建議盡快標準化養(yǎng)老體系,調(diào)動社會力量互助

近年來,深圳大力發(fā)展養(yǎng)老服務,在促進社會建設方面取得了重要成果。然而,不容忽視的是,深圳養(yǎng)老服務起步較晚,據(jù)測算,到2029年深圳60歲及以上常住老年人口占比將超過10%,深圳將正式步入老齡化社會。此次兩會,中國農(nóng)工民主黨界別的政協(xié)委員胡任重帶來了關(guān)于全力推進深圳市養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的建議。面對養(yǎng)老用房保障不足等問題,他建議盡快按照法律法規(guī)和政策性文件制定標準化規(guī)范養(yǎng)老建設和運營體系,同時借鑒日本、上海等地區(qū)的護理站點建設經(jīng)驗,試行老年人義工積分制補充養(yǎng)老行業(yè)人員不足的情況以促進社會力量互助。

全市常住老人占比上漲,托養(yǎng)需求增強

據(jù)了解,目前深圳全市常住人口60歲及以上人口為940716人,占5.36%,其中65歲及以上人口為565217人,占3.22%。與2010年第六次全國人口普查相比,60歲及以上人口的比重提高2.36%,65歲及以上人口的比重提高1.39%。殘疾人數(shù)達到34818人,其中重度殘疾人達到17408人,占殘疾人總數(shù)的約50%。

目前,托養(yǎng)有三種形式:居家托養(yǎng)、日間照料和重癥托養(yǎng)。其中2020年全年托養(yǎng)評估344人,而2021年1-7月托養(yǎng)項目評估已達到297人。60歲重度殘疾人比重18%。(截至2019年底,殘疾人居民參加城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險人數(shù)7805名；2814人領(lǐng)取養(yǎng)老金)

近年來,深圳市民政局全力推進老有頤養(yǎng)先行示范。截至2021年底,全市養(yǎng)老機構(gòu)共有71家,養(yǎng)老床位數(shù)達14166張,社區(qū)老年人日間照料中心162家,星光老年之家337家,長者飯?zhí)眉爸忘c360家,社區(qū)黨群服務中心665家,居家養(yǎng)老消費券定點服務機構(gòu)75家,實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務社區(qū)全覆蓋。

截至2020年11月底,深圳市有1家老年病分院(羅湖區(qū)老年病分院),2家護理院(中國科學院大學深圳醫(yī)院(光明)光明護理院、深圳市龍崗區(qū)第七人民醫(yī)院簡竹護理院),3家康復醫(yī)院(深圳龍城醫(yī)院,大鵬新區(qū)南澳人民醫(yī)院、深圳市社會福利中心康復醫(yī)院),4家康復中心(深圳銳能康復醫(yī)療中心、深圳深業(yè)康復醫(yī)院、深圳潤澤康復醫(yī)療中心、深圳華醫(yī)行康復醫(yī)療中心),16家醫(yī)院設置老年病專科,79家醫(yī)院設置康復醫(yī)學科,8家醫(yī)院設置臨終關(guān)懷科。

截至2021年10月底,深圳市互聯(lián)網(wǎng)+護理服務試點工作中有12家試點醫(yī)療機構(gòu)已搭建互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺開展試點服務,平臺注冊用戶數(shù)3000余人,注冊護士數(shù)800余人。

養(yǎng)老用房保障不足,缺乏養(yǎng)老護理政策保險制度

然而,隨著銀發(fā)浪潮的到來,加上初婚年齡逐年提升,人口老齡化愈發(fā)顯著,深圳的養(yǎng)老問題依然存在。具體而言,現(xiàn)有養(yǎng)老服務設施用地、用房仍存在規(guī)劃地塊與老年人口分布不匹配。鄰避效應導致規(guī)劃實施落地難等問題。社區(qū)養(yǎng)老用房保障不足,尤其是中心城區(qū),老齡化社區(qū)集中和土地資源緊缺的矛盾更為突出。

同時,深圳缺少長期養(yǎng)老護理政策保險制度。未來深圳將快速進入深度老齡化社會,老年人照護需求將急劇增長,亟須建立長期護理保險制度,通過保險待遇提高老年人支付能力,切實保障長期失能失智人員基本生活權(quán)益。

缺少人才隊伍建設可持續(xù)發(fā)展體系。養(yǎng)老行業(yè)尚未建立職業(yè)化職稱晉升體系,沒有制定單獨的老年人能力評估制度和相應的地方標準,為社區(qū)康復體系建設提供技術(shù)支撐。

委員:建議盡快建設標準化養(yǎng)老體系,調(diào)動社會力量互助

對此,胡任重建議,加強主要要素支持,加快解決養(yǎng)老服務設施用地、用房用地保障。需盡快按照法律法規(guī)和政策性文件制定標準化規(guī)范養(yǎng)老建設和運營體系。

同時,加強養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務支持。制定老年人能力評估制度和標準,為社區(qū)健康護理體系提供技術(shù)支撐；加強老年康復護理站建設,健全老年人全生命周期護理體系。根據(jù)深圳市衛(wèi)健委的醫(yī)養(yǎng)融合工作報告,目前深圳已通過護理院、互聯(lián)網(wǎng)+護理、社康家庭醫(yī)生簽約等多種形式推進此項服務。胡任重建議,借鑒日本的社區(qū)綜合照護體系和廣州、上海等特大城市的護理站點建設經(jīng)驗,試行老年人義工積分制補充養(yǎng)老行業(yè)人員不足和增加老年人之間的溝通平臺。通過自助、互助和公助結(jié)合,充分調(diào)動社區(qū)居民、專業(yè)服務者、志愿者等多元主體力量,提前布局深圳市社區(qū)老年人護理站點建設,完善社區(qū)綜合照護功能,健全社區(qū)層面的全周期護理體系。

目前,養(yǎng)老服務與重度殘疾人托養(yǎng)之間,存在著服務對象交叉、服務性質(zhì)類似。對此,胡任重建議,在政策執(zhí)行中必然要求加強彼此銜接與有效管理。首先,應發(fā)揮養(yǎng)老服務機構(gòu)網(wǎng)點密集的優(yōu)勢,在養(yǎng)老機構(gòu)中安排一定樓層、床位用于重度殘疾老人全托和日托,實現(xiàn)資源共享,讓重度殘疾人就近就便托養(yǎng)。同時,借助于網(wǎng)點密集的社區(qū)居家養(yǎng)老服務站,為居家安養(yǎng)重度殘疾人提供基本生活和照料服務,在此基礎(chǔ)上逐步滿足重度殘疾人的護理康復需求。通過養(yǎng)老與助殘資源的整合,逐步建立起以托養(yǎng)機構(gòu)為骨干、日間照料為依托、居家安養(yǎng)服務為基礎(chǔ)的殘疾人服務體系,為重度殘疾人提供托養(yǎng)、康復、培訓等多種服務。