社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)大有可為

河北石家莊恒愛家園社工服務(wù)中心社工張義德指導(dǎo)社區(qū)老人使用智能手機。

本報記者 顧磊

地方養(yǎng)老服務(wù)立法進(jìn)入快車道

我國地方養(yǎng)老服務(wù)立法正在呈現(xiàn)加快推進(jìn)之勢。這是記者從北京師范大學(xué)中國公益研究院近期發(fā)布的2021年度全國養(yǎng)老服務(wù)立法進(jìn)展分析報告中獲悉的，截至2021年12月21日，根據(jù)公開信息，全國各地已出臺養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)46件，包括養(yǎng)老機構(gòu)條例、居家養(yǎng)老服務(wù)條例、養(yǎng)老服務(wù)條例或養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例。

2021年，地方養(yǎng)老服務(wù)立法進(jìn)入了快車道。北京師范大學(xué)中國公益研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人說。從立法的層級來看，北京、天津、河北、內(nèi)蒙古等14個省份出臺省級養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)15件，地市級養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)31件。

從立法內(nèi)容來看，全國已出臺養(yǎng)老服務(wù)條例或養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例26件，居家養(yǎng)老服務(wù)條例16件，養(yǎng)老機構(gòu)條例4件且立法時間普遍較早。2014年6月1日實施的《上海市養(yǎng)老機構(gòu)條例》，是全國第一部專門規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)的地方性法規(guī)，也是全國第一部涉及養(yǎng)老服務(wù)的地方性法規(guī)；隨著《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》于2021年實施，該條例同時廢止。2015年5月1日起施行的《北京居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，是全國首部居家養(yǎng)老服務(wù)的地方法規(guī)。自2015年2月1日起正式施行的《天津市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》，是我國首部促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的綜合性地方法規(guī)。

北師大中國公益研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著我國各地養(yǎng)老服務(wù)體系的不斷建立與完善，居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)蓬勃發(fā)展，地方立法中基本不再專門針對養(yǎng)老服務(wù)中機構(gòu)養(yǎng)老這一類形態(tài)單獨立法。從十三五開始，各地開始制訂滿足養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需求的綜合立法。

由于各地情況不同等原因，養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)有一些差別。例如，《貴州省養(yǎng)老服務(wù)條例》專章明確基本養(yǎng)老服務(wù)；《鹽城市養(yǎng)老服務(wù)條例》則將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)納入專章。此外，2021年審議通過的幾個地方養(yǎng)老服務(wù)立法中，將醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合納入專章，例如，《內(nèi)蒙古自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》《江西省養(yǎng)老服務(wù)條例》《昆明市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》和《曲靖市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》。

多地出臺養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃

2021年，多地出臺了十四五期間養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)規(guī)劃。

《北京市十四五時期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》近期發(fā)布。預(yù)計到十四五末，北京的人口老齡化水平將達(dá)到24%，從輕度老齡化邁入中度老齡化。該規(guī)劃提出，到2025年，北京市將建成并運營街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老照料中心280個、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站不少于1200個。

湖北省民政廳將實施特殊困難老年人居家適老化改造、提高公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障能力和服務(wù)質(zhì)量，以及提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給能力等內(nèi)容和指標(biāo)，作為重點工作任務(wù)列入該省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)十四五規(guī)劃。

海南省正在編制該省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的十四五規(guī)劃，記者獲悉，到2025年，海南省基本建立社區(qū)一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈。此外，到2022年底，每個市縣(區(qū))至少建有一個以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）、一個區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。到2025年底，海南全省每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到32張，培訓(xùn)養(yǎng)老護理人員1.5萬人次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)覆蓋率達(dá)到60%，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于60%。

日前發(fā)布的《成都市十四五養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)多元供給體系，到2025年，成都市將力爭實現(xiàn)所有街道和有條件的鎮(zhèn)至少建成1個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體，每個區(qū)（市）縣至少建成1所以農(nóng)村特困失能、殘疾老年人專業(yè)照護為主的縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，新增普惠養(yǎng)老床位1萬張，養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，護理型床位占比超過60%，使服務(wù)能力大幅增強。

《揚州市十四五養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》將強化養(yǎng)老服務(wù)兜底保障水平，建立完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度，優(yōu)先將經(jīng)濟困難的特殊老年人群體納入基本養(yǎng)老服務(wù)對象范圍。滿足失能（失智）老年人長期照護服務(wù)需求，推動建立老年人社會救助、社會福利和社會保險相銜接的多層次長期照護保障制度。加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，提升特困供養(yǎng)機構(gòu)服務(wù)能力，積極探索農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式。

社會組織將獲更多發(fā)展機會

十四五期間，伴隨著養(yǎng)老服務(wù)規(guī)模的擴大與提質(zhì)，社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)大有可為。2021年11月發(fā)布的《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》鼓勵公益組織充分發(fā)揮社會工作和志愿服務(wù)的重要作用，積極參與民生活動。

社區(qū)將是社會組織參與養(yǎng)老的主戰(zhàn)場?！侗本┦惺奈鍟r期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，要發(fā)展就近養(yǎng)老服務(wù)，完善居家養(yǎng)老服務(wù)模式，打造以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐的居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)三社聯(lián)動機制。同時，建立養(yǎng)老服務(wù)顧問制度，全面實行老年人能力綜合評估，完善老年人巡視探訪制度，普遍建立居家養(yǎng)老社區(qū)應(yīng)急支援系統(tǒng)。

此外，在開展示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作、居家適老化改造等方面，社會組織都有參與空間。例如，社會組織可以為無障礙環(huán)境建設(shè)提供助力，為適老化改造中經(jīng)濟困難老年人家庭納入幫扶對象等。

值得注意的是，十四五期間，農(nóng)村養(yǎng)老這一短板待補齊。

河南省日前發(fā)布的《關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》強調(diào)，拓展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式，實施縣鄉(xiāng)特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)改造提升工程，推動特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)和失能照護機構(gòu)轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老中心，夯實失能半失能老年人兜底保障基礎(chǔ)；鼓勵建設(shè)村級幸福院等養(yǎng)老設(shè)施，依靠農(nóng)村社區(qū)社會組織提供老年人巡訪關(guān)愛服務(wù)，支持發(fā)展互助養(yǎng)老模式，滿足自理老年人就近就便養(yǎng)老需求。

蘇州市的十四五養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃則明確指出要探索與蘇州經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與鄉(xiāng)村振興相協(xié)調(diào)、與城鄉(xiāng)一體化相匹配的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式。將發(fā)揮城市養(yǎng)老服務(wù)的資源優(yōu)勢與輻射帶動作用，引導(dǎo)城市養(yǎng)老機構(gòu)對農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)開展掛鉤幫扶，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)資源和要素自由流動；還將發(fā)展村組睦鄰點鄰里互助中心，推進(jìn)不離鄉(xiāng)土、不離鄉(xiāng)鄰、不離鄉(xiāng)音、不離鄉(xiāng)情的互助式養(yǎng)老服務(wù)。

光有幫扶和互助還不夠，蘇州市將加快培育專業(yè)化為老服務(wù)社會組織，支持成立農(nóng)村養(yǎng)老志愿服務(wù)隊伍、培養(yǎng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)志愿者，動員志愿服務(wù)組織和志愿者與農(nóng)村老年人開展結(jié)對幫扶；同時要提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、智慧化水平。

記者采訪獲悉，下一步，各地農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策也將鼓勵社會組織參與其中。相信在十四五期間，隨著我國養(yǎng)老服務(wù)體系逐漸健全與完善，社會組織將獲得更多發(fā)展機會，成為一支重要力量。