福利事業(yè)和老年教育結(jié)合起來(lái)，采用委托舉辦或自行舉辦的方式開(kāi)展老年教育，其典型的老年教育機(jī)構(gòu)是老人俱樂(lè)部。老人俱樂(lè)部最初是一種自發(fā)組織的老年人社會(huì)團(tuán)體。1963年《老人福利法》頒布后，福利部門(mén)開(kāi)始資助老人俱樂(lè)部，并形成了以日本全國(guó)社會(huì)福祉協(xié)議會(huì)為中心的遍布全日本各地的老年教育機(jī)構(gòu)。老人俱樂(lè)部在日本分布廣、規(guī)模大、參與率高，在日本老年教育中扮演了非常重要的角色。據(jù)日本勞動(dòng)厚生省的統(tǒng)計(jì)，2006年各都道府縣的老人俱樂(lè)部總數(shù)達(dá)到124120個(gè)，老年人7807716人。[8]日本教育部門(mén)舉辦的老年教育大部分由行政部門(mén)直接組織，其活動(dòng)主要利用公民館、圖書(shū)館和博物館等現(xiàn)有文化教育設(shè)施舉行。20世紀(jì)90年代后，受日本經(jīng)濟(jì)衰退的影響，民間機(jī)構(gòu)舉辦的老年教育開(kāi)始盛行,民間機(jī)構(gòu)開(kāi)展的老年教育有營(yíng)利性和非營(yíng)利性兩種類(lèi)型。
除了單一主體舉辦的老年教育之外，在很多發(fā)達(dá)國(guó)家還出現(xiàn)了不同辦學(xué)主體聯(lián)合舉辦老年教育的情形。如美國(guó)斯坦福大學(xué)早在20世紀(jì)90年代就與房地產(chǎn)商合作，第一個(gè)撥款建設(shè)了擁有500套住房的退休村，供老年人居住，同時(shí)開(kāi)展老年教育活動(dòng)。[9]除了政府機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體為老年人提供的教育服務(wù)外，老年人自己也可以成為老年教育的辦學(xué)主體，這是老年教育特有的、與其他各級(jí)各類(lèi)教育不同的特征。在美國(guó)的退休學(xué)習(xí)所(InstitutesforLearninginRetirement)，老年人自己就是領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和決策者，在課程設(shè)計(jì)、教學(xué)組織、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及日常管理方面具有完全的自主權(quán)。
(二)關(guān)于老年教育組織形式
組織形式是指如何開(kāi)展老年教育。從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，老年教育的組織形式呈多樣化發(fā)展態(tài)勢(shì)。具體而言，有在第三年齡大學(xué)開(kāi)展的老年教育、利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開(kāi)展的遠(yuǎn)程老年教育、普通高校直接向老年人開(kāi)放，以及其他各種形式靈活開(kāi)展的老年教育等。
舉辦第三年齡大學(xué)是國(guó)際上開(kāi)展老年教育的常見(jiàn)形式，主要有以法國(guó)和英國(guó)為代表的兩種典型模式，以及吸收了兩者長(zhǎng)處的混合模式。法國(guó)第三年齡大學(xué)的場(chǎng)地、課程和師資均由其所依附的傳統(tǒng)大學(xué)提供，主要以講座和教授的形式呈現(xiàn)，大多數(shù)課程可以讓學(xué)生獲得大學(xué)承認(rèn)的學(xué)分，當(dāng)然也有部分只對(duì)老年人開(kāi)設(shè)的短期課程，以滿足不同老年人的學(xué)習(xí)需求。英國(guó)第三年齡大學(xué)不依附于傳統(tǒng)大學(xué)，在本質(zhì)上是一種自愿、自助、自主、自治的學(xué)習(xí)團(tuán)體。所有學(xué)習(xí)活動(dòng)，都由學(xué)員根據(jù)自身興趣自主組織開(kāi)展，學(xué)什么課程、在哪里學(xué)、在什么時(shí)間學(xué)、由誰(shuí)來(lái)教授相關(guān)課程等，都是由學(xué)員自主決定的。它主要以小組討論的形式呈現(xiàn)，鼓勵(lì)在不同領(lǐng)域具備專業(yè)知識(shí)或技能的學(xué)員，與其他學(xué)員分享知識(shí)。因此，教師和學(xué)員的身份是可以互換的，老年人在某門(mén)課程可能是學(xué)員，但在另一門(mén)課程可能又是教師。英國(guó)第三年齡大學(xué)沒(méi)有入學(xué)門(mén)檻，課程學(xué)習(xí)成果不能認(rèn)定為大學(xué)承認(rèn)的學(xué)分，也不會(huì)頒發(fā)任何學(xué)歷資格證書(shū)，其行政事務(wù)和教學(xué)管理完全由志愿者完成。除了這兩種典型的第三年齡大學(xué)的模式外，芬蘭等國(guó)家借鑒和融合了法國(guó)和英國(guó)第三年齡大學(xué)的模式，形成了兼具兩種模式特點(diǎn)的混合式第三年齡大學(xué)模式。[10]
遠(yuǎn)程老年教育也是一種行之有效的老年教育的組織形式。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的典范，開(kāi)通了課程網(wǎng)絡(luò)課程網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)日虛擬學(xué)習(xí)小組等專門(mén)為老年人服務(wù)的網(wǎng)上資源，滿足不同居住區(qū)域和不同文化層次老年人的學(xué)習(xí)需求。普通高校直接向老年人開(kāi)放也是世界各國(guó)通行的一種老年教育形式。在英國(guó)，老年人可以與其他年齡段的正常成人一樣，以普通成人的角色接受教育。為了保障老年人的受教育權(quán)，美國(guó)在20世紀(jì)60年代中期頒布了《高等教育法》，明確規(guī)定大專院校不得設(shè)置年齡限制。德國(guó)學(xué)術(shù)型大學(xué)和部分應(yīng)用科學(xué)大學(xué)從1979年起就開(kāi)始定期為老年人開(kāi)設(shè)各類(lèi)課程。除了少數(shù)受限制的專業(yè)外，德國(guó)大學(xué)幾乎所有的專業(yè)都向老年人開(kāi)放。[11]此外，開(kāi)展老年教育的形式還有利用高校資源開(kāi)設(shè)面向老年人的暑期學(xué)校和講座、面向老年人的短期游學(xué)教育等。
(三)關(guān)于老年教育經(jīng)費(fèi)
經(jīng)費(fèi)來(lái)源是指誰(shuí)出錢(qián)來(lái)辦老年教育，這個(gè)問(wèn)題往往與辦學(xué)主體有密切聯(lián)系。一般而言，誰(shuí)主辦，誰(shuí)就負(fù)有經(jīng)費(fèi)籌措之責(zé)。從發(fā)達(dá)國(guó)家老年教育的實(shí)踐來(lái)看，老年教育經(jīng)費(fèi)有的以財(cái)政經(jīng)費(fèi)為主，有的以學(xué)費(fèi)收入為主，有的以社會(huì)捐贈(zèng)收入為主?？傮w而言，因各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)不同，老年教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道呈多元化趨勢(shì)，還沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家能夠由政府把老年教育的經(jīng)費(fèi)全部承擔(dān)下來(lái)。
法國(guó)高等教育非常發(fā)達(dá)，財(cái)政經(jīng)費(fèi)教育投入占GDP的比例位居世界前列，老年教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源是政府，第三年齡大學(xué)經(jīng)費(fèi)大多來(lái)源于大學(xué)，也有少數(shù)來(lái)自地方政府的經(jīng)費(fèi)，學(xué)生需要繳納的學(xué)費(fèi)很低。但近年來(lái)由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，政府財(cái)政緊縮，法國(guó)第三年齡大學(xué)學(xué)費(fèi)有上漲的趨勢(shì)。英國(guó)的第三年齡大學(xué)在經(jīng)費(fèi)來(lái)源上強(qiáng)調(diào)自給自足，不依賴政府，資金主要來(lái)源于學(xué)費(fèi)和各類(lèi)捐款，如英國(guó)國(guó)家樂(lè)透基金就是捐贈(zèng)老年教育的?？?。美國(guó)舉辦老年教育的機(jī)構(gòu)主要有老年中心、社區(qū)學(xué)院、非營(yíng)利性的老人寄宿所等，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是聯(lián)邦和州政府、地方稅收、學(xué)生學(xué)費(fèi)等。[12]此外，民間基金捐助也是老年教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道之一。比如，美國(guó)的奧謝爾基金會(huì)對(duì)50人規(guī)模以上的老年教育機(jī)構(gòu)，提供每人50美元的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)規(guī)模50人以下的老年教育機(jī)構(gòu)，提供每人30美元的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助金直接打入學(xué)校?？钯~戶。[13]在日本，老人俱樂(lè)部經(jīng)費(fèi)構(gòu)成中，會(huì)費(fèi)收入占20.8%，政府補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)占30.7%，事業(yè)收入占3.8%，捐款占5.1%，辦學(xué)結(jié)余占31.1%。[14]
(四)關(guān)于老年教育功能
教育具有促進(jìn)個(gè)體發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的雙重功能，老年教育同樣如此。從國(guó)際老年教育的發(fā)展來(lái)看，注重老年教育的個(gè)體發(fā)展促進(jìn)功能是共同的特點(diǎn)，即各國(guó)老年教育，不管是哪一個(gè)主體舉辦、以何種形式組織老年教育，都注重教育提升老年人晚年生活質(zhì)量和生命質(zhì)量。但如果將老年教育的功能局限在個(gè)體功能的發(fā)揮上，這不僅是對(duì)老年教育的誤解，也是對(duì)老年教育社會(huì)功能的巨大浪費(fèi)。從國(guó)際老年教育的實(shí)踐來(lái)看，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始注重老年教育雙重功能的發(fā)揮。
20世紀(jì)70年代后，為了復(fù)蘇石油危機(jī)重創(chuàng)后的日本經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)少子化時(shí)代人口紅利的終結(jié)，日本老年教育政策開(kāi)始轉(zhuǎn)向，明確提出老年事業(yè)發(fā)展的策略要向進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和利用老年人智力的方向轉(zhuǎn)變，并于1978年啟動(dòng)實(shí)施了老年人人才活用計(jì)劃。1991年和1999年又先后出臺(tái)了《高齡者能力開(kāi)發(fā)情報(bào)中心運(yùn)營(yíng)事業(yè)》和《為了促進(jìn)高齡者的生存意義的就業(yè)支援事業(yè)》等政策文件，從就業(yè)保障的角度來(lái)引導(dǎo)老年教育堅(jiān)持老年人力資源開(kāi)發(fā)的方向。[15]作為經(jīng)濟(jì)大國(guó)，美國(guó)歷來(lái)有效率至上的傳統(tǒng)，這一點(diǎn)在老年教育同樣明顯地體現(xiàn)出來(lái)。美國(guó)重視老年人力資源開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)老年教育機(jī)構(gòu)為老年人提供職業(yè)技能培訓(xùn)，使老年人能夠利用自身的專業(yè)知識(shí)繼續(xù)服務(wù)社會(huì)，并規(guī)定老年服務(wù)機(jī)構(gòu)必須為退休但有再就業(yè)意愿的老年人提供就業(yè)信息和咨詢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)有20%左右的退休老人在繼續(xù)提供各種有償?shù)纳鐣?huì)服務(wù)。[16]韓國(guó)同樣注重老年人力資源的開(kāi)發(fā)和利用，并以法律的形式加以保障。這些國(guó)家通過(guò)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了老年教育投資由福利性到生產(chǎn)性的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了老年人從包袱到財(cái)富的轉(zhuǎn)變。
(五)加強(qiáng)老年教育法律保障
依靠法律來(lái)保障老年教育的發(fā)展是國(guó)際老年教育發(fā)展的普遍經(jīng)驗(yàn)。從發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)老年教育的定位來(lái)看，大多將老年教育作為終身教育的重要組成部分，在《終身教育法》《成人教育法》及相關(guān)法律中規(guī)定了老年教育的相關(guān)內(nèi)容，并且注重教育部門(mén)與福利部門(mén)、人力資源部門(mén)的法律法規(guī)和相關(guān)政策互為補(bǔ)充、相得益彰，共同為老年教育的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。1965年，美國(guó)頒布了《聯(lián)邦老年教育政策》，明確提出讓老人接受教育是政府為公眾提供的社會(huì)福利，要求聯(lián)邦政府每隔十年定期舉辦研討會(huì)，研究支持老年教育的公共政策。[17]1976年，頒布了《終身教育法》，成為第一個(gè)制定終身教育特別法的國(guó)家。此后，《美國(guó)老年人法》《禁止歧視老年人法》《美國(guó)老年人就業(yè)促進(jìn)法》等法規(guī)的出臺(tái)，為美國(guó)老年教育發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。
韓國(guó)強(qiáng)調(diào)以生產(chǎn)性老齡化(ProductiveAging)理念為立法取向，注重老年人力資源的開(kāi)發(fā)，將挖掘老年人的生產(chǎn)性潛能作為應(yīng)對(duì)老齡化的有效策略。1981年，韓國(guó)頒布了《老年人福利法》，強(qiáng)調(diào)老年人仍然有很大潛力，可以為社會(huì)的發(fā)展做貢獻(xiàn)，老年人的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)被延伸并發(fā)展，而不是被忽略或浪費(fèi)。1982年，韓國(guó)頒布了《成人及繼續(xù)教育法》，1999年又頒布了《終身教育法》及《終身教育法實(shí)施法案及規(guī)定》《促進(jìn)終身教育的綜合案》等配套的實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)個(gè)人或利益團(tuán)體開(kāi)展老年教育項(xiàng)目。1991年，韓國(guó)勞動(dòng)部頒布了《老年人就業(yè)促進(jìn)法》，鼓勵(lì)老年人參加就業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，并參與社會(huì)活動(dòng)。為了支持老年教育的發(fā)展，2003年又推出了《老年教育專家培訓(xùn)計(jì)劃》，資助22所大學(xué)的終身教育學(xué)院為老年學(xué)校、老年教育中心、老年大學(xué)的教師、管理者和從事老年教育的志愿者提供專門(mén)的培訓(xùn)，培養(yǎng)老年教育專家。[18]
三、國(guó)際老年教育經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示
1999年，中國(guó)進(jìn)入了老齡化社會(huì)，是較早進(jìn)入老齡化社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家，而且人口老齡化將伴隨著整個(gè)21世紀(jì)始終。鑒于我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入并將長(zhǎng)期處于老齡化社會(huì)，黨和國(guó)家高度重視人口老齡化工作，并將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2012年，黨的十八大提出要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。[19]2016年5月27日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第三十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：人口老齡化是世界性問(wèn)題，對(duì)人類(lèi)社會(huì)產(chǎn)生的影響是深刻持久的。我國(guó)是世界上人口老齡化程度比較高的國(guó)家之一，老年人口數(shù)量最多，老齡化速度最快，應(yīng)對(duì)人口老齡化任務(wù)最重。滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉，需要我們下大氣力來(lái)應(yīng)對(duì)。[20]十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。[21]2019年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱為《規(guī)劃》)，應(yīng)對(duì)人口老齡化上升成為國(guó)家戰(zhàn)略。《規(guī)劃》近期至2022年、中期至2035年、遠(yuǎn)期展望至2050年，是到本世紀(jì)中葉我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略性、綜合性、指導(dǎo)性文件，體現(xiàn)了國(guó)家層面未雨綢繆，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略決心?！兑?guī)劃》提出了構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系創(chuàng)新發(fā)展老年教育的任務(wù)。[22]西方發(fā)達(dá)國(guó)家因?yàn)檫M(jìn)入老齡化社會(huì)較早，從1973年世界上第一所專門(mén)針對(duì)老年人舉辦的老年教育機(jī)構(gòu)圖盧茲老齡大學(xué)成立至今，發(fā)達(dá)國(guó)家老年教育已經(jīng)走過(guò)了將近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展歷程，積累了較為豐富的老年教育經(jīng)驗(yàn)，可茲我國(guó)老年教育發(fā)展借鑒和參考。
(一)推進(jìn)老年教育辦學(xué)主體多元化
世界上其他國(guó)家的老年教育是因人口老齡化現(xiàn)象而產(chǎn)生的。與之不同的是，我國(guó)老年教育的興起主要是老干部離退休制度改革的產(chǎn)物。因此，我國(guó)老年教育發(fā)起之初基本上都是老干部系統(tǒng)舉辦的老干部大學(xué)，老年教育的辦學(xué)主體比較單一。[23]目前，我國(guó)老年教育辦學(xué)主體主要是政府，不管是機(jī)構(gòu)老年教育、遠(yuǎn)程老年教育還是社會(huì)老年教育，基本上都是由政府不同部門(mén)舉辦的，包括老干部部門(mén)、老齡問(wèn)題工作委員會(huì)、教育行政部門(mén)等，這充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)老年人的關(guān)心和對(duì)老年教育的重視。但由于我國(guó)整體上仍然是發(fā)展中國(guó)家，加上我國(guó)老年人口數(shù)量龐大，單一辦學(xué)主體的狀況也在一定程度上制約了老年教育的發(fā)展，無(wú)法滿足老年人口日益增長(zhǎng)的老年教育需求。據(jù)中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2017年全國(guó)共有各類(lèi)老年教育機(jī)構(gòu)61964所，在學(xué)學(xué)員8147410人，其中企事業(yè)單位舉辦的老年教育機(jī)構(gòu)只有983所，在學(xué)學(xué)員388350人，分別只占前者的1.59%和4.8%。[24]而同年我國(guó)60歲及以上老年人口總數(shù)達(dá)到2.41億，能夠到老年大學(xué)、老年學(xué)校等機(jī)構(gòu)接受老年教育的比例只有3.38%?？梢?jiàn)，推進(jìn)老年教育辦學(xué)主體多元化、發(fā)展多種形式老年教育已經(jīng)迫在眉睫、刻不容緩。
由于我國(guó)老年教育法律保障體系尚未建立、支持政策尚不明確，要吸引更多的企事業(yè)單位或個(gè)人舉辦老年教育仍然有很長(zhǎng)的路要走。鑒于此，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是法國(guó)第三年齡大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，以政府主導(dǎo)的方式，調(diào)整現(xiàn)有績(jī)效工資政策，允許高校將學(xué)費(fèi)收入用于調(diào)動(dòng)相關(guān)辦學(xué)人員積極性，鼓勵(lì)高校利用自身學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)，舉辦老年大學(xué)，開(kāi)展多種形式的老年教育活動(dòng)。這既是高校社會(huì)服務(wù)功能的題中應(yīng)有之義，是新時(shí)代高校社會(huì)服務(wù)的新路徑，也是快速擴(kuò)大老年教育資源的有效途徑。2019年，全國(guó)共有普通高校2688所，而據(jù)全國(guó)高校第三年齡大學(xué)聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年舉辦老年大學(xué)的普通高校只有150所左右，占比只有5.6%。如果每所普通高校都舉辦一所老年大學(xué)，以每所老年大學(xué)4000人規(guī)模計(jì)，每年可以有超過(guò)1000萬(wàn)老年人受益，超過(guò)目前所有在老年教育機(jī)構(gòu)就讀的學(xué)員總數(shù)，而這還不需要政府額外經(jīng)費(fèi)投入。
(二)推動(dòng)老年教育組織形式多樣化
當(dāng)前我國(guó)老年教育組織形式比較單一，主要通過(guò)舉辦老年大學(xué)和老年學(xué)校的形式開(kāi)展，除此之外的老年教育形式比較少。今后，應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家老年教育的經(jīng)驗(yàn)，在繼續(xù)辦好學(xué)校老年教育的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)老年教育形式的多樣化。
在城市地區(qū)，文化教育資源比較豐富，可以整合普通高校、職業(yè)學(xué)校和社區(qū)教育資源以及公共文化設(shè)施，舉辦各類(lèi)老年教育講座、實(shí)現(xiàn)老年教育與學(xué)校教育、社區(qū)教育的有機(jī)融合。由于我國(guó)地域遼闊、農(nóng)村老年人口眾多，而高校和職業(yè)學(xué)校主要集中在大中城市，農(nóng)村地區(qū)博物館、圖書(shū)館等各類(lèi)文化設(shè)施又比較缺乏，在城市地區(qū)可行的老年教育之路在農(nóng)村地區(qū)未必可行。這就要求我們另辟蹊徑，把未來(lái)老年教育尤其是農(nóng)村老年教育的發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到大力發(fā)展遠(yuǎn)程老年教育上來(lái)。從農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平已經(jīng)具備發(fā)展遠(yuǎn)程老年教育的必備條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，我國(guó)農(nóng)村廣播綜合人口覆蓋率98.58%，農(nóng)村電視綜合人口覆蓋率99.01%。[25]根據(jù)2019年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，到2020年，全國(guó)行政村4G覆蓋率將超過(guò)98%，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率明顯提升。[26]當(dāng)然，城市的信息化基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，開(kāi)展遠(yuǎn)程老年教育更是沒(méi)有任何障礙。總之，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷推進(jìn)，為我們打造虛擬學(xué)習(xí)空間，實(shí)現(xiàn)老年教育資源的互聯(lián)互通、有效共享，彌補(bǔ)老年教育實(shí)體機(jī)構(gòu)資源供給不足的矛盾提供了新契機(jī)。通過(guò)廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP等途徑，為老年人特別是農(nóng)村老年人，以及由于身體原因或家庭經(jīng)濟(jì)條件等因素?zé)o法前往實(shí)體機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的老年人，提供更多的接受老年教育的機(jī)會(huì)，這將是我國(guó)未來(lái)老年教育的發(fā)展方向。
(三)拓展老年教育功能
我國(guó)老年教育成立之初，對(duì)象主要是離退休的老干部，目的主要是滿足其愉悅身心的精神文化需求。老年教育的課程內(nèi)容比較廣泛，主要包括五個(gè)方面，一是退休教育，二是娛樂(lè)、健康、陶冶情操方面的教育；三是養(yǎng)生保健方面的教育，四是知識(shí)和技能方面的教育，五是生命教育。其對(duì)應(yīng)的教育目標(biāo)主要是幫助即將退休的職工作好心理準(zhǔn)備，科學(xué)合理地規(guī)劃退休生活；幫助老年人掌握保持健康的知識(shí)和方法，養(yǎng)成健康的生活習(xí)慣；幫助老年人掌握現(xiàn)代社會(huì)生活所必需的知識(shí)和技能，避免與現(xiàn)實(shí)社會(huì)脫節(jié)；幫助老年人樹(shù)立正確的生死觀，理性看待老年期的病痛和死亡等。[27]可見(jiàn)，老年教育往往比較注重甚至只注重老年人個(gè)體需求的滿足和個(gè)體功能的實(shí)現(xiàn)，而對(duì)于老年教育的社會(huì)功能認(rèn)識(shí)不足甚至視而不見(jiàn)。與很多發(fā)達(dá)國(guó)家注重老年教育人力資源開(kāi)發(fā)功能相比，中國(guó)老年教育基本上都屬于老有所樂(lè)型的教育。
2019年中共中央國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》提出了改善人口老齡化背景下的勞動(dòng)力有效供給的具體任務(wù)，明確要求推進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分就業(yè)，確保積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的人力資源總量足、素質(zhì)高。在我國(guó)持續(xù)低生育率、新生嬰兒數(shù)持續(xù)下滑的現(xiàn)實(shí)背景下，未來(lái)我國(guó)勞動(dòng)人口短缺的問(wèn)題將不可避免。今后，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變將老年人視為國(guó)家負(fù)擔(dān)和社會(huì)包袱、會(huì)給社會(huì)帶來(lái)壓力或危機(jī)的思想觀念，逐步樹(shù)立老年人是財(cái)富、仍然可以為社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的思想觀念。扭轉(zhuǎn)只注重老年人個(gè)體需求滿足的傾向，更加注重老年教育社會(huì)功能的發(fā)揮。根據(jù)時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)和老年人的不同需要設(shè)置新課程，將重點(diǎn)放在增加職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容、滿足老年人力資源二次開(kāi)發(fā)的需要上。在這方面，我們的職業(yè)院校，包括高職院校和中等職業(yè)學(xué)校都是大有可為的。這些學(xué)?？梢耘e辦或參與舉辦老年教育，開(kāi)設(shè)更多針對(duì)老年人的技能培訓(xùn)課程，一方面滿足部分身體健康老年人發(fā)揮余熱、在工作中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的需求，另一方面，也能夠解決一部分老年人確實(shí)因生活貧困必須謀求生計(jì)的問(wèn)題，更重要的是有助于緩解人口老齡化、社會(huì)勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題，彰顯老年教育促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的功能。
(四)多渠道籌措老年教育經(jīng)費(fèi)
由于我國(guó)老年教育在興起之初主要是為了滿足離退休老干部的精神文化需求，主要由政府部門(mén)尤其是老干部部門(mén)主辦，其經(jīng)費(fèi)投入當(dāng)然主要依靠財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入。雖然國(guó)家越來(lái)越重視老年教育，老年教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，但相對(duì)于我國(guó)人口老齡化的速度、相對(duì)于新時(shí)代老年人日益高漲的老年教育需求而言，仍然是杯水車(chē)薪。
今后，在繼續(xù)堅(jiān)持老年教育的公益性本質(zhì)、繼續(xù)加大政府對(duì)老年教育投入的同時(shí)，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家老年教育來(lái)源渠道多元化的經(jīng)驗(yàn)，將重點(diǎn)放在通過(guò)稅收減免吸引社會(huì)團(tuán)體、各類(lèi)公益基金投入老年教育上。據(jù)了解，即使是政府舉辦的老年教育機(jī)構(gòu)，盡管也屬于公益性機(jī)構(gòu)，但卻不能享受大中小學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)稅收減免政策，必須繳納增值稅、教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加等多種稅費(fèi)，對(duì)于企事業(yè)單位和個(gè)人舉辦老年教育的稅費(fèi)減免，更加無(wú)從談起。這種狀況如不改變，必將制約各方舉辦老年教育的積極性。與此同時(shí)，可以通過(guò)財(cái)政資助、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種形式，調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人的積極性，動(dòng)員各方力量共同舉辦或參與舉辦老年教育。對(duì)一部分先富起來(lái)的富裕階層所需的個(gè)性化、特色化老年教育，也可以探索完全市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，采取全成本收費(fèi)。
(五)加強(qiáng)老年教育法律保障
20世紀(jì)80年代起，我國(guó)逐步建立了以《中華人民共和國(guó)教育法》為基本法的教育法律體系，但總體而言，教育法律體系尚不完善，各級(jí)各類(lèi)教育專門(mén)法仍然存在缺失現(xiàn)象，至今沒(méi)有一部《終身教育法》，更沒(méi)有專門(mén)的《老年教育法》，老年教育仍然處于依靠政府行政力量推動(dòng)的境地，缺乏有力的法律保障。作為世界上老齡人口規(guī)模最大、老齡化速度最快且將長(zhǎng)期處于老齡化社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家，作為落實(shí)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》的重大舉措，加強(qiáng)老年教育立法，通過(guò)法律手段來(lái)保障老年教育的人力、物力和財(cái)力投入，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。
在老年教育立法的指導(dǎo)思想上，既要繼承《老年人權(quán)益保障法》特別強(qiáng)調(diào)的老年人是一個(gè)弱勢(shì)群體，他們的各種權(quán)益需要被特別保護(hù)的立法思想，也要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，樹(shù)立老年期仍然是一個(gè)可以有所作為的時(shí)期，老年人力資源可以開(kāi)發(fā)利用的立法思想，在終身教育立法的框架內(nèi)，在天津、山東等地方老年教育立法的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)將長(zhǎng)期處于人口老齡化社會(huì)這一基本國(guó)情，適應(yīng)老年人口規(guī)模巨大、老齡化發(fā)展迅速、地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)倒置顯著、老齡化超前于現(xiàn)代化[28]等現(xiàn)實(shí)國(guó)情，盡早出臺(tái)專門(mén)的《老年教育法》和促進(jìn)老年人就業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，為老年教育發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。
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