安徽:出臺養(yǎng)老服務高質量發(fā)展三年行動計劃

日前，省政府辦公廳出臺《安徽省健全基本養(yǎng)老服務體系促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展行動計劃（2021—2023年）》（以下簡稱《養(yǎng)老行動計劃》），力爭到2023年底，以不能自理剛需老年人為重點、以長期照護服務供給為核心，建立與我省經濟社會發(fā)展水平相適應、與老年人實際需求相匹配的基本養(yǎng)老服務體系框架，養(yǎng)老服務有效供給持續(xù)擴大，全省老年人養(yǎng)老服務獲得感進一步增強。

此外，記者從安徽省民政廳獲悉，2021年中醫(yī)藥健康養(yǎng)生與養(yǎng)老發(fā)展高峰論壇暨博覽會將于12月24日至25日舉辦。本屆展會是全國首家VR云展老博會，以皖美生活品質養(yǎng)老為主題，推出2021年中醫(yī)藥健康養(yǎng)生與養(yǎng)老發(fā)展高峰論壇、長三角地區(qū)養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)交流論壇、安徽省養(yǎng)老與康復輔具雙招雙引項目推介會、安徽省康復輔助器具特色產業(yè)園授牌儀式等系列活動。

明年底前全省建立老年人能力綜合評估制度

根據《養(yǎng)老行動計劃》，省級制定以老年人身體能力狀況為核心指標的老年人綜合能力評估標準。在皖北、皖中、皖南各選取1個市，試點開展標準施行并進行標準修訂完善。2022年底前，全省建立老年人能力綜合評估制度。

施行《老年人能力評估師》國家職業(yè)技能標準，依托省級養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)基地，年均培訓老年人能力評估師不少于1000人次。規(guī)范培育老年人綜合評估機構，從事老年人綜合評估的機構須有專職老年人能力評估師3人以上，2023年底前，各市培育不少于2家以上的綜合評估組織。

以優(yōu)先滿足失能失智等剛需老年群體需求為導向，把基本養(yǎng)老服務供給標準和優(yōu)先順序與老年人綜合能力評估結果相掛鉤。申請政府養(yǎng)老服務補貼（含購買服務項目）的老年人、申請入住政府運營養(yǎng)老機構的老年人必須進行綜合能力評估；其他老年群體依據其意愿進行評估。

推行政府購買喘息服務，每年可托老28天

為支持家庭承擔養(yǎng)老功能，2022年起，整合居家適老化改造、家庭智能安防設施改造等項目，以不能自理老年人家庭為重點，在各市各選取1個區(qū)開展家庭養(yǎng)老床位試點，全省總試點床位不少于2000張，每張床位給予不超過3000元一次性建設補貼。推行政府購買喘息服務，逐步為居家長期不能自理老年人提供每年不超過28天的短期托養(yǎng)服務，2022年起列入市、縣基本養(yǎng)老服務清單。為照護不能自理老年人的家庭成員提供每年不少于1次的照護技能培訓，符合條件的按規(guī)定給予培訓補貼。依托社區(qū)養(yǎng)老服務站、社會工作站等開展居家高齡、獨居、不能自理等特殊困難老年人社區(qū)探訪，周探訪率實現100%。

創(chuàng)新服務模式，推進物業(yè)服務+社區(qū)養(yǎng)老服務模式，支持物業(yè)服務企業(yè)開展老年供餐、探視走訪等形式多樣的養(yǎng)老服務；2023年底實現街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會工作站全覆蓋。

兩年后全省養(yǎng)老機構護理型床位占比過半

為增強養(yǎng)老機構照護功能，我省將優(yōu)化養(yǎng)老機構床位結構，政府投資新、改、擴建的養(yǎng)老機構以護理型床位為主；社會辦養(yǎng)老機構扶持政策向護理型床位傾斜。2023年底前，全省養(yǎng)老機構護理型床位比例不低于52%。實施特困人員供養(yǎng)服務機構改造提升工程，2022年底前，每個縣（市、區(qū)）至少建有1所以生活不能自理特困人員專業(yè)照護服務為主的縣級供養(yǎng)機構；整合供養(yǎng)人數較少、服務功能較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，轉型升級為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，設置失能失智老年人照護單元。2023年底前，全省生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率不低于60%。積極探索農村敬老院縣級統(tǒng)一管理運行機制。建立公辦公營的敬老院工作人員崗位績效與服務人數掛鉤的激勵機制，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下向社會開放；各地在推進敬老院社會化運營過程中，要將床位入住率納入運營合同和績效考核內容。2023年底，全省包括農村敬老院在內的公辦養(yǎng)老機構入住率達到50%以上。

明年起，開展省級農村養(yǎng)老服務改革試點

此外，我省還將推進農村養(yǎng)老服務與鄉(xiāng)村振興有效融合，發(fā)展自治、法治、德治+農村養(yǎng)老。繼續(xù)施行農村老年人聯系人登記、農村特殊困難老年人探視走訪、老年人贍養(yǎng)協議簽訂3項制度，納入省級民生工程實施內容，按規(guī)定納入政府購買養(yǎng)老服務范圍。推進村級養(yǎng)老服務站（農村幸福院）建設，2023年底全省覆蓋率不低于40%。2022年起，開展省級農村養(yǎng)老服務改革試點，探索農村失能失智老年人集中照護、互助性養(yǎng)老服務等模式。整合農村閑置設施，組織農村留守婦女、低齡老年人等人力資源，發(fā)展農村自助互助服務。

全力提升社區(qū)層面醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合能力，推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構進行設施毗鄰建設，優(yōu)化65周歲以上老年人健康管理、家庭醫(yī)生簽約等服務。鼓勵養(yǎng)老機構為非治療期老年人提供康復期護理、穩(wěn)定期生活照料、臨終關懷等一體化的養(yǎng)老服務。

2023年底前，打造5~10個養(yǎng)老服務安徽名牌

根據《養(yǎng)老行動計劃》，我省將鼓勵國有企業(yè)開展養(yǎng)老服務，支持國有企業(yè)利用自有物業(yè)興辦養(yǎng)老服務機構，扶持養(yǎng)老服務機構規(guī)?；⑵放苹?、連鎖化發(fā)展，2023年底前，打造5~10個養(yǎng)老服務領域安徽名牌。

在推動養(yǎng)老事業(yè)和產業(yè)協同發(fā)展方面，我省將充分運用市場邏輯和資本力量，推進健康養(yǎng)老產業(yè)雙招雙引工作。建立省級養(yǎng)老產業(yè)項目庫，謀劃一批帶動作用強、技術含量高、市場效益好的項目，在項目審批、要素保障等方面給予重點支持。舉辦健康養(yǎng)老產業(yè)雙招雙引推介會。建成國家康復輔助器具長三角（合肥）創(chuàng)新研究院，啟動康復輔具產業(yè)園遴選。推廣安慶市國家康復輔具社區(qū)租賃試點經驗，在城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心設置康復輔具租賃站點，探索給予差異化補貼，促進老年人康復輔具消費。做優(yōu)做強省級養(yǎng)老博覽會。依托皖南山區(qū)、大別山區(qū)、皖北地區(qū)生態(tài)旅游和中醫(yī)藥康養(yǎng)優(yōu)勢資源，打造不少于10個面向長三角的康養(yǎng)產業(yè)帶、康養(yǎng)小鎮(zhèn)和旅居健康養(yǎng)老基地。

明年出臺養(yǎng)老業(yè)人員薪資待遇保障辦法

為強化人才支撐，《養(yǎng)老行動計劃》提出，2023年底前完成9萬人次養(yǎng)老護理員、1萬人次養(yǎng)老服務其他從業(yè)人員培訓任務，按規(guī)定給予培訓補貼。2022年，制定發(fā)布《安徽省養(yǎng)老護理員職業(yè)技能大賽實施辦法》，啟動最美護理員評選活動。2022年出臺《安徽省養(yǎng)老服務從業(yè)人員薪資待遇保障辦法》。鼓勵高等院校開設養(yǎng)老服務相關專業(yè)，按規(guī)定落實學生資助政策，對符合條件的養(yǎng)老服務從業(yè)人員給予社保補貼。

為強化老年人支付能力，2022年，我省將探索整合現行的低收入老年人養(yǎng)老服務補貼、高齡津貼等政策，聚焦失能失智等不能自理老年人，依據老年人能力綜合評估結果給予差異化護理補貼。持續(xù)推進安慶市國家長期護理保險試點；2023年底前，在全省選取1~2個市開展長期照護保障制度先行試點。引導商業(yè)保險機構針對老年人風險保障需求，積極發(fā)展普惠型健康保險，增加適合老年人的保險產品供給，鼓勵地方政府為老年人購買健康、意外保險提供支持。