我國步入中度老齡化社會,地方如何發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟?

當前，黨和國家正高度重視發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。2019年，中共中央、國務院印發(fā)《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》，提出積極應對人口老齡化是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必要保障。2021年11月，《中共中央國務院關于加強新時代老齡工作的意見》印發(fā)，提出積極培育銀發(fā)經(jīng)濟，發(fā)展適老產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展養(yǎng)老相關產(chǎn)業(yè)融合的新模式新業(yè)態(tài)。2020年10月29日，黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，也強調(diào)積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。

與重視同步而行的，是日益加快的老齡化步伐。2021年末，中國65歲及以上人口首次突破2億人，占總人口比重超過14%，從2000年的輕度老齡化社會轉(zhuǎn)為中度老齡化社會。同時，2021年末全國人口數(shù)較上年末增加僅48萬人，創(chuàng)1962年以來新低。中國已經(jīng)進入零人口增長波動期，即將開始人口負增長。

更重要的是，中國的老齡化有明顯的地方差異。根據(jù)七普數(shù)據(jù)，按60歲以上人口占比計算，2020年末全國為18.7%。具體到31個省（自治區(qū)、直轄市），可以分為四個層次：

第一層次為超過20%，共10地，依次為：遼寧25.72%、上海23.38%、黑龍江23.22%、吉林23.06%、重慶21.87%、江蘇21.84%、四川21.71%、天津21.66%、山東20.90%、湖北20.42%。

第二層次為15%～20%，共14地，依次為：湖南19.88%、河北19.85%、內(nèi)蒙古19.78%、北京19.63%、陜西19.2%、山西18.92%、安徽18.79%、浙江18.7%、河南18.08%、甘肅17.03%、江西16.87%、廣西16.69%、福建15.98%、貴州15.38%。

第三層次為10%～15%，共6地，依次為：云南14.91%、海南14.65%、寧夏13.52%、廣東12.35%、青海12.14%、新疆11.28%。

第四層次為10%以下，共1地：西藏8.52%。

不同的老齡化進程，意味著各地推動銀發(fā)經(jīng)濟的方向也不相同。

第一類情況，如北京、上海、江蘇、浙江等地，經(jīng)濟基礎好，有能力實現(xiàn)比較好的社會保障，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的重點是探尋老齡社會下經(jīng)濟如何可持續(xù)發(fā)展的長期性、全局性解決方案。例如，經(jīng)濟發(fā)展理論的創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展新動能的形成、發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整、商業(yè)模式的轉(zhuǎn)換等一系列重大課題。

第二類情況，如重慶、山東、湖南等地，近年來經(jīng)濟發(fā)展快速，雖然老齡化程度加深，但少子化不明顯，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的重點是催生新人群、新職業(yè)和新組織的主體創(chuàng)新；促進新技術、新主體、新聯(lián)接交換的關系創(chuàng)新；發(fā)展面向全齡群體的產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。目的是助推地方經(jīng)濟發(fā)展。

第三類情況，如遼寧、吉林、黑龍江等地，經(jīng)濟發(fā)展一般，人口流失嚴重，老齡化與少子化同步加深，需要中央在社會保障等各個方面大力扶持。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的重點是構建多元化、多層次養(yǎng)老保障體系，推動老齡事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、基本公共服務與多樣化服務的協(xié)調(diào)發(fā)展。

但是，很多地方在推動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展時，認知往往還停留在健康產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的層面上，甚至局限于單一的養(yǎng)老服務行業(yè)，嚴重束縛了自己的頭腦和手腳。例如投入大量土地和稅收優(yōu)惠，推動以養(yǎng)老為主題的養(yǎng)老小鎮(zhèn)或以健康為主題的健康小鎮(zhèn)，引進國外養(yǎng)老集團入駐成立高檔養(yǎng)老社區(qū)，建設以養(yǎng)老或醫(yī)養(yǎng)結合為主題的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

實際上，地方在推動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展時，一定要結合當?shù)乩淆g化特點，理清思路，科學施策。這個科學非常重要。對企業(yè)來說，地方提供的土地和稅收優(yōu)惠固然重要，但這些舉措都只是節(jié)流，還算不上開源。特別是銀發(fā)經(jīng)濟剛剛興起，還沒有形成很好的商業(yè)模式，有很強的不確定性，需要大量的嘗試和創(chuàng)新。為此，地方一是需要為企業(yè)提供全面完整的人口數(shù)據(jù)，如各年齡群體的分布情況、收入水平、家庭狀況、需求特征等。二是可以參照無人駕駛試點區(qū)域，為企業(yè)進行產(chǎn)品和服務創(chuàng)新提供重要的環(huán)境和政策支持。例如，通過建設適老化試點街道，為構建適老化社會提供試點；通過實施養(yǎng)老服務負面清單制，嘗試多樣化養(yǎng)老產(chǎn)品與服務；通過設立免費WiFi覆蓋區(qū)域，推動智能化與老齡化的融合發(fā)展之路。

更重要的是，地方在構建銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈時，一定要跳出養(yǎng)老企業(yè)的小圈子，找到能夠在推動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展中催生化學反應的關鍵企業(yè)。舉例來說，一是從事新材料研發(fā)的企業(yè)，推動研發(fā)成人紙尿褲、護理墊、護理濕巾的新材料，老人衣服鞋帽的新材料等。二是從事人工智能企業(yè)，推動研發(fā)智能穿戴、智能家居、智能傳感、智能監(jiān)測、智能評估等新技術。三是新型人力資源企業(yè)，推動老齡人才開發(fā)、老年人能力評估師培訓等新職業(yè)。四是平臺企業(yè)，推動建立在適老化基礎設施上的創(chuàng)新型政務和社會支撐平臺，為全齡群體提供全面的管理和政務服務產(chǎn)品，完善各類社會組織分工，形成新的生態(tài)結構。五是新型技術評價或適用性評估實驗室，推動環(huán)境無障礙產(chǎn)品、社會適老化產(chǎn)品的質(zhì)量提升和市場普及。

從國家到地方，銀發(fā)經(jīng)濟肩負順應老齡社會新需求和推動經(jīng)濟社會新發(fā)展的雙重任務，空間無限，機遇重重。全國老齡工作委員會發(fā)布的《中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》預測，到2050年，中國老齡人口的消費潛力將增長到106萬億元左右，占GDP的比例將增長至33%，成為全球老齡產(chǎn)業(yè)市場潛力最大的國家。

地方推動銀發(fā)經(jīng)濟，關鍵是要立足當?shù)靥攸c，搭建起一個具備持續(xù)性、協(xié)同性、集聚性的示范體系，引導關鍵企業(yè)進入其中。只有這樣，才能培育一個多行業(yè)、多領域相融合的新興銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，形成充滿活力、可持續(xù)發(fā)展的新型銀發(fā)經(jīng)濟。