@工薪階層各位的普惠養(yǎng)老,央企的最新探索→

在今年的《政府工作報告》中多次提及養(yǎng)老，今年1月17日，國家統(tǒng)計局發(fā)布2021年中國經濟數據。60歲及以上人口26736萬人占全國人口的18.9%，其中65歲及以上人口20056萬人占全國人口的14.2%。

隨著我國人口老齡化程度持續(xù)加深，完善養(yǎng)老保障體系以及提升養(yǎng)老服務質量，成為了當務之急。而如何優(yōu)化養(yǎng)老產業(yè)的供給質量，解決供需矛盾，已成為事關國計民生的重大問題。國有企業(yè)在履行社會責任的同時，正探索以社會化、市場化、專業(yè)化的手段，帶動尚處在發(fā)展初期的健康養(yǎng)老產業(yè)進入良性發(fā)展軌道。

夕陽人生的朝陽產業(yè)，有機遇更有挑戰(zhàn)

當前養(yǎng)老產業(yè)占我國GDP總量不足7%，而發(fā)達國家占比一般在25%。如果養(yǎng)老產業(yè)占比能達到25%，到2050年，這一產業(yè)規(guī)模有望達到100萬億元。

目前中國養(yǎng)老的現(xiàn)狀是，基本養(yǎng)老有國家兜底，高端養(yǎng)老有消費市場，而主要服務于工薪階層的普惠養(yǎng)老，長期以來是個短板。

而對于企業(yè)來說，盡管養(yǎng)老產業(yè)屬于朝陽產業(yè)，但大部分企業(yè)處于虧損或微利狀態(tài)，盈利問題和可持續(xù)性經營問題困擾行業(yè)發(fā)展。

對此，中國誠通集團副總裁、中國康養(yǎng)董事長朱躍分析，從企業(yè)經營角度看，企業(yè)融資難，資產端土地物業(yè)等投資成本較大，類地產類金融產品主要服務于高收入人群與無法滿足普惠型養(yǎng)老需求等之間存在矛盾。

發(fā)力健康養(yǎng)老產業(yè)央企優(yōu)勢突出

央企發(fā)力健康養(yǎng)老產業(yè)，既是責任使然，也是優(yōu)勢所在。

中國誠通從2007年起便開始探索將所接收的改革資產轉型發(fā)展健康養(yǎng)老。2017年，為貫徹黨中央、國務院關于黨政機關和國有企事業(yè)單位培訓療養(yǎng)機構改革精神，積極應對人口老齡化，有效發(fā)揮國有資本運營公司職能作用，中國誠通以100億元的資本注冊成立了中國健康養(yǎng)老集團，正式將發(fā)展健康養(yǎng)老作為履行國有資本運營公司職責的重點領域，探索多層次普惠型養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展模式。

多年來，在國有企業(yè)改革過程中，作為國有資本運營公司的中國誠通，承接了大批低效無效、閑置等改革資產，在常年的改革資產盤活中積累了豐富的經驗，能夠助力解決養(yǎng)老產業(yè)面臨的土地、建設成本高等問題。

據朱躍介紹，中國健康養(yǎng)老集團作為改革、閑置資產的專業(yè)管理、運營平臺，通過對接收、管理資產的盤活、統(tǒng)籌、規(guī)劃、利用，為推動我國健康養(yǎng)老事業(yè)和產業(yè)協(xié)同發(fā)展立樣板、作表率。

截至目前，中國健康養(yǎng)老集團已經獲批復劃轉培療改革機構63家，完成接收37家，12家已轉型為普惠型養(yǎng)老服務設施并開業(yè)運營。

同時，中央企業(yè)在發(fā)揮康養(yǎng)產業(yè)研究能力，參與國家養(yǎng)老政策及行業(yè)標準制定方面也具有優(yōu)勢。

中國健康養(yǎng)老集團2016年根據中財辦的委托，完成了提高養(yǎng)老服務質量的課題研究。參與發(fā)改委、民政部、衛(wèi)健委、工信部、老齡協(xié)會等重大課題，在前瞻性研究老化預防、防跌倒、老年健康管理等基礎前沿學科取得進展。針對改革資產接收轉型工作，提出先接后交的工作模式，并被寫進入十部委聯(lián)合下發(fā)的《關于推進黨政機關和國有企事業(yè)單位培訓療養(yǎng)機構轉型為養(yǎng)老服務設施的實施意見》。與國務院國資委管理局聯(lián)合承擔《中央企業(yè)發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)模式研究課題》并通過評審，填補我國養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展研究領域的空白。

同時，中國健康養(yǎng)老集團與清華大學聯(lián)合，共同研究北戴河地區(qū)培訓療養(yǎng)機構轉型發(fā)展總體規(guī)劃，推動培療改革有效融入地方經濟社會發(fā)展，有關成果被納入《地區(qū)空間規(guī)劃》，成為了地方經濟發(fā)展的重要指南。作為主編單位制定《民用建筑適老化改造性能等級評價標準》，成為中國建筑裝飾協(xié)會的團體標準，填補了國內行業(yè)有關標準的空白。

既要價廉又要可持續(xù)，走出普惠型養(yǎng)老新路

履行社會責任，補足民生短板，建立可持續(xù)的普惠養(yǎng)老發(fā)展模式，解決養(yǎng)老服務供給總量不足、結構失衡等問題，找到可推廣的模式，是中央企業(yè)探索普惠型養(yǎng)老新路的重要意義所在。

2007年至今，中國誠通積極推進閑置老舊物業(yè)轉型發(fā)展養(yǎng)老，并就商業(yè)類、公益類、居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老等不同形式的健康養(yǎng)老服務項目進行了有益探索，創(chuàng)新提出了質量有保障、價格可承受、企業(yè)可持續(xù)的發(fā)展模式，形成了一批優(yōu)秀典型案例。

比如，全國首個黨政機關培訓療養(yǎng)機構轉型普惠養(yǎng)老服務設施中國康養(yǎng)•盛泉•海署幸福家園，其前身是海關總署威海教育培訓基地，由于多種原因，處于虧損及停業(yè)狀態(tài)。

2020年，中國健康養(yǎng)老集團接收該機構，結合資產稟賦及項目所處位置和周邊環(huán)境，決定對其進行重新設計改造，打造成為集社區(qū)養(yǎng)老、教育養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老于一體的普惠養(yǎng)老綜合體，提供100張普惠養(yǎng)老床位。該項目成為首個撤銷脫鉤并轉型健康養(yǎng)老的培訓療養(yǎng)機構，形成了推動改革機構轉型發(fā)展、擴大普惠養(yǎng)老有效服務供給規(guī)模的雙重示范效應。

值得一提的，還有移交中國誠通的武漢楠山康養(yǎng)。該項目是寶武集團改革過程中，為了精干主業(yè)加快企業(yè)辦醫(yī)療職能剝離的產物，也是中國健康養(yǎng)老集團構建普惠型養(yǎng)老產業(yè)的示范性企業(yè)。

武漢楠山康養(yǎng)公司負責人介紹：在劃轉之前，由于養(yǎng)老不是武鋼的主業(yè)，所以武漢楠山康養(yǎng)得到的支持有限，劃轉之后，公司的發(fā)展進入了快車道。目前，武漢楠山康養(yǎng)發(fā)展已成為武漢市最大的居家養(yǎng)老服務連鎖品牌。

如果企業(yè)長期虧損，普惠養(yǎng)老服務供給將不可持續(xù);如果追求高利潤，那么服務價格就會提高，增加老百姓的負擔。

為了解決這樣的矛盾，中國健康養(yǎng)老集團利用盤活全社會適合轉型發(fā)展養(yǎng)老的閑置資產以及存量土地，既盤活了閑置資產，又解決了養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展過程中的物業(yè)難、物業(yè)貴問題。同時，發(fā)揮健康養(yǎng)老產業(yè)鏈鏈長作用，牽頭聯(lián)合行業(yè)頭部企業(yè)組建中康養(yǎng)健康產業(yè)投資有限公司，構建與普惠養(yǎng)老相匹配的投融資模式，解決融資難等問題。

在保證養(yǎng)老服務質量方面，中國健康養(yǎng)老集團和國內外數百家優(yōu)質養(yǎng)老服務運營商進行了接洽遴選，創(chuàng)建了自建共營共建共營他建他營等九宮格合作模式。

在以合作方式推動項目轉型發(fā)展養(yǎng)老服務設施過程中，中央企業(yè)不是簡單的物業(yè)出租方，而是既為合作方提供賦能服務，又進行監(jiān)督管控的管理方。

政府出政策包企業(yè)出服務包城企聯(lián)動保養(yǎng)老

養(yǎng)老產品讓老人買得起，企業(yè)能可持續(xù)發(fā)展，政府也給出了政策保障。

早在2009年，國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)生健康委就共同修訂形成了《普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動實施方案(2019年修訂版)》(以下簡稱《實施方案》)。

《實施方案》對于中央、地方、企業(yè)三方的角色有明確劃分。國家通過中央預算內投資，支持和引導城市政府系統(tǒng)規(guī)劃建設養(yǎng)老服務體系。城市政府提供土地、規(guī)劃、融資、財稅、醫(yī)養(yǎng)結合、人才等一攬子的政策支持包，企業(yè)按約定提供普惠型養(yǎng)老服務包。

武漢市是入選全國首批城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動試點的城市，已與中國康養(yǎng)完成簽約。

從武漢市與中國康養(yǎng)的合作案例來看，武漢市政府拿出了37項政策包，涉及土地、規(guī)劃和報批建設、財稅、醫(yī)養(yǎng)、消防及其他支持政策等。比如，在中央預算內投資根據項目建設規(guī)模按每張床位2萬元的標準給予補助的同時，武漢將會根據相關文件，按照最高每張床位8000元的標準，再給予合作企業(yè)投資興建的養(yǎng)老機構建設補貼和相應的運營補貼;投資建設互聯(lián)網+居家養(yǎng)老社區(qū)嵌入式、中心輻射式服務網點的，分別給予最高不超過50萬元、100萬元的一次性建設補貼。

相對應，中國康養(yǎng)拿出了可落地的服務包。15年合作期內，將在武漢新增不少于1萬張養(yǎng)老床位，其中8000張為普惠型養(yǎng)老服務床位，服務價格不高于本地公辦福利養(yǎng)老院。

經過3年的發(fā)展，中國康養(yǎng)已經在武漢布局了普惠養(yǎng)老機構30余個，床位2000多張，為老人提供包括全托集中照護、助潔助浴、日托短住、遠程看護、助餐等服務。

2019年10月，中國健康養(yǎng)老集團又與沈陽市簽訂了城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動協(xié)議。目前已建設完成普惠養(yǎng)老服務機構25個，新增普惠養(yǎng)老床位808張，其中11個機構列入遼寧省試點項目，占試點總數70%，建設質量和規(guī)模居沈陽市第一。

朱躍介紹，入選城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，對于企業(yè)有三重考量：第一，高標準篩選企業(yè);第二，企業(yè)自愿，有投資意愿和投資計劃;第三，要和地方政府簽訂合作協(xié)議，對普惠養(yǎng)老服務內容、價格等進行明確約定。

目前，中國健康養(yǎng)老集團已布局北京、沈陽、武漢、秦皇島等全國8省11市，規(guī)?；蛟焐习賯€社區(qū)養(yǎng)老服務網點，在營床位達3000多張，在建床位1萬多張，是全國入選城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動項目最多的企業(yè)，在整個普惠養(yǎng)老市場起到了示范引領作用。

養(yǎng)老產業(yè)作為一項民生工程，離不開政府的關切支持。作為一個空間巨大的消費市場，也離不開企業(yè)的積極參與。中央企業(yè)布局健康養(yǎng)老產業(yè)，心懷國之大者主動擔當作為，全力探索出事業(yè)與產業(yè)協(xié)同，推動普惠型養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展的可行模式。為構建老有所樂、老有所依、老有所安、老有所養(yǎng)的健康老齡化社會服務體系，貢獻央企力量。