長沙丨《長沙市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》出臺,官方回答記者提問

6月4日，長沙市人大常委會舉行《長沙市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》新聞發(fā)布會。市人大法制委主任委員、常委會法工委主任周偉對《條例》有關(guān)立法背景、重要意義、制定過程和主要內(nèi)容進行了介紹。市民政局黨委書記、局長陳昌佳，市司法局三級調(diào)研員郭燦霞，市自然資源和規(guī)劃局副局長張斌就“什么是居家養(yǎng)老服務(wù)？長沙在養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面有什么舉措？”等問題回答記者提問。一起來看！

Q:記者：什么是居家養(yǎng)老服務(wù)？

市民政局黨委書記、局長陳昌佳：居家養(yǎng)老服務(wù)，是指以家庭為基礎(chǔ)，以社區(qū)（村）為依托，以社會保障制度為支撐，由政府基本公共服務(wù)、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織專業(yè)化服務(wù)、基層群眾性自治組織和志愿者公益服務(wù)共同組成的，為居家老年人提供生活照料、家庭護理、精神慰藉等內(nèi)容的社會服務(wù)。居家養(yǎng)老服務(wù)主要內(nèi)容包括：（一）托養(yǎng)、助餐、助浴、助行、助潔、助購、助醫(yī)等生活照料服務(wù)；（二）健康管理、保健康復(fù)、家庭護理等健康服務(wù)；（三）關(guān)懷探訪、情緒疏導(dǎo)、心理支持等精神慰藉服務(wù)；（四）文體娛樂、教育培訓(xùn)等文化服務(wù)；（五）緊急救援、安全指導(dǎo)、法律咨詢等其他服務(wù)。

Q:記者：長沙在為老年人提供便捷的養(yǎng)老服務(wù)方面有什么舉措？

市民政局黨委書記、局長陳昌佳：為實現(xiàn)老年人家門口養(yǎng)老服務(wù)需求，我們一直堅持大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。本次《條例》將“服務(wù)供給”單設(shè)一章，也足以說明這一點。《條例》一是明確居家養(yǎng)老服務(wù)主要內(nèi)容，進一步強化居家養(yǎng)老服務(wù)中老有所養(yǎng)的功能。二是明確了養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要求，尤其是（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)、運營與服務(wù)功能，能夠進一步完善我市的市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人就近選擇養(yǎng)老服務(wù)提供便利。三是明確了居家養(yǎng)老服務(wù)的保障措施，包括設(shè)置家庭養(yǎng)老床位、健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系、建立經(jīng)濟困難獨居老人年年定期巡訪制度、居家養(yǎng)老服務(wù)社會化發(fā)展、智慧養(yǎng)老服務(wù)等。通過上述措施的落地，進一步強化我市養(yǎng)老服務(wù)供給能力，提高養(yǎng)老服務(wù)的可及性、多樣化水平，讓老年人就近安享幸福的晚年生活。

Q:記者：長沙在養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面有什么舉措？

市民政局黨委書記、局長陳昌佳：結(jié)合農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)相對較弱的現(xiàn)實情況，《條例》針對農(nóng)村的特殊情況提出要求，滿足農(nóng)村老年人的現(xiàn)實養(yǎng)老服務(wù)需求，堅持全市養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體發(fā)展。一是推動農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)（敬老院）轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上，拓展社會寄養(yǎng)、日間照料、上門照護等養(yǎng)老服務(wù)功能。二是支持農(nóng)村將閑置的村集體土地、公共用房等，建設(shè)或者改造為農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，開展多種形式的居家養(yǎng)老服務(wù)。三是健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，做好留守老年人基本信息摸查、定期探訪等工作，及時了解留守老年人生活狀況和家庭贍養(yǎng)責(zé)任落實情況，提供相應(yīng)援助。四是鼓勵專業(yè)社會工作者、社區(qū)工作者、鄉(xiāng)村醫(yī)生、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中的護理人員發(fā)揮專業(yè)特長，為農(nóng)村居家失能老年人提供上門護理服務(wù)，對其家庭成員進行護理指導(dǎo)。

Q:記者：《條例》在政府起草階段是怎樣的立法思路？

市司法局三級調(diào)研員郭燦霞：立法思路決定立法方向、原則及方式方法，影響立法質(zhì)量和效果。因此，《條例》在政府起草階段，秉承了以下立法思路：一是堅持以人為本，綜合服務(wù)。按照我國現(xiàn)行養(yǎng)老格局，僅有3%的人通過機構(gòu)養(yǎng)老實現(xiàn)養(yǎng)老需求，97%的老人需要依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和上門服務(wù)滿足家門口的養(yǎng)老需求。目前，本市絕大多數(shù)老年人選擇居家養(yǎng)老，這既是傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的傳承和以人為本的基本需求，也是根據(jù)目前的國情、市情所必然選擇的經(jīng)濟實用的養(yǎng)老方式。2020年9月，民政部出臺了新修訂的《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》，對養(yǎng)老機構(gòu)作出了較為全面細致的規(guī)定。因此，《條例》針對最普遍的方式作出規(guī)定，加強居家養(yǎng)老服務(wù)的有效供給，努力為居住在家的老年人提供便捷便利且優(yōu)先優(yōu)惠優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。二是堅持量力而行，適度普惠。立法聽取意見過程中，有關(guān)社會組織、市場主體要求給予更多的扶持、補貼或者優(yōu)惠，群眾也要求提供更多無償或者低償服務(wù)。但居家養(yǎng)老責(zé)任的主體在家庭，政府的責(zé)任是提供基本的居家養(yǎng)老服務(wù)?！稐l例》立足本市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，正確處理好政府、市場、社會、家庭的關(guān)系，既盡力而為，又量力而行，切實做好政府公共服務(wù)和基本保障；同時，注重平衡社會各界對養(yǎng)老服務(wù)工作的訴求和預(yù)期，強化家庭責(zé)任，引導(dǎo)社會力量積極參與，為老有所養(yǎng)提供廣泛的社會基礎(chǔ)和堅實的制度保障。三是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體發(fā)展。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展存在一定差距，城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)不均衡，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)相對較弱，《條例》針對農(nóng)村的特殊情況提出要求，規(guī)定農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)（敬老院）應(yīng)當(dāng)逐步轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上，拓展社會寄養(yǎng)、日間照料、上門照護等養(yǎng)老服務(wù)功能；規(guī)定健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系；規(guī)定鼓勵專業(yè)社工、鄉(xiāng)村醫(yī)生等人員發(fā)揮專業(yè)特長，為農(nóng)村居家失能老年人提供上門護理服務(wù)等，滿足農(nóng)村老年人的現(xiàn)實需求，使農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)落到實處，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。四是堅持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，相互促進。居家老年人的健康醫(yī)療服務(wù)需求尤為突出，醫(yī)療機構(gòu)特別是基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和各類社會醫(yī)療資源向居家養(yǎng)老服務(wù)傾斜，是提升居家養(yǎng)老服務(wù)保障水平的重要舉措?！稐l例》堅持醫(yī)養(yǎng)合的原則，規(guī)定衛(wèi)生健康部門加強老年健康服務(wù)體系建設(shè)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與農(nóng)村敬老院統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設(shè)，或者在敬老院設(shè)立醫(yī)療專區(qū)，充分發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)作用，做到醫(yī)養(yǎng)相互促進。

Q:記者：中國正在步入老齡化社會，請問自然資源和規(guī)劃部門在應(yīng)對老齡化社會，落實居家養(yǎng)老服務(wù)條例方面有什么樣的措施和舉措？

市自然資源和規(guī)劃局副局長張斌：目前我局正在推進老年關(guān)愛型城市建設(shè)，并結(jié)合《長沙市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》的實施，從以下幾個方面落實：一是加大規(guī)劃引領(lǐng)，在國土空間總體規(guī)劃、養(yǎng)老設(shè)施專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃中明確市、區(qū)、街道等各級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)置的建設(shè)規(guī)模和要求，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。二是嚴(yán)格規(guī)劃實施，在辦理規(guī)劃行政審批手續(xù)時，嚴(yán)格按照《長沙市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》確定的配置標(biāo)準(zhǔn)配建居住養(yǎng)老服務(wù)用房，確保養(yǎng)老服務(wù)用房在項目中落地。三是正在開展《老年關(guān)愛型城市空間規(guī)劃設(shè)計實用性研究》項目，與相關(guān)部門探討老年關(guān)愛型城市建設(shè)措施，匯總養(yǎng)老服務(wù)的公共設(shè)施建議清單，確保公共建筑、公共設(shè)施的建設(shè)滿足老年人的需求。

Q:記者：怎么樣讓群眾在家門口就享受到居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的便捷，請問自然資源和規(guī)劃部門在具體項目審批中是怎么操作，怎么確保條例得到貫徹執(zhí)行？

市自然資源和規(guī)劃局副局長張斌：為確保居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建到位，我局主要從以下幾個方面進行加強把關(guān)：一是完善配套規(guī)定，積極與民政部門對接，修訂并以市政府名義印發(fā)《長沙市居住公共服務(wù)設(shè)施配置規(guī)定》將單處居家養(yǎng)老設(shè)施的最小建筑面積由200平方米調(diào)整至350平方米，與條例保持一致，該《配置規(guī)定》已于5月1日起正式實施；二是嚴(yán)格配建把關(guān)，我局在規(guī)劃條件辦理、土地出讓合同、規(guī)劃審批、規(guī)劃驗收、產(chǎn)權(quán)辦理過程中，全過程加強把關(guān)力度，嚴(yán)格落實要求。并對愿意無償移交的居家養(yǎng)老設(shè)施的面積不計容積率指標(biāo)，鼓勵開發(fā)單位配建與移交。三是加強部門聯(lián)動，項目通過審批后，及時養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃審批信息通過市工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)推送至民政等行業(yè)主管部門，確保信息實時共享。

《長沙市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》出爐！

2022年1月1日起實施

長沙市人民代表大會常務(wù)委員會公告（2021年第3號）

《長沙市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》已由長沙市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十九次會議于2021年3月26日通過，湖南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議于2021年5月27日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2022年1月1日起施行。

長沙市人民代表大會常務(wù)委員會

2021年6月4日

《長沙市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》

第一章　總則第一條為了滿足居家老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)工作，促進居家養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《湖南省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。第二條本市行政區(qū)域內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)及其監(jiān)督管理，適用本條例。本條例所稱居家養(yǎng)老服務(wù)，是指以家庭為基礎(chǔ)，以社區(qū)（村）為依托，以社會保障制度為支撐，由政府基本公共服務(wù)、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織專業(yè)化服務(wù)、基層群眾性自治組織和志愿者公益服務(wù)共同組成的，為居家老年人提供生活照料、家庭護理、精神慰藉等內(nèi)容的社會服務(wù)。第三條居家養(yǎng)老服務(wù)堅持政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、社會參與、以人為本、就近便利、統(tǒng)籌發(fā)展的原則。第四條市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，制定并公布居家養(yǎng)老服務(wù)清單。居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障符合條件的孤寡、失能、重度殘疾、高齡老年人，以及計劃生育特殊家庭、重點優(yōu)撫對象等人員的居家養(yǎng)老服務(wù)需求。第五條市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對居家養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將居家養(yǎng)老服務(wù)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立居家養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，建立與居家養(yǎng)老服務(wù)需求和經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)費保障機制。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)的具體組織和落實工作。社區(qū)居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。第六條民政行政主管部門負責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的統(tǒng)籌組織、督促指導(dǎo)和監(jiān)督管理。衛(wèi)生健康、發(fā)展和改革、財政、人力資源和社會保障、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、醫(yī)療保障、數(shù)據(jù)資源管理、文化旅游廣電等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等人民團體應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。第七條老年人子女以及其他依法負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人，應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)。倡導(dǎo)家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，承擔(dān)照料責(zé)任。第八條養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會根據(jù)章程參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作，建立居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)自律機制，依法維護居家養(yǎng)老服務(wù)組織合法權(quán)益。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)、老年人組織、慈善組織、志愿服務(wù)組織和有關(guān)用人單位等以各種形式參與或者支持居家養(yǎng)老服務(wù)工作。第二章　服務(wù)設(shè)施第九條民政行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源和規(guī)劃行政主管部門編制與居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相關(guān)的專項規(guī)劃；專項規(guī)劃經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，納入國土空間規(guī)劃，落實到詳細規(guī)劃。居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范，滿足無障礙設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護、消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全等要求。第十條新建住宅項目應(yīng)當(dāng)按照每百戶建筑面積不少于三十平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，且單處用房建筑面積不少于三百五十平方米，與住宅項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付。配套的居家養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)當(dāng)符合老年人托養(yǎng)和日間照料需求，并在規(guī)劃圖紙中將居家養(yǎng)老服務(wù)用房予以標(biāo)示。住宅項目分期建設(shè)的，居家養(yǎng)老服務(wù)用房一般應(yīng)當(dāng)于首期配套建成。已建成住宅小區(qū)無居家養(yǎng)老服務(wù)用房或者居家養(yǎng)老服務(wù)用房未達到規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照每百戶建筑面積不少于二十平方米的標(biāo)準(zhǔn)，通過新建、改建、購買、置換、租賃等方式配置。第十一條自然資源和規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)將新建住宅項目的居家養(yǎng)老服務(wù)用房納入建設(shè)用地規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分，并在國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌公告中明示。新建住宅項目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定移交居家養(yǎng)老服務(wù)用房，移交的具體辦法由市人民政府另行制定。第十二條自然資源和規(guī)劃行政主管部門對新建住宅項目的配套建設(shè)進行規(guī)劃審查時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好居家養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施的審批，定期將審批結(jié)果推送至民政行政主管部門，民政行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好統(tǒng)籌和管理工作。未經(jīng)法定程序，任何單位和個人不得擅自改變居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途或者居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)，不得侵占、損害或者擅自拆除居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。因城鄉(xiāng)建設(shè)等確需改變的，應(yīng)當(dāng)依法按照不低于原有規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)就近補建或者置換。確需統(tǒng)籌使用住宅小區(qū)配建公共服務(wù)用房時，應(yīng)當(dāng)確保社區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)用房面積不減少。居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)期間，應(yīng)當(dāng)安排過渡用房，滿足老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求。第十三條區(qū)縣（市）人民政府可以通過購買、置換、租賃等方式，將本行政區(qū)域內(nèi)適合的辦公用房、廠房、學(xué)校、商業(yè)設(shè)施等場所改造為居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵社區(qū)居民委員會、村民委員會將閑置的廠房、學(xué)校、公共設(shè)施、集體用房等場所改造為居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。民政行政主管部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的公益宣傳，做好居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施選址的解釋工作。鼓勵社區(qū)居民委員會、村民委員會、社會組織以及志愿者開展居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施選址相關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳。社會各界應(yīng)當(dāng)支持居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的選址與建設(shè)。第十四條市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)推動道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、公共交通工具、住宅小區(qū)的無障礙設(shè)施建設(shè)。推動老年人康復(fù)輔助器具、智慧養(yǎng)老設(shè)施的配備和使用指導(dǎo)。區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)對已建成住宅小區(qū)的公共出入口、緣石坡道、輪椅坡道、走道、樓梯、電梯、廁所等設(shè)施實施適老化無障礙改造。支持老年人居住比例高的多層住宅加裝電梯。支持開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)。對納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭以及計劃生育特殊家庭，實施適老化改造。第三章　服務(wù)供給第十五條居家養(yǎng)老服務(wù)主要包括下列內(nèi)容：（一）托養(yǎng)、助餐、助浴、助行、助潔、助購、助醫(yī)等生活照料服務(wù)；（二）健康管理、保健康復(fù)、家庭護理等健康服務(wù)；（三）關(guān)懷探訪、情緒疏導(dǎo)、心理支持等精神慰藉服務(wù)；（四）文體娛樂、教育培訓(xùn)等文化服務(wù)；（五）緊急救援、安全指導(dǎo)、法律咨詢等其他服務(wù)。第十六條街道辦事處應(yīng)當(dāng)自建或者依托第三方設(shè)立具備全托、日托、上門照護等綜合功能的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，在社區(qū)設(shè)立具備日間照料等功能的居家養(yǎng)老服務(wù)站。居家養(yǎng)老服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)配備與服務(wù)項目相適應(yīng)的場所、設(shè)施設(shè)備和工作人員；制定服務(wù)細則，規(guī)范服務(wù)流程，明確服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容以及收費標(biāo)準(zhǔn)等，并在顯著位置進行公示，接受相關(guān)部門、服務(wù)對象和社會公眾監(jiān)督。第十七條農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)（敬老院）應(yīng)當(dāng)逐步轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上，拓展社會寄養(yǎng)、日間照料、上門照護等養(yǎng)老服務(wù)功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)支持、指導(dǎo)村民委員會、村集體經(jīng)濟組織將閑置的村集體土地、公共用房等，建設(shè)或者改造為農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，開展多種形式的居家養(yǎng)老服務(wù)。第十八條市、區(qū)縣（市）人民政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，村民委員會協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)留守老年人基本信息摸查、定期探訪等工作，及時了解留守老年人生活狀況和家庭贍養(yǎng)責(zé)任落實情況，提供相應(yīng)援助。倡導(dǎo)將關(guān)愛服務(wù)納入村規(guī)民約。鼓勵專業(yè)社會工作者、社區(qū)工作者、鄉(xiāng)村醫(yī)生、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中的護理人員發(fā)揮專業(yè)特長，為農(nóng)村居家失能老年人提供上門護理服務(wù)，對其家庭成員進行護理指導(dǎo)。第十九條區(qū)縣（市）人民政府、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)濟困難獨居老年人定期巡訪制度，自行組織或者委托養(yǎng)老服務(wù)組織采取上門探視、電話詢問等線上線下方式，定期對經(jīng)濟困難獨居老年人的生活狀況進行巡訪，防范意外風(fēng)險。第二十條鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)運營居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），為居家老年人提供上門照護、日間照料、短期托養(yǎng)等專業(yè)化服務(wù)。吸納社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)，滿足多層次、多樣化、個性化的養(yǎng)老服務(wù)需求。運營街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心的，應(yīng)當(dāng)全面提供本條例第十五條規(guī)定的服務(wù)；運營社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所服務(wù)區(qū)域居家老年人的需求，針對性提供本條例第十五條規(guī)定的服務(wù)。第二十一條鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)在失能、部分失能老年人家中，設(shè)置家庭養(yǎng)老床位，提供規(guī)范化、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)。市民政行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)行政主管部門制定家庭養(yǎng)老床位實施辦法，并向社會公布。第二十二條推進居家養(yǎng)老服務(wù)社會化，鼓勵家政、物業(yè)、物流、商貿(mào)、餐飲等企業(yè)為老年人提供形式多樣的居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵國家機關(guān)、人民團體和企業(yè)事業(yè)單位開放所屬場所，為老年人提供就餐、文化等服務(wù)。與老年人日常生活密切相關(guān)的各類服務(wù)單位和服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)保留人工咨詢、現(xiàn)金支付等服務(wù)方式，為老年人提供優(yōu)先、便利服務(wù)。第二十三條文化旅游廣電行政主管部門應(yīng)當(dāng)在基層公共文化服務(wù)設(shè)施內(nèi)設(shè)置適宜老年人的文化娛樂場所，增加適合老年人的特色文化服務(wù)項目。公共文化服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)向老年人免費或者優(yōu)惠開放，為老年人開展文化活動提供便利。第二十四條支持養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、家政、教育、健康等行業(yè)融合發(fā)展，積極培育和發(fā)展健康養(yǎng)老、中醫(yī)藥健康服務(wù)、健康醫(yī)療旅游文化、健康管理信息化、森林康養(yǎng)等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。第二十五條市人民政府應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，公布政府提供的基本養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容、居家養(yǎng)老服務(wù)組織名錄及其提供的服務(wù)項目，提供養(yǎng)老政策咨詢、養(yǎng)老服務(wù)供需對接、服務(wù)質(zhì)量評價等，開展服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督。鼓勵社會力量參與建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，為居家老年人提供生活呼叫、應(yīng)急救援、遠程照護、在線預(yù)約支付、居家安全監(jiān)測等服務(wù)，并與全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)平臺融合。第四章　醫(yī)養(yǎng)結(jié)合第二十六條衛(wèi)生健康行政主管部門應(yīng)當(dāng)完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快推進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)進入社區(qū)（村）和居民家庭，指導(dǎo)并督促基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為居家老年人提供下列服務(wù)：（一）建立老年人健康檔案，提供健康管理、慢性病管理、老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)等基本公共衛(wèi)生服務(wù)；（二）開展傳染病預(yù)防、常見病、慢性病和多發(fā)病的醫(yī)療、護理、康復(fù)等服務(wù)，并提供優(yōu)先就診、合理用藥指導(dǎo)和預(yù)約轉(zhuǎn)診等基本醫(yī)療服務(wù)；（三）建立和完善家庭醫(yī)生簽約制度，為患常見病、慢性病等疾病的老年人開展跟蹤防治服務(wù)，為行動不便的老年人提供上門巡診服務(wù)；（四）根據(jù)合作協(xié)議，在符合條件的居家養(yǎng)老服務(wù)組織內(nèi)提供醫(yī)療服務(wù)。第二十七條衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障行政主管部門應(yīng)當(dāng)完善社區(qū)（村）用藥、醫(yī)保報銷政策，保障基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)藥物供應(yīng)，為老年人在社區(qū)（村）治療常見病、慢性病用藥、家庭醫(yī)生配藥及醫(yī)療費用結(jié)算提供方便。第二十八條支持農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)（敬老院）統(tǒng)籌規(guī)劃，毗鄰建設(shè)，或者在農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)（敬老院）設(shè)立醫(yī)療專區(qū)。第二十九條醫(yī)療保障行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同衛(wèi)生健康、民政、財政等行政主管部門探索建立長期護理保險制度。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)商業(yè)性護理保險產(chǎn)品，為參保老年人長期照護提供服務(wù)保障。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)開通便捷通道，為居家老年人特別是高齡、特殊困難老年人提供預(yù)約就診、急診急救服務(wù)。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)老年病科，提供康復(fù)、護理、安寧療護等服務(wù)。第五章　扶持保障第三十條市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專項資金。市、區(qū)縣（市）兩級留成的福利彩票公益金應(yīng)當(dāng)按照不低于百分之五十五的比例用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。第三十一條市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度，將困難老年人居家養(yǎng)老服務(wù)、失能老年人家庭成員照護培訓(xùn)、養(yǎng)老護理員培訓(xùn)和養(yǎng)老服務(wù)評估等納入政府購買服務(wù)范圍。市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平適時調(diào)整補貼項目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，并向社會公開。第三十二條新建住宅項目配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)用房或者社區(qū)辦公服務(wù)用房調(diào)整為居家養(yǎng)老服務(wù)用房的，按照國家、省相關(guān)規(guī)定提供給居家養(yǎng)老服務(wù)組織運營，具體辦法由市民政行政主管部門制定。無償提供給居家養(yǎng)老服務(wù)組織運營的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)優(yōu)先優(yōu)惠保障本轄區(qū)內(nèi)老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)需求。第三十三條教育、民政、財政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生健康等行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才教育培養(yǎng)體系，支持高等學(xué)校、職業(yè)院校（含技工學(xué)校）、職業(yè)高中和培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)護理、老年服務(wù)與管理等相關(guān)專業(yè)或者課程；支持職業(yè)院校（含技工學(xué)校）、職業(yè)高中建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)基地，在養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立教學(xué)實習(xí)基地，推動養(yǎng)老服務(wù)與職業(yè)教育深度融合。人力資源和社會保障行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定落實養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)補貼政策。居家養(yǎng)老服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)定期開展從業(yè)人員職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵支持專業(yè)社會組織及其他培訓(xùn)機構(gòu)積極參與養(yǎng)老護理員培訓(xùn)，符合條件的按照規(guī)定享受從業(yè)人員培訓(xùn)補貼政策。第三十四條執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊護士和醫(yī)技人員等專業(yè)技術(shù)人員到居家養(yǎng)老服務(wù)組織設(shè)立的醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)的，在執(zhí)業(yè)資格、注冊考核、職稱評定等方面享受與其他醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)執(zhí)業(yè)的同類專業(yè)技術(shù)人員同等待遇。探索建立養(yǎng)老護理人員崗位補貼制度，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪酬待遇。第三十五條鼓勵用人單位在老年人失能或者患病住院治療期間，給予其獨生子女、非獨生子女以及其他依法負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人，工作時段內(nèi)一定的護理照料時間或者采取彈性工時、線上工作等方式，為照料老年人提供便利。第三十六條探索建立為居家老年人志愿服務(wù)時間的記錄、儲蓄、回饋等激勵機制。倡導(dǎo)鄰里互助養(yǎng)老，鼓勵低齡、健康老年人等參與養(yǎng)老志愿服務(wù)。第六章　監(jiān)督管理第三十七條市、區(qū)縣（市）民政行政主管部門應(yīng)當(dāng)與衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、公安、市場監(jiān)督管理、人力資源和社會保障等相關(guān)行政主管部門建立信息共享機制。市、區(qū)縣（市）民政行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門建立居家養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機制，加強對居家養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)、評價和監(jiān)督。第三十八條衛(wèi)生健康行政主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)的基本醫(yī)療管理，綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)各級醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)老年人疾病防治、醫(yī)療照護、心理健康與關(guān)懷服務(wù)等工作。第三十九條自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法對居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局、規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)、驗收等實施監(jiān)督管理。第四十條市場監(jiān)督管理行政主管部門依法查處居家養(yǎng)老服務(wù)組織不執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價和不按規(guī)定明碼標(biāo)價等價格違法行為，對居家養(yǎng)老服務(wù)組織的特種設(shè)備安全、食品安全等進行監(jiān)督檢查。第四十一條財政、審計等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，對政府投資舉辦或者接受政府補貼、補助的居家養(yǎng)老服務(wù)組織的政府補貼資金使用情況進行監(jiān)督。第四十二條應(yīng)急管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法對居家養(yǎng)老服務(wù)安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)督管理，民政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等行政主管部門按照各自職責(zé)做好居家養(yǎng)老服務(wù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)行業(yè)部門和單位做好消防安全工作，對居家養(yǎng)老服務(wù)組織實施消防監(jiān)督檢查。第四十三條市、區(qū)縣（市）民政行政主管等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善居家養(yǎng)老服務(wù)投訴舉報機制，受理并處理有關(guān)投訴和舉報，保障老年人的合法權(quán)益，維護居家養(yǎng)老服務(wù)的正常秩序。第七章　獎勵懲戒第四十四條市、區(qū)縣（市）人民政府依照規(guī)定對居家養(yǎng)老服務(wù)工作成績顯著的單位和個人進行表彰和獎勵。每年重陽節(jié)的次日為本市養(yǎng)老護理員日，開展優(yōu)秀護理員表彰活動，提升養(yǎng)老護理員社會地位和職業(yè)認同感。定期舉辦養(yǎng)老護理員技能競賽，對成績優(yōu)秀者予以獎勵。支持優(yōu)秀養(yǎng)老護理員參加各級各類相關(guān)先進評選。第四十五條市、區(qū)縣（市）民政行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法對嚴(yán)重違法失信的居家養(yǎng)老服務(wù)組織和從業(yè)人員實行信用約束、聯(lián)合懲戒等措施。第四十六條對居家養(yǎng)老服務(wù)組織負有管理和監(jiān)督職責(zé)的部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作人員在居家養(yǎng)老服務(wù)工作中有下列行為之一的，由上級人民政府或者本級人民政府責(zé)令限期改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處理：（一）擅自改變配套的居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用途的；（二）未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)并造成不良后果的；（三）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為。第八章　附則第四十七條本條例下列用語的含義：（一）居家養(yǎng)老服務(wù)組織是指從事居家養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位和社會服務(wù)機構(gòu)；（二）居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，是指專門為老年人提供以生活照料為主，兼顧康復(fù)護理、文體娛樂、精神慰藉等服務(wù)的房屋、場地、附屬設(shè)施、智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺等；（三）計劃生育特殊家庭，是指獨生子女發(fā)生傷殘且傷病殘等級被依法鑒定達到三級及以上或者死亡、未再生育或者收養(yǎng)子女的家庭；（四）經(jīng)濟困難獨居老年人，是指特困人員（無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力）和低保家庭、計劃生育特殊家庭中失能、部分失能且獨自生活的老年人。第四十八條本條例自2022年1月1日起施行。