指導(dǎo)新時(shí)代老齡工作的綱領(lǐng)性文件

2021年11月24日，新華社全文播發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》開宗明義：為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作，提升廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。筆者認(rèn)為，《意見(jiàn)》有三個(gè)亮點(diǎn)值得注意?！兑庖?jiàn)》是指導(dǎo)新時(shí)代老齡工作的綱領(lǐng)性文件。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化必須放在新時(shí)代背景下加以理解。黨的十八大以后，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。中國(guó)人口老齡化的發(fā)展進(jìn)程與中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代同步，并成為21世紀(jì)的基本國(guó)情，始終伴隨兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。中國(guó)的人口老齡化首先是人口結(jié)構(gòu)的巨大轉(zhuǎn)變，根據(jù)中國(guó)第七次人口普查數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，十四五期間，我國(guó)將從輕度老齡化社會(huì)進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，人口老齡化成為新常態(tài)且不可逆轉(zhuǎn)，老齡社會(huì)新形態(tài)已經(jīng)基本成形，中國(guó)正在經(jīng)歷的是老齡社會(huì)新形態(tài)下的百年未有之大變局。人口結(jié)構(gòu)的巨大轉(zhuǎn)變又帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深層演變，人口老齡化成為影響國(guó)家治理方式的新變量。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略需要建構(gòu)社會(huì)發(fā)展的銀發(fā)新生態(tài)。

2021年是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略年。2017年，黨的十九大首次提出積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。2019年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)，國(guó)家戰(zhàn)略呼之欲出。2021年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》公布，首次提出實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。從國(guó)家戰(zhàn)略角度講，老齡工作放在人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展大格局中，嵌入到一老一小人口服務(wù)體系中去實(shí)施。2021年5月31日，中共中央政治局召開會(huì)議，聽取十四五時(shí)期積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重大政策舉措?yún)R報(bào)，強(qiáng)調(diào)要貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，加快建立健全相關(guān)政策體系和制度框架。2021年11月24日公布的《意見(jiàn)》，分八個(gè)部分，提出24條具體舉措，都是圍繞老齡工作，著眼積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的體系制度建設(shè)，成為新時(shí)代實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的行動(dòng)綱領(lǐng)。《意見(jiàn)》吹響了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的克難攻堅(jiān)號(hào)角。

《意見(jiàn)》著墨最多、內(nèi)容最豐富也最引人注目的是提出了解決新時(shí)代老齡工作中難點(diǎn)、堵點(diǎn)的思路意見(jiàn)，提出了發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中堵點(diǎn)、痛點(diǎn)的疏通方案。

《意見(jiàn)》從三個(gè)層次建構(gòu)新時(shí)代積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件。

一是持續(xù)將老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)作為完善新時(shí)代老齡工作的重點(diǎn)。這是老齡工作中最基礎(chǔ)、最核心的工作，集中了許多老年人急難愁盼的問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》區(qū)分了養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系，把解決老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)作為重點(diǎn)來(lái)抓，通過(guò)完善服務(wù)和支撐體系，帶動(dòng)老齡工作重心下移、資源下沉。提升老年人居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的獲得感，尤其是讓老年人在社區(qū)獲得方便、可及的衛(wèi)生健康服務(wù)，將成為未來(lái)推動(dòng)老齡工作的重中之重。值得一提的是，作為福建省首個(gè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)集成改革試點(diǎn)城市，福州市率先頒布《福州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》（下稱《條例》），并于2022年1月1日起施行?！稐l例》明確，市級(jí)以及縣（市）區(qū)政府應(yīng)當(dāng)向具有本市戶籍的老年人提供居家養(yǎng)老基本公共服務(wù)，并以服務(wù)清單方式向社會(huì)公布；同時(shí)，根據(jù)老年人口自然增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，逐步增加居家養(yǎng)老基本公共服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象范圍，提高政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?！兑庖?jiàn)》還從完善家庭養(yǎng)老功能角度，提出了不少創(chuàng)新政策，如研究制定住房等支持政策鼓勵(lì)成年子女與老年父母就近居住或共同生活。

二是將老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)作為創(chuàng)新新時(shí)代老齡工作的主攻方向。當(dāng)前，老年大學(xué)一座難求的問(wèn)題已成為新時(shí)代老齡工作的新堵點(diǎn)。這一現(xiàn)象背后折射的是老年服務(wù)和消費(fèi)需求由生活必需型向發(fā)展型、參與型、享受型轉(zhuǎn)變，也是新時(shí)代老年人對(duì)美好生活向往最生動(dòng)的體現(xiàn)。《意見(jiàn)》回應(yīng)了老年群體中這一社會(huì)主要矛盾變化所帶來(lái)的新議題，提出籌建國(guó)家老年大學(xué)，面向社會(huì)開放老年教育。

三是將讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年作為新時(shí)代發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的落腳點(diǎn)。老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)和老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展供需失衡的問(wèn)題最為突出。我國(guó)老齡人口已經(jīng)超過(guò)2.64億，老齡人口總數(shù)居世界首位。隨著20世紀(jì)60年代人口相繼邁入老齡化，更加刺激了老齡人群消費(fèi)轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)想象空間?！兑庖?jiàn)》提出，編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，完善支持政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這將對(duì)各地貫徹實(shí)施《意見(jiàn)》提供清晰的導(dǎo)向?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)化了政府部門對(duì)發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用，而如何實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，將成為更好滿足老齡人口多層次、多樣化需求的關(guān)鍵?！兑庖?jiàn)》重塑了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的工作機(jī)制?！兑庖?jiàn)》賦予了新時(shí)代老齡工作的強(qiáng)大推動(dòng)力，讓老齡工作在黨和政府工作中的重要地位真正凸顯出來(lái)。這是新時(shí)代老齡工作各項(xiàng)政策措施得到貫徹落實(shí)的根本保證。

《意見(jiàn)》提出了具體的措施，強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各方參與的老齡工作體制機(jī)制。如首次明確老齡工作黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé)，老齡工作四個(gè)納入，尤其是納入工作督查和績(jī)效考核；首次明確政府各部門在老齡工作中的責(zé)任分工；首次明確各地要統(tǒng)籌老齡事業(yè)發(fā)展，加大財(cái)政投入力度等。這些措施有利于改進(jìn)老齡工作領(lǐng)域長(zhǎng)期以來(lái)存在的政策碎片化、部門碎片化、公共服務(wù)供給碎片化問(wèn)題，有利于更好釋放部門協(xié)同產(chǎn)生的政策能量和改革能量，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作機(jī)制。這些措施重塑了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的工作機(jī)制。

總的來(lái)看，《意見(jiàn)》以積極應(yīng)對(duì)人口老齡化為引領(lǐng)，從七個(gè)方面協(xié)同推進(jìn)新時(shí)代老齡工作：一是協(xié)同推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)；二是協(xié)同推進(jìn)老年康養(yǎng)服務(wù)和醫(yī)養(yǎng)服務(wù)發(fā)展；三是以居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展；四是協(xié)同推進(jìn)老年生理、心理需要和更高精神文化生活需求的供給；五是協(xié)同推進(jìn)老齡事業(yè)與老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展；六是協(xié)同推進(jìn)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的工作體制機(jī)制與發(fā)揮社會(huì)、家庭、市場(chǎng)、個(gè)人等多元力量的積極作用；七是協(xié)同推進(jìn)老齡化社會(huì)的政策、體制環(huán)境與老年友好型社會(huì)環(huán)境、法治環(huán)境建設(shè)?！兑庖?jiàn)》提出的24條具體措施，呈現(xiàn)出理念適老化、政策一體化、治理多元化特色。