深思｜從市場中尋找培育養(yǎng)老可持續(xù)性保障

文 | 徐冰

4月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動個人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》，提出要推動發(fā)展有政府政策支持、個人自愿參加、市場化運營的個人養(yǎng)老金，健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。同時規(guī)定，參加人每年繳納個人養(yǎng)老金的上限為12000元，國家將在稅收方面制定相關(guān)優(yōu)惠政策。

這是我國養(yǎng)老保險制度建設(shè)的一個標(biāo)志性事件。此前，我國已在個別地方開展個人養(yǎng)老金相關(guān)試點，但是僅局限于少數(shù)具有養(yǎng)老功能的金融產(chǎn)品上，并未形成制度性安排。此番《意見》的出臺，意味著我國養(yǎng)老第三支柱的真正確立。

十四五規(guī)劃提出，要發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。去年12月召開的中央全面深化改革委員會第二十三次會議再次強調(diào)，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，是積極應(yīng)對人口老齡化、實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

目前我國的基本養(yǎng)老第一支柱以及企業(yè)（職業(yè)）年金第二支柱已經(jīng)建立，唯有個人養(yǎng)老第三支柱是明顯短板。而無須諱言的是，第二支柱覆蓋面小、發(fā)展緩慢，第一支柱覆蓋人群廣卻面臨嚴(yán)重的可持續(xù)發(fā)展壓力。正是在此背景下，個人養(yǎng)老金制度的出臺迫在眉睫。

國外的經(jīng)驗表明，個人養(yǎng)老金制度在應(yīng)對老齡化方面發(fā)揮了極為重要的作用，較為典型的就是美國的401K賬戶以及IRA（個人退休賬戶）。從《意見》來看，我國的個人養(yǎng)老金更類似IRA，其顯著特點就是發(fā)揮個人的主導(dǎo)和能動性，從市場中尋找并培育養(yǎng)老的可持續(xù)性保障。毫無疑問，這既是對機構(gòu)投資者的考驗，更是之于個人的重大挑戰(zhàn)，將對個人儲蓄、理財投資等行為、習(xí)慣、理念各方面，產(chǎn)生深刻影響。

市場當(dāng)然有風(fēng)險，但更為重要的是要相信人的理性。唯有自己對自己負(fù)責(zé)，方能最大限度地規(guī)避風(fēng)險，方能可持續(xù)地應(yīng)對老齡化。個人養(yǎng)老金制度，其本質(zhì)意義就在于此。