胡乃軍:養(yǎng)老金融,中國正補上短板

4月21日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動個人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》（簡稱《意見》）正式發(fā)布，對個人養(yǎng)老金的參加范圍、繳費水平、稅收政策等作出具體規(guī)定。消息發(fā)布后，由于個人養(yǎng)老金事關(guān)普通人養(yǎng)老，該《意見》的發(fā)布引發(fā)廣泛關(guān)注。

1880年代，德國開始實行社會養(yǎng)老保險現(xiàn)收現(xiàn)付模式，即由當(dāng)前工作者繳納養(yǎng)老保險金支付已退休人員的養(yǎng)老金，這標(biāo)志著社會養(yǎng)老保險的誕生。20世紀(jì)70年代后，西方社會出現(xiàn)人口老齡化，政府財政支出壓力加大，現(xiàn)收現(xiàn)付制度的可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。因此1970年代，一些國家開始實施預(yù)先積累制的養(yǎng)老金模式，如美國建立了個人退休賬戶制度，積累制個人賬戶成為社會養(yǎng)老保險體系繼第一支柱（基本養(yǎng)老保險）和第二支柱（企業(yè)年金和職業(yè)年金）之后的第三支柱。自1974年以來，美國養(yǎng)老金融資產(chǎn)中第三支柱占比持續(xù)上升，直接帶來2008年養(yǎng)老金改革，建立了國家雇員養(yǎng)老金信托的個人賬戶制度。

通過對比能看出，中國未來養(yǎng)老金融中強化個人責(zé)任符合國際趨勢。事實上，2019年底中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》就提到夯實應(yīng)對人口老齡化的社會財富儲備，強調(diào)要補齊我國社會養(yǎng)老財富的短板。

但是要明確一點，個人養(yǎng)老金是基本養(yǎng)老保險的補充，而不是替代。《意見》中說得很清楚，面向范圍是參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的個人。也就是說，這個制度主要面向沒有滿足這兩項養(yǎng)老保險的群體。比如自由職業(yè)者，據(jù)統(tǒng)計，我國2021年自由職業(yè)者超過2億，他們參加城鎮(zhèn)職工保險有困難，而目前城鄉(xiāng)居民保險待遇水平有限。未來他們可以通過個人養(yǎng)老金制度，在退休后獲得更好的養(yǎng)老保障。

同時，這個制度最大的特點是個人養(yǎng)老金實行個人賬戶制度，繳費完全由參加人個人承擔(dān)，實行完全積累。這意味著沒有政府補貼，沒有單位繳費，完全由自己繳費，同時它也不同于社會保險，沒有現(xiàn)收現(xiàn)付，沒有養(yǎng)老風(fēng)險的互濟(jì)與分擔(dān)，而是采取自我預(yù)先積累的方式。

另外，這次提出的稅收優(yōu)惠也符合國際規(guī)律。文件中強調(diào)每年繳納個人養(yǎng)老金的上限為12000元，未來還會根據(jù)各種因素適時調(diào)整繳費上限。國家制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵符合條件的人員參加并依規(guī)領(lǐng)取個人養(yǎng)老金。這讓人想起美國1974年通過的《雇員退休收入保障法》和1978年的《國內(nèi)稅法》，如果沒有稅收優(yōu)惠，美國的補充養(yǎng)老金融不可能發(fā)展到今天的程度。我們的個人養(yǎng)老金制度未來也會依靠個人綜合所得稅制度得到促進(jìn)與發(fā)展。每年12000元將會成為個人養(yǎng)老金附加扣除的標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)短期內(nèi)很難大幅提高。因為美、英等國的歷史都證明，稅收優(yōu)惠要有限額，要防止高收入群體通過大規(guī)模養(yǎng)老金繳費造成的不合理避稅。

最后，此次文件強調(diào)了養(yǎng)老金融的要求，參加人達(dá)到退休年齡或符合其他領(lǐng)取養(yǎng)老金的情形，可以按月、分次或者一次性領(lǐng)取個人養(yǎng)老金。這是個人養(yǎng)老金制度的核心，很多人提出，這種個人積累，沒有國家補貼、沒有單位繳費，也沒有人承擔(dān)長壽保障，意義何在？事實上，養(yǎng)老金到退休年齡后才可以領(lǐng)取，這不是簡單的存款和投資，而是為養(yǎng)老所做的準(zhǔn)備，這種鎖定性、獨立性和長期性是養(yǎng)老金融的基本要求。

總之，個人養(yǎng)老金制度及其個人賬戶符合國際發(fā)展趨勢和我國國情。相信在未來，更具操作性的細(xì)則、相應(yīng)的養(yǎng)老理財產(chǎn)品也會隨之出臺。（作者是中國科學(xué)院大學(xué)副教授）