人口專家:中國正式步入老齡社會社會發(fā)展將產(chǎn)生六大變化

1月17日，國民經(jīng)濟(jì)運行情況發(fā)布顯示，2021年中國65歲及以上老年人口2億人,占總?cè)丝诒戎剡_(dá)14.2%。按照聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，65歲以上人口的占比超過7%即為老齡化社會，14%以上為老齡社會，超過20%為超老齡社會。這標(biāo)志著中國正式進(jìn)入老齡社會。

人口是社會發(fā)展的基石，2000年中國65歲及以上老年人口0.88億人、占比達(dá)7%，進(jìn)入老齡化社會，隨后逐漸加快，時隔21年正式進(jìn)入老齡社會。這將對中國社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，主要有以下六個方面。

一是少子化、老齡化和低生育已成基本國情。

人口再生產(chǎn)是社會再生產(chǎn)的必要條件，作為發(fā)展中大國，合理的人口結(jié)構(gòu)應(yīng)是0～14歲人口占總?cè)丝诒戎靥幱?0%～23%的正常水平。2020年中國0～14歲人口占比為17.95%，比1982年下降15.65個百分點，大大低于世界（除中國外）的27.2%平均水平，遠(yuǎn)低于印度的26.2%,比美國的18.4%還低。預(yù)計到2030年，中國0～14歲人口占比將跌破15％，步入超少子化。

與此同時，老齡化在提速，預(yù)計中國65歲及以上老年人口占比，2030年將超過20%,進(jìn)入超老齡社會，2050年將超過30%。而韓國2017年65歲及以上老年人口占比才達(dá)14%,進(jìn)入老齡社會。

2021年中國出生人口1062萬人，創(chuàng)建國以來最低出生水平，全年人口僅增加48萬人，瀕臨負(fù)增長，預(yù)計2022年將進(jìn)入負(fù)增長。當(dāng)前，中國育齡婦女總量持續(xù)減少，尤其20～34歲育齡婦女急劇下降，根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)推算，2025年將比2015年減少26%。中國總和生育率降到更替水平2.1之下，已有30年，2020年跌至1.3，低于1.5的警戒線，大大低于世界2.3的平均水平,也低于發(fā)達(dá)國家1.6的水平，表明中國已掉入低生育率陷阱。

目前，中國還是世界第一人口大國，今后幾年，印度人口總量就將超過中國。預(yù)計2100年中國總?cè)丝趯⒃?億人以下，未來中國人口將處于總量不足、結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)態(tài)勢，呈現(xiàn)老年人多、青少年少的倒金字塔型，這將嚴(yán)重削弱未來中國實力、活力、競爭力和影響力。

二是人口紅利消失。

無疑人口紅利在中國經(jīng)濟(jì)崛起中扮演了十分重要的角色，據(jù)測算，改革開放以來，人口紅利對中國GDP增長的貢獻(xiàn)率在四分之一以上。

然而，由于少兒人口大幅下降，減少了勞動力供給總量，從而造成人口紅利期縮短。2011年中國勞動年齡人口達(dá)峰值后開始持續(xù)減少，2012年至2020年15～59歲勞動年齡人口減少了0.43億人。15～59歲勞動年齡人口占比2020年為63.4%、比2011年下降了6.4個百分點。20～34歲的青年勞動力，這是勞動力的主力軍、生力軍,是創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和消費的主體，也是產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵，2020年后出現(xiàn)懸崖式急劇減少，根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)推算，2025年將比2010年減少24%。

勞動力供給下降勢必造成總產(chǎn)出的減少，導(dǎo)致中國潛在生產(chǎn)率的大幅下降，并帶來勞動成本的迅速上漲。同時，人口危機(jī)降低消費能力，造成總需求萎縮，弱化社會創(chuàng)新能力，降低社會勞動生產(chǎn)率，減少社會總儲蓄，大幅增加醫(yī)療、養(yǎng)老支出，從而引發(fā)產(chǎn)業(yè)競爭力下降，極大制約經(jīng)濟(jì)增長。

中國人口紅利已于2010年出現(xiàn)拐點，開始衰減，并于2021年枯竭。人口紅利消失必然會帶來經(jīng)濟(jì)增長的減速。2021年之后，僅考慮人口紅利消失對經(jīng)濟(jì)增長影響，將導(dǎo)致潛在經(jīng)濟(jì)增長率在過去三十幾年的年均增長率基礎(chǔ)上，降低2個左右百分點。

三是房地產(chǎn)市場發(fā)展進(jìn)入拐點，住房將回歸居住品屬性、消費品屬性。

嚴(yán)重未富先少、未富先老是導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)下行的根本因素，而高房價則使經(jīng)濟(jì)下行雪上加霜。

人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)變化是驅(qū)動房地產(chǎn)市場發(fā)展的一個基本要素,對房地產(chǎn)市場會產(chǎn)生長期趨勢性的影響。青壯年尤其青年是購房的主要推動力量，人口結(jié)構(gòu)的巨變將給房地產(chǎn)發(fā)展帶來重大影響。盡管城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，會對房地產(chǎn)有較強(qiáng)的需求，但這主要是保障性住房的需求，總的來說，青年人口的大幅減少，對房地產(chǎn)需求就會大大縮小，多年來一路高歌猛進(jìn)的中國房地產(chǎn)市場將迎來拐點。

四是社會養(yǎng)老壓力進(jìn)一步凸顯。

2021年后，隨著上世紀(jì)六七十年代人口高峰期出生人口相繼進(jìn)入老年，社會養(yǎng)老壓力將浮出水面，薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和失調(diào)的人口結(jié)構(gòu)不具備供養(yǎng)老年人口的能力，養(yǎng)老危機(jī)或?qū)⒈l(fā)，屆時既缺乏養(yǎng)老所需財力也缺乏養(yǎng)老所需人力，養(yǎng)老的財政供給壓力將相當(dāng)大，家庭和社會都面臨著養(yǎng)老風(fēng)險的沖擊。四二一家庭結(jié)構(gòu)，需要贍養(yǎng)老人增多，同時又要多繁衍后代，中青年將不堪重負(fù)。今后高齡、獨居空巢老人將進(jìn)一步增多，這將帶來嚴(yán)峻的社會問題。

尤其是2030年后，屆時供養(yǎng)一個老年人所用的勞動力將由目前的近5個演變成2個?，F(xiàn)在的不到3個在職工作人員供養(yǎng)一個退休人員，2030年不到2個在職工作人員將要供養(yǎng)一個退休人員,到2050年不到1.5個在職工作人員需要供養(yǎng)一個退休人員。未來社會保障體系將面臨空前挑戰(zhàn),特別是農(nóng)村養(yǎng)老更是十分薄弱。

五是區(qū)域發(fā)展分化將加劇。

隨著老齡化進(jìn)一步加深，人口的抱團(tuán)效應(yīng)將凸顯，人口流動尤其是青年人口將向有活力的區(qū)域聚集。人口快速增長的區(qū)域需求更旺盛，活力更強(qiáng)，稅收財力更強(qiáng)大，有較好的公共服務(wù)，能提供較多就業(yè)機(jī)會和有較高收入。隨著老齡化加深，將來勢必有些區(qū)域?qū)⒈贿吘壔?/p>

從國際上看，老齡化加深后，日本人口向東京都市圈聚集，東京都市圈人口規(guī)模逆勢增長，呈現(xiàn)單極化集中。韓國人口向首爾都市圈集聚，首爾都市圈僅占韓國0.6%土地，卻集中著韓國半數(shù)人口與經(jīng)濟(jì)總量。

六是經(jīng)濟(jì)增速將由高速轉(zhuǎn)向中高速、中速。

當(dāng)前，世界處于百年未有之大變局，國際格局加速演變，今后，全球化和逆全球化將長期并存，中國發(fā)展面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和戰(zhàn)略風(fēng)險期將長期并存。

作為發(fā)展中大國，大量增加勞動力投入依然是推動中國經(jīng)濟(jì)增長重要因素。勞動力供應(yīng)量的急劇下降，造成中國在現(xiàn)代化進(jìn)程推進(jìn)中，過早喪失了勞動力比較優(yōu)勢，既無發(fā)達(dá)國家的技術(shù)優(yōu)勢和資本優(yōu)勢，又無發(fā)展中國家的低成本勞動力優(yōu)勢，呈現(xiàn)高端擠壓、低端擠出的發(fā)展困局。

老齡化是全球發(fā)展危機(jī)的總根源，老齡化弱化全球總需求，由于科技進(jìn)步，全球生產(chǎn)供給能力將持續(xù)上升，導(dǎo)致全球總供給與總需求失衡將是長期現(xiàn)象。搶占總需求份額就成為不少國家政策的必然選擇，貿(mào)易保護(hù)主義由此而生并愈演愈烈。今后，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、民粹主義以及美國對華遏制戰(zhàn)略將長期存在，這將導(dǎo)致中國傳統(tǒng)的出口導(dǎo)向和以市場換技術(shù)發(fā)展模式難以為繼。

由于勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剡^早見頂，將導(dǎo)致中國中高速增長期周期縮短。雖然完善制度、推動創(chuàng)新會對沖部分潛在生產(chǎn)率下降的影響，但人口危機(jī)對社會發(fā)展的影響是根本性、方向性的。依靠科技進(jìn)步會增強(qiáng)生產(chǎn)供給能力，但無法擴(kuò)大社會總需求，少子老齡化是中國發(fā)展的最大灰犀牛。至今世界上還沒有一個國家或地區(qū)在人口結(jié)構(gòu)處于少子化(即0～14歲人口占比在20%以下)情形下，能由中等收入經(jīng)濟(jì)體演變成發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。此外,進(jìn)入老齡社會(即65歲及以上占比達(dá)14%)的國家經(jīng)濟(jì)增速都未能較長時間維持4%以上。因而，進(jìn)入老齡社會后，中國經(jīng)濟(jì)增速由高速轉(zhuǎn)向中高速、中速。

由于未富先少、未富先老，目前中國勞動力比較優(yōu)勢開始喪失，而且資源環(huán)境的約束不斷增強(qiáng)，以及發(fā)展的外部環(huán)境趨緊，造成經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。

人口即命運，在全球風(fēng)云激蕩新形勢下，我們要在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求國家發(fā)展，只有確保人口安全，才能把發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中，維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)安全，提升國際競爭力?，F(xiàn)建議如下：

（一）做好鼓勵生育的輿論引導(dǎo)。實現(xiàn)民族偉大復(fù)興關(guān)鍵在人，鼓勵、支持生育是當(dāng)前和今后的重大戰(zhàn)略任務(wù)，建議把全面鼓勵生育定為新基本國策。從中國現(xiàn)實情況看，鼓勵生育主體依然是二孩，三孩及以上將是少數(shù)。如果今后我們不能有效提升總和生育率到更替水平2.1之上，扭轉(zhuǎn)人口負(fù)增長，我們將面臨被地球開除球籍的風(fēng)險。要大力開展少子老齡化和低生育國情教育，營造鼓勵、關(guān)心、支持生育的良好社會氛圍，凡是不利于鼓勵、支持生育的觀念、政策、措施都應(yīng)給予清理、調(diào)整。

(二)大力構(gòu)建新人口發(fā)展政策體系、劃定人口安全紅線。樹立新的人口發(fā)展戰(zhàn)略理念，人口再生產(chǎn)既是個人和家庭傳宗接代的需要，更是國家和民族繁衍昌盛的需要。要把0～14歲人口所占比重18%劃為人口安全紅線，列為發(fā)展規(guī)劃核心戰(zhàn)略目標(biāo)。促進(jìn)生育率向2.1更替水平回升，確保人口正常的世代更替。制定促進(jìn)人口可持續(xù)發(fā)展新的人口治理考核機(jī)制。

(三)大力構(gòu)建家庭養(yǎng)孩與國家養(yǎng)孩相結(jié)合的新人口再生產(chǎn)機(jī)制體制。生孩養(yǎng)孩既是家事也是國事，新增人口是未來的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、消費者、納稅人、養(yǎng)老金供給者，是在為社會做貢獻(xiàn)，社會要相應(yīng)分擔(dān)養(yǎng)育成本。國家要舍得投入，拿出真金白銀，切實減輕養(yǎng)育家庭的負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化鼓勵生育的公共服務(wù)，讓百姓愿意生孩子，養(yǎng)得起孩子。早鼓勵支持生育，早主動，越遲越被動。

一是縮短中等教育年限，義務(wù)教育擴(kuò)至高中和幼兒教育，減輕教育成本。過早分流已成為制約生育新重要影響因素。當(dāng)前職業(yè)間收入、待遇、社會地位等差距較大，過早分流必然強(qiáng)化家庭精英教育意識，把更多的精力、財力化在現(xiàn)有孩子培養(yǎng)上，力爭考上高中，而對養(yǎng)育二、三孩敬而遠(yuǎn)之。

過早分流加劇了家長和學(xué)生的焦慮，為了不被分流，盡管國家減負(fù)，但家庭會自動加壓。過早分流將固化階層分化，激發(fā)社會矛盾。

目前中國產(chǎn)業(yè)已開始向中高端轉(zhuǎn)型升級，一半的孩子上不了高中，將削弱中高級人才培養(yǎng)，降低整個民族的科技文化素質(zhì)，造成人才總量和質(zhì)量下降，屆時將面臨職校生就業(yè)難與中高級人才招才難困局。

目前知識化、智能化、數(shù)字化方興未艾，沒有高中學(xué)業(yè)、不具備現(xiàn)代化知識儲備的年輕一代必將由于文化基礎(chǔ)欠缺，難以適應(yīng)飛速發(fā)展的社會需求。并且，由于產(chǎn)業(yè)升級，對技工要求不斷提高，沒有高中學(xué)業(yè)的年輕人，也不可能成為夠格的職業(yè)技工人才。

教育公平是最大的社會公平，是實現(xiàn)共同富裕的基本路徑。并且中國要在自身變老和全球變老背景下，實現(xiàn)現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)，其挑戰(zhàn)將前所未有，這就特別需要強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用、強(qiáng)化人才的支撐作用。

因而，盡快普及高中教育是當(dāng)務(wù)之急,建議國家盡快取消中考分流，縮短中等教育年限，改9年義務(wù)教育為10年制義務(wù)教育即小學(xué)5年、初中3年、高中2年，并把幼兒教育視同義務(wù)教育，讓所有孩子都能上高中，在高中畢業(yè)后，再進(jìn)行上大學(xué)還是高職的分流。這將實現(xiàn)十九大提出的努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，滿足人民對教育的需要。這也是進(jìn)入老齡社會后，應(yīng)對新挑戰(zhàn)的基本方略。

二是統(tǒng)一產(chǎn)假。將女職工帶薪產(chǎn)假統(tǒng)一延長至300天，配偶陪產(chǎn)假延長至30天，對于用人單位增加的負(fù)擔(dān)給以相應(yīng)減稅或資金補助。女職工生育增加了用人單位負(fù)擔(dān)，對此，沒有給以相應(yīng)減稅或補助，加劇了女性就業(yè)歧視，造成分娩后非公企業(yè)帶薪產(chǎn)假落實難、收入下降、崗位調(diào)整風(fēng)險等，影響了企業(yè)女職工，特別是高知女性的生育意愿。

三是建立生育補貼制度。先行對0至6歲生育二孩及以上家庭每月發(fā)放養(yǎng)育補貼1000元，對家庭育兒等支出的稅收減免抵扣。

四是加大對醫(yī)療公共投入，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，對高齡產(chǎn)婦難產(chǎn)及畸形兒家庭，財政給以資助補助。

五是落實雙減政策，購租同權(quán)。減輕中小學(xué)生校內(nèi)外負(fù)擔(dān)；對生育兩孩及以上的家庭，在購房時適當(dāng)提高公積金貸款額度和降低貸款利率，加大保障房建設(shè)，優(yōu)先保障公租房，教育與住房脫鉤，降低住房成本。

(四)抓緊全方位推進(jìn)深化改革。切實立足新發(fā)展階段，樹立新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局,推動需求側(cè)管理和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并重，大刀闊斧推進(jìn)市場化進(jìn)程，加快破除城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)收入分配改革,健全社會保障制度。加快實現(xiàn)由出口導(dǎo)向、投資拉動的傳統(tǒng)增長方式，向內(nèi)需為主、消費拉動、聯(lián)通國際、創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,推動由制造大國向制造強(qiáng)國和服務(wù)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，大幅度提高全要素生產(chǎn)率。