自治區(qū)人大常委會(huì):養(yǎng)老服務(wù)能力不足,專(zhuān)業(yè)護(hù)理人

原標(biāo)題：養(yǎng)老服務(wù)能力不足 專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員短缺

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位空置率較高、社區(qū)老年健康服務(wù)能力不足、醫(yī)保政策與養(yǎng)老政策銜接不暢通、養(yǎng)老護(hù)理人才短缺等，這些問(wèn)題該如何解決？近日，自治區(qū)人大常委會(huì)結(jié)合審議《寧夏回族自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》實(shí)施情況報(bào)告時(shí)提出的相關(guān)問(wèn)題，向自治區(qū)人民政府有針對(duì)性地提出了審議意見(jiàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2009年起，寧夏60歲以上人口超過(guò)10％，正式進(jìn)入老齡化社會(huì)。截至去年底，全區(qū)戶(hù)籍人口695.7萬(wàn)人，60歲以上老年人口達(dá)到97.59萬(wàn)人，占全區(qū)總?cè)丝诘?4.03％。據(jù)自治區(qū)老齡委測(cè)算，2035年寧夏60歲以上老年人口將達(dá)到156萬(wàn)人，占比超過(guò)20％，屆時(shí)將進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。

根據(jù)自治區(qū)人大常委會(huì)今年的監(jiān)督工作安排，3月1日至3日，自治區(qū)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組赴石嘴山、吳忠、銀川市的部分養(yǎng)老服務(wù)和衛(wèi)生健康機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校、老年大學(xué)等，對(duì)《寧夏回族自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，寧夏積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，初步建立了居家社區(qū)機(jī)構(gòu)互補(bǔ)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，不同程度滿(mǎn)足全區(qū)老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，但仍存在一系列問(wèn)題。

執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，在落實(shí)《條例》第十一條方面，2021年寧夏新建居住小區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用達(dá)標(biāo)率僅為32.43%；全區(qū)已建成的133家各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍入住率不高，可運(yùn)營(yíng)的2.5萬(wàn)張床位目前使用的僅7000張左右，不足30％；部分城市日間照料中心服務(wù)項(xiàng)目單一，生活照料、康復(fù)護(hù)理等剛需服務(wù)供給不足，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能比較薄弱；社區(qū)、農(nóng)村老飯桌運(yùn)營(yíng)機(jī)制不健全，絕大多數(shù)依靠政府補(bǔ)貼艱難維持，部分因資金短缺處于關(guān)閉狀態(tài)。此外，寧夏尚未建立統(tǒng)一的老年人失能等級(jí)評(píng)估辦法和標(biāo)準(zhǔn)，失能失智老年人底數(shù)不清，且部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)能力不足，影響了長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)的落地和老年健康服務(wù)的精準(zhǔn)開(kāi)展。

在落實(shí)《條例》第二十八條、第二十九條、第三十條規(guī)定方面，由于目前寧夏社區(qū)日間照料中心和家庭病床的服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，醫(yī)保政策不支持報(bào)銷(xiāo)，制約了老年人康復(fù)病房和家庭護(hù)理病床的推廣工作；公立醫(yī)院開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，難以享受床位補(bǔ)貼和其他養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠政策，制約了醫(yī)養(yǎng)融合健康發(fā)展。

執(zhí)法檢查中還發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員缺口大、人才后繼乏力，是困擾寧夏養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的普遍難題。目前寧夏公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員多為4050人員，文化程度總體偏低，而由于收入低、工作辛苦、社會(huì)認(rèn)可度不高，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難聘難留人才。

日前，自治區(qū)人大常委會(huì)向自治區(qū)人民政府交辦的審議意見(jiàn)中，常委會(huì)組成人員提出，要進(jìn)一步健全完善貫徹實(shí)施《條例》的工作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全市縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工，形成工作合力；要加強(qiáng)對(duì)困難老年人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放的督導(dǎo)，健全穩(wěn)定的養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制；要認(rèn)真落實(shí)四個(gè)同步規(guī)定，確保新建居住小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率達(dá)到100％，并按照標(biāo)準(zhǔn)逐步補(bǔ)齊已建成居住小區(qū)相關(guān)設(shè)施；要加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)稅費(fèi)優(yōu)惠政策執(zhí)行情況檢查，將養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)政策落實(shí)到位；要加快完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定、考核評(píng)價(jià)體系和運(yùn)營(yíng)監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化發(fā)展。

在審議意見(jiàn)中，常委會(huì)組成人員還提出，要切實(shí)關(guān)注困難人員和重點(diǎn)群體，將政府財(cái)政預(yù)算支出等公共資源重點(diǎn)放到鰥寡孤獨(dú)等最低收入群體的養(yǎng)老上，保證政府分配的公平性，同時(shí)要加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資金投入力度，完善農(nóng)村老飯桌、互助院等設(shè)施運(yùn)營(yíng)保障機(jī)制。

審議意見(jiàn)中還提出，要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)和健康養(yǎng)老理念宣傳，努力消除老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的思想顧慮。同時(shí)表示，自治區(qū)人大常委會(huì)將繼續(xù)加大后期跟蹤監(jiān)督和執(zhí)法檢查力度，督促條例有效貫徹落實(shí)、推動(dòng)問(wèn)題切實(shí)整改，同時(shí)將根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)開(kāi)展條例修訂工作，不斷提升寧夏養(yǎng)老服務(wù)法治化水平。（記者 尚陵彬）

(責(zé)編：閻夢(mèng)婕、寬容)