2021年養(yǎng)老服務(wù)業(yè)十大進(jìn)展

十四五開(kāi)局之年，各地加快出臺(tái)民政、養(yǎng)老等十四五專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，就實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)行具體部署，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)取得十大進(jìn)展。預(yù)計(jì)在2022年，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)也將呈現(xiàn)一些新的發(fā)展趨勢(shì)。

·2021年養(yǎng)老服務(wù)業(yè)十大進(jìn)展·

（一）養(yǎng)老服務(wù)由兜底保障向普惠型轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)全方位、精細(xì)化、高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局

2021年，國(guó)家出臺(tái)80余項(xiàng)養(yǎng)老相關(guān)政策，聚焦老年人急難愁盼問(wèn)題，養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象由托底老年人轉(zhuǎn)向全體老年人，增加普惠型養(yǎng)老服務(wù)供給，發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)由兜底保障向普惠型發(fā)展?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》《十四五民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件印發(fā)，全面部署養(yǎng)老服務(wù)體系、老年人健康支撐體系、老年人參與、老年友好型社會(huì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容，為養(yǎng)老服務(wù)提供綱領(lǐng)性指導(dǎo)，養(yǎng)老服務(wù)政策體系更加精細(xì)化。

當(dāng)前，北京、遼寧、上海等26省份出臺(tái)民政十四五規(guī)劃，上海、江蘇及宣城、杭州等11省市出臺(tái)養(yǎng)老十四五規(guī)劃，北京、江蘇、上海、山東、陜西5省份出臺(tái)老齡事業(yè)十四五規(guī)劃。以失能（失智）老年人照護(hù)需求滿(mǎn)足為重點(diǎn)，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系朝著高品質(zhì)升級(jí)。

構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)法制體系是加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系應(yīng)有之義。全國(guó)各地已審議通過(guò)48件養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)，包括養(yǎng)老服務(wù)條例或養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例27件、居家養(yǎng)老服務(wù)條例17件、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條例4件。北京、天津、河北、內(nèi)蒙古等14省份出臺(tái)省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)15件，地市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)32件，河南、福建等地已開(kāi)展立法調(diào)研工作。2021年，地方養(yǎng)老服務(wù)立法進(jìn)入快車(chē)道，審議通過(guò)內(nèi)蒙古、江西、揚(yáng)州、廣州等16項(xiàng)地方立法，為歷年養(yǎng)老立法數(shù)量之最。

（二）養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域已發(fā)布26項(xiàng)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展

2022年1月1日起，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域第一項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》正式實(shí)施。這是全國(guó)保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著我國(guó)3.9萬(wàn)家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將受強(qiáng)標(biāo)約束與監(jiān)管，200多萬(wàn)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人的權(quán)益將受到保護(hù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力將進(jìn)一步提升。

當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系已基本形成，26項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，涉及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定、老年人能力評(píng)估、多項(xiàng)服務(wù)規(guī)范、滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)等內(nèi)容，這些標(biāo)準(zhǔn)與強(qiáng)標(biāo)互為支撐、相互補(bǔ)充，形成強(qiáng)制性和推薦性標(biāo)準(zhǔn)功能互補(bǔ)的格局。其中《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強(qiáng)標(biāo)配套標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)，包括《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生活照料服務(wù)規(guī)范》等服務(wù)類(lèi)、管理類(lèi)、建筑設(shè)計(jì)相關(guān)內(nèi)容。這11項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)從安全角度對(duì)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行補(bǔ)充，織密筑牢養(yǎng)老服務(wù)安全底線，為進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提供了指引。

2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，把開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)明確為需要重點(diǎn)推動(dòng)落實(shí)的五項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)之一，為新時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指明方向，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）全國(guó)42個(gè)地區(qū)開(kāi)展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)，社區(qū)居家機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展取得重大進(jìn)步

作為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要解決方案，發(fā)展家庭養(yǎng)老床位首次寫(xiě)入民政事業(yè)十四五規(guī)劃。北京、江蘇、山東、安徽、湖北、遼寧、貴州、重慶等10余個(gè)省份30多個(gè)城市開(kāi)展了家庭養(yǎng)老床位試點(diǎn)工作。其中，北京、福建、四川3省份及南京、無(wú)錫、揚(yáng)州、淮安、青島、合肥、杭州、南昌、成都、武漢10個(gè)地級(jí)市出臺(tái)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)政策文件，對(duì)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、流程、費(fèi)用、監(jiān)管等予以規(guī)范。江蘇已設(shè)立家庭養(yǎng)老床位1.4萬(wàn)張，南京已建5701張，南京經(jīng)驗(yàn)獲民政部點(diǎn)贊。

2021年7月，中央下達(dá)10.9億元專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金，支持全國(guó)42個(gè)地區(qū)開(kāi)展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)。該行動(dòng)聚焦家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)，擴(kuò)大居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)供給，更好地保障和改善失能、半失能老年人的居家養(yǎng)老照護(hù)條件。沈陽(yáng)、上海靜安、南京、南昌、淄博、合肥、洛陽(yáng)、武漢、昆明、云南大理州、漢中11個(gè)地區(qū)已發(fā)布居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)實(shí)施方案/工作方案，2022年2月底前建立家庭養(yǎng)老床位不少于31286張，提供居家上門(mén)服務(wù)不少于54733人次。以居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，促進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展更進(jìn)一步，是十四五時(shí)期重要工作。

（四）全國(guó)縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比已達(dá)63.7%，2022年實(shí)現(xiàn)縣級(jí)失能集中照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋

每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建一所以失能（失智）、部分失能特困人員專(zhuān)業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）是十四五養(yǎng)老規(guī)劃重點(diǎn)，多地探索創(chuàng)新，加強(qiáng)縣級(jí)失能照護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

提升護(hù)理型床位占比，強(qiáng)化失能、部分失能特困老年人的兜底保障照護(hù)服務(wù)能力，是縣級(jí)失能照護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)重點(diǎn)。民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的護(hù)理型床位占比已達(dá)到63.7%，68.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立具有綜合功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。江蘇、揚(yáng)州明確提出到2025年，特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于55%。云南、江西已實(shí)現(xiàn)縣級(jí)失能老年人照護(hù)機(jī)構(gòu)全覆蓋，其中云南新增護(hù)理型床位一萬(wàn)張，實(shí)現(xiàn)129個(gè)縣（市）區(qū)縣級(jí)失能照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋；江西實(shí)現(xiàn)近一萬(wàn)名特困失能人員在縣級(jí)機(jī)構(gòu)集中照護(hù)。

（五）積極構(gòu)建縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，多樣化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)助力鄉(xiāng)村振興

2021年，多省市大力推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，積極構(gòu)建縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)縣級(jí)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的失能照護(hù)服務(wù)能力，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心功能，發(fā)揮村級(jí)互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施前沿陣地作用。以鄉(xiāng)村敬老院改造升級(jí)、在縣域范圍內(nèi)建立區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心為特色，探索農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)縣域養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，打造老年宜居環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興。

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》從老年人健康服務(wù)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困供養(yǎng)服務(wù)、農(nóng)村老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)五個(gè)方面對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老工作作出重要指示，首次提出構(gòu)建縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。《江蘇省農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)置指導(dǎo)規(guī)范（試行）》出臺(tái)，明確實(shí)施為期三年的專(zhuān)項(xiàng)提升工程，每個(gè)縣（市、涉農(nóng)區(qū)）至少要有三所標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。此外，多個(gè)省份把農(nóng)村敬老院、光榮院、社會(huì)福利院整合為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，形成實(shí)行集中建設(shè)、分區(qū)養(yǎng)護(hù)、公共資源共享的格局，提高整體管理服務(wù)水平，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展將朝著體系化方向邁步。

（六）醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式

2021年，我國(guó)推動(dòng)開(kāi)展康復(fù)醫(yī)療服務(wù)、老年醫(yī)療護(hù)理服務(wù)、老年人失能失智預(yù)防干預(yù)三大試點(diǎn)，其中，康復(fù)醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)、老年醫(yī)療護(hù)理服務(wù)試點(diǎn)將于2022年開(kāi)展，為期一年。各試點(diǎn)分別在15個(gè)省份展開(kāi)，北京、山東、廣東、四川4省份同時(shí)開(kāi)展三項(xiàng)試點(diǎn)工作。

康復(fù)醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)旨在增加康復(fù)醫(yī)療服務(wù)供給，探索形成較完善的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系、多元化康復(fù)醫(yī)療服務(wù)模式。老年醫(yī)療護(hù)理服務(wù)試點(diǎn)旨在增加多層次老年醫(yī)療護(hù)理服務(wù)供給，增加提供老年醫(yī)療護(hù)理服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和床位數(shù)量，開(kāi)展老年人居家醫(yī)療護(hù)理服務(wù)試點(diǎn)。上海、海南分別印發(fā)《關(guān)于本市開(kāi)展老年醫(yī)療護(hù)理服務(wù)試點(diǎn)工作的通知》《海南省老年醫(yī)療護(hù)理服務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。其中上海明確提出支持人口導(dǎo)出區(qū)域二級(jí)綜合醫(yī)院功能轉(zhuǎn)型為長(zhǎng)期護(hù)理機(jī)構(gòu)，注重老年人長(zhǎng)期照護(hù)，增加長(zhǎng)期護(hù)理機(jī)構(gòu)供給。老年人失能失智預(yù)防干預(yù)試點(diǎn)通過(guò)從源頭上對(duì)老年人進(jìn)行失能（失智）防控健康教育、綜合干預(yù)，降低失能（失智）風(fēng)險(xiǎn)。

三大試點(diǎn)工作將進(jìn)一步推動(dòng)老年康復(fù)、醫(yī)療護(hù)理、家庭病床、門(mén)診大病統(tǒng)籌等制度成熟，健全長(zhǎng)期照護(hù)體系，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展。

（七）智慧養(yǎng)老助推養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

2021年10月，工信部、民政部、國(guó)家衛(wèi)健委聯(lián)合印發(fā)《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025）》，打造智慧養(yǎng)老院，持續(xù)拓展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品供給。杭州率先將智慧養(yǎng)老院建設(shè)納入十四五養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到2025年實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建立兩家示范智慧養(yǎng)老院。當(dāng)前，三部委已組織開(kāi)展了四批智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范工作，在全國(guó)范圍內(nèi)共遴選出168個(gè)智慧健康養(yǎng)老示范企業(yè)、297個(gè)智慧健康養(yǎng)老示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、69個(gè)智慧健康養(yǎng)老示范基地。11月，第五批智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范工作開(kāi)始申報(bào)、遴選工作，在前四批基礎(chǔ)上增加了產(chǎn)業(yè)園區(qū)類(lèi)申報(bào)，打造一批聚集效應(yīng)凸顯、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用顯著的示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力。

據(jù)監(jiān)測(cè)，前四批試點(diǎn)中，信息科技類(lèi)企業(yè)是我國(guó)智慧健康養(yǎng)老領(lǐng)域的主力軍，占據(jù)半壁江山。信息技術(shù)在提升養(yǎng)老服務(wù)效率、滿(mǎn)足老年人差異化養(yǎng)老服務(wù)需求方面發(fā)揮著重要作用，推動(dòng)智慧養(yǎng)老服務(wù)體系逐步健全，優(yōu)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（八）浙江、福建廈門(mén)出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)人才補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)政策，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)人才激勵(lì)保障機(jī)制進(jìn)一步完善

2021年5月，民政部、人力資源和社會(huì)保障部首次舉辦全國(guó)養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能大賽，各賽區(qū)組織454場(chǎng)地市級(jí)選拔賽、32場(chǎng)省級(jí)選拔賽，3.4萬(wàn)護(hù)理員參賽。十四五期間，民政部將培養(yǎng)培訓(xùn)200萬(wàn)養(yǎng)老護(hù)理員，浙江、廈門(mén)在開(kāi)局之年先后出臺(tái)《浙江省養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人員入職獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》《廈門(mén)市出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)人才獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)辦法》，完善養(yǎng)老從業(yè)人員保障機(jī)制，吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)。上海則建立起養(yǎng)老護(hù)理員信息管理系統(tǒng)與一套科學(xué)評(píng)價(jià)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍發(fā)展?fàn)顩r的綜合指標(biāo)體系，加強(qiáng)全市7萬(wàn)名養(yǎng)老護(hù)理員統(tǒng)一管理，并發(fā)布、實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員薪酬等級(jí)體系具體內(nèi)容，從人員管理層面進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)。

目前，我國(guó)已建立以職業(yè)教育為主體,本科和研究生教育相互銜接,學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)并重的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。開(kāi)設(shè)老年服務(wù)與管理老年保健與管理智慧健康養(yǎng)老服務(wù)與管理專(zhuān)業(yè)的高職院校分別有260所、104所、275所。2021年，南京中醫(yī)藥大學(xué)養(yǎng)老服務(wù)與管理學(xué)院揭牌并開(kāi)始招生，這是全國(guó)首個(gè)本科起點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)與管理學(xué)院，開(kāi)設(shè)老年醫(yī)學(xué)、老年護(hù)理、老年康復(fù)、養(yǎng)老服務(wù)與管理四個(gè)專(zhuān)業(yè)（方向），為江蘇養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人才支撐。

（九）中央首次對(duì)推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展作出重大戰(zhàn)略部署，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展

2021年12月17日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展的意見(jiàn)》，這是中央對(duì)推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展首次作出的重大戰(zhàn)略部署，預(yù)示著養(yǎng)老保障體系第三支柱將進(jìn)入全新發(fā)展階段。

自2018年個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在上海、福建、蘇州工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，打響了第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)的第一槍。2021年6月，浙江省(含寧波市)和重慶市開(kāi)展為期一年的專(zhuān)屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)試點(diǎn)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)針對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和各種靈活就業(yè)人員的專(zhuān)屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品。12月，首批由工銀理財(cái)、建信理財(cái)、招銀理財(cái)、光大理財(cái)出售的四支養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品試點(diǎn)正式在武漢、成都、深圳、青島發(fā)售，豐富多層次養(yǎng)老金融產(chǎn)品供給。據(jù)銀保監(jiān)會(huì)資料顯示，截至2021年10月底，共有23家保險(xiǎn)公司參與稅延險(xiǎn)試點(diǎn)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入近6億元，參保人數(shù)超過(guò)5萬(wàn)人；專(zhuān)屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)保費(fèi)收入約2億元，承保人數(shù)超過(guò)1.7萬(wàn)人，其中網(wǎng)約車(chē)司機(jī)約5600人。

新時(shí)期，在《關(guān)于規(guī)范和促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》文件指導(dǎo)及試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步明確國(guó)家、單位、個(gè)人不同主體的養(yǎng)老責(zé)任，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管，提高養(yǎng)老金融市場(chǎng)供給質(zhì)量，促進(jìn)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。

（十）大資本建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高效率布局

我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金有兩種組織形式。一是政府為主導(dǎo)，一般由中央部委或省級(jí)政府層面出資成立，再吸引金融機(jī)構(gòu)合作；二是完全由社會(huì)資本牽頭成立，完全掌握決策權(quán)，資本運(yùn)作和項(xiàng)目選擇更加靈活。醫(yī)藥企業(yè)、險(xiǎn)資公司是建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金最主要的社會(huì)力量。2021年，中國(guó)人壽、太平人壽、中國(guó)太保三大保險(xiǎn)公司紛紛成立大健康產(chǎn)業(yè)投資基金，泰康人壽投資泰康健康產(chǎn)業(yè)基金，關(guān)注大健康、醫(yī)養(yǎng)服務(wù)，背靠政策引導(dǎo)，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈條高效布局。

社會(huì)資本主導(dǎo)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金，資金規(guī)模集中在50億至100億元，投資領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公司業(yè)務(wù)+養(yǎng)老，以醫(yī)養(yǎng)綜合體、養(yǎng)老社區(qū)、大健康產(chǎn)業(yè)為主。比如太平人壽旗下基金管理機(jī)構(gòu)建立的太平醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，聚焦健康科技和健康消費(fèi)、醫(yī)療服務(wù)等，助力打造保險(xiǎn)+醫(yī)康養(yǎng)生態(tài)圈；中國(guó)人壽養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資管理公司成立的國(guó)壽養(yǎng)老基金，專(zhuān)注于CCRC、城市核心區(qū)醫(yī)養(yǎng)綜合體、精品養(yǎng)老公寓建設(shè)及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質(zhì)資源投資。泰康人壽看好大健康產(chǎn)業(yè)重大的戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)價(jià)值，投資健康產(chǎn)業(yè)基金，促進(jìn)大健康、醫(yī)養(yǎng)發(fā)展。

整體來(lái)看，大資本建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金，在延伸企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，對(duì)整個(gè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展有一定的推動(dòng)作用，12大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)分類(lèi)更加具體，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，養(yǎng)老服務(wù)能力提升，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)將呈現(xiàn)百花齊放的繁榮場(chǎng)景。

本文作者：李曼、張晨軒、成緋緋、高云霞，中國(guó)公益研究院養(yǎng)老研究中心（文章為作者投稿，不代表《公益時(shí)報(bào)》平臺(tái)觀點(diǎn)）