讓老年人吃好暖心飯,養(yǎng)老助餐新政發(fā)布會看點全揭曉

聚焦老年人做飯難，做好老年人暖心飯，5月13日上午，北京市委社會工委市民政局通過線上直播形式召開《關(guān)于提升北京市養(yǎng)老助餐服務(wù)管理水平的實施意見》新聞發(fā)布會，北京市委社會工委委員、市民政局副局長、新聞發(fā)言人李紅兵解讀《實施意見》相關(guān)內(nèi)容并回答記者提問。

隨著《實施意見》的發(fā)布，本市養(yǎng)老助餐服務(wù)升級至3.0版，新的《實施意見》聚焦老年人用餐問題，積極鼓勵引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老助餐服務(wù)，鼓勵國有企業(yè)、優(yōu)質(zhì)社會餐飲企業(yè)參與養(yǎng)老助餐服務(wù)，引入數(shù)字化養(yǎng)老助餐服務(wù)模式，老年人可依托數(shù)字化助餐專業(yè)平臺查看并預(yù)訂老年餐等。未來，老年人吃飯將更加方便、更有保障。

著眼構(gòu)建一刻鐘養(yǎng)老服務(wù)圈

建好老年人家門口養(yǎng)老助餐點

目前，全市已經(jīng)發(fā)展1000多家養(yǎng)老助餐點，包括發(fā)揮自身資源為周邊固定老年人提供助餐服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會單位內(nèi)部食堂、老年餐桌，以及面向社會提供養(yǎng)老助餐服務(wù)的社會餐飲企業(yè)等四類形式。

根據(jù)《實施意見》，各區(qū)將著眼構(gòu)建一刻鐘養(yǎng)老服務(wù)圈的目標(biāo)，綜合考慮地區(qū)老年人口規(guī)模及分布狀況、用餐需求、服務(wù)半徑、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分布等因素，圍繞老年人家門口，進(jìn)一步增設(shè)養(yǎng)老助餐點，織密養(yǎng)老助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，就近解決老年人吃飯不便問題。

《實施意見》強(qiáng)調(diào)，養(yǎng)老助餐點建設(shè)應(yīng)由屬地街鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，壓實屬地責(zé)任，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌謀劃養(yǎng)老助餐點規(guī)劃布局。

鼓勵國有企業(yè)、優(yōu)質(zhì)社會餐飲企業(yè)

共同參與養(yǎng)老助餐服務(wù)

《實施意見》提出，各區(qū)負(fù)責(zé)研究建立符合本區(qū)實際的養(yǎng)老助餐服務(wù)體系，統(tǒng)籌做好老年餐供應(yīng)保障。探索通過相對集中的制餐供餐，最大限度降低制餐成本；探索在此基礎(chǔ)上最大限度增加服務(wù)量，以均衡實現(xiàn)餐品可選擇以及成本最優(yōu)化的目標(biāo)。鼓勵國有企業(yè)、優(yōu)質(zhì)社會餐飲企業(yè)參與養(yǎng)老助餐服務(wù)。

目前，全市具有食品經(jīng)營許可證的集中制餐企業(yè)共有268家。各區(qū)可利用現(xiàn)有集中制餐單位或連鎖品牌社會餐飲企業(yè)供餐，也可培養(yǎng)具有國資背景的集中制餐企業(yè)負(fù)責(zé)老年餐供餐。

各區(qū)要建立養(yǎng)老助餐服務(wù)供給主體動態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期組織對養(yǎng)老助餐服務(wù)供給主體的價格和質(zhì)量進(jìn)行評估，適時調(diào)整服務(wù)供給主體。

引入數(shù)字化養(yǎng)老助餐服務(wù)模式

為老年人用餐提供更多途徑和方式

《實施意見》提出，要引入數(shù)字化養(yǎng)老助餐服務(wù)模式，老年人可依托數(shù)字化助餐專業(yè)平臺查看并預(yù)訂平臺上所有老年餐，通過預(yù)訂團(tuán)餐、外賣點餐等方式訂餐，也可通過到店就餐、養(yǎng)老助餐點代客下單等方式在家門口附近的養(yǎng)老助餐點訂餐就餐。

針對行動不便、家中確實無人取餐的基本養(yǎng)老服務(wù)對象家庭，經(jīng)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）評估確有需要的，由驛站通過工作人員或志愿者送餐到家。對于其他基本養(yǎng)老服務(wù)對象，可通過驛站低償提供上門助餐、代為取餐等服務(wù)解決外出取餐就餐不便問題。

基本養(yǎng)老服務(wù)對象養(yǎng)老助餐點就餐

每人每天可享受5元補(bǔ)貼

目前，我市共有居家養(yǎng)老服務(wù)對象26萬人。對居家養(yǎng)老基本養(yǎng)老服務(wù)對象在養(yǎng)老助餐點獲取午餐或晚餐的，每人每天給予5元就餐補(bǔ)貼。就餐補(bǔ)貼在老年人給付就餐費(fèi)用時自動扣減。就餐補(bǔ)貼扣減應(yīng)與老年人支付消費(fèi)綁定，在就餐消費(fèi)額度超過就餐補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時方可享受。

《實施意見》指出，對于為本市居家養(yǎng)老的常住老年人提供午餐或晚餐助餐服務(wù)的養(yǎng)老助餐點，可按實際助餐人數(shù)給予每人每天3元的運(yùn)營補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)研究確定。鼓勵各區(qū)適當(dāng)提標(biāo)擴(kuò)面，加大政策扶持力度，提升養(yǎng)老助餐服務(wù)管理水平。各區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老助餐政策中直接涉及給予老年人補(bǔ)貼待遇的，原則上避免調(diào)低待遇標(biāo)準(zhǔn)或縮小人群范圍。

四統(tǒng)一確保老年人吃好暖心飯

《實施意見》對養(yǎng)老助餐點的規(guī)范管理進(jìn)行了明確?？梢院唵胃爬樗膫€統(tǒng)一，即統(tǒng)一臺賬管理、統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一形象標(biāo)識、統(tǒng)一設(shè)備要求。

統(tǒng)一臺賬管理。由各區(qū)民政局對養(yǎng)老助餐點實行統(tǒng)一臺賬管理，建立本區(qū)養(yǎng)老助餐點名冊，主動公布養(yǎng)老助餐點地址及監(jiān)督電話，依法受理并處理有關(guān)舉報和投訴。對老年人通過監(jiān)督電話等途徑舉報附近沒有養(yǎng)老助餐點且經(jīng)核查屬實的，及時督促街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）整改或單體解決。養(yǎng)老助餐點因裝修改造、疫情防控等原因需變更地址或暫停服務(wù)的，應(yīng)建立相關(guān)機(jī)制，告知服務(wù)對象并對外公告。

統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)指導(dǎo)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）與養(yǎng)老助餐點簽訂運(yùn)營管理協(xié)議，明確食品安全、配送流程、服務(wù)價格、服務(wù)補(bǔ)貼及相關(guān)要求等事項。養(yǎng)老助餐點須制定葷素搭配、營養(yǎng)均衡的食譜，每周更新食譜，有條件的還要提供符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的老年營養(yǎng)餐，并將老年餐品類型逐漸覆蓋至咀嚼吞咽困難的失能老年人、需慢性病飲食干預(yù)的老年人，以及少數(shù)民族等有特定飲食習(xí)慣的老年人。

統(tǒng)一形象標(biāo)識。養(yǎng)老助餐點統(tǒng)一懸掛民政部門設(shè)計的形象標(biāo)識，由各區(qū)按照設(shè)計圖組織制作、應(yīng)用。

統(tǒng)一設(shè)備要求。對納入規(guī)范管理的養(yǎng)老助餐點，各區(qū)應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)單位為其配備安裝用于刷養(yǎng)老助殘卡（民生一卡通）的POS機(jī)，支持老年人刷卡消費(fèi)。

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北京市委社會工委市民政局

梳理10個問題 回應(yīng)社會關(guān)切

問題1.政府推進(jìn)落實養(yǎng)老助餐服務(wù)工作的保障措施是什么？答：養(yǎng)老助餐服務(wù)是一項兼具公益性和市場性的系統(tǒng)工作。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，重點是強(qiáng)化和壓實各區(qū)和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屬地責(zé)任，形成市、區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級管理體系，加快構(gòu)建各區(qū)、各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老助餐服務(wù)體系。二是強(qiáng)化部門協(xié)作，各區(qū)民政部門牽頭做好轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老助餐服務(wù)體系建設(shè)，財政部門加強(qiáng)資金支持，商務(wù)部門鼓勵引導(dǎo)社會餐飲企業(yè)參與養(yǎng)老助餐服務(wù)，市場監(jiān)管部門做好食品安全業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)監(jiān)管。三是加大宣傳引導(dǎo)，各區(qū)和街鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用網(wǎng)絡(luò)、媒體、報刊等宣傳方式及渠道，切實提升養(yǎng)老助餐服務(wù)的知曉度和參與度，促進(jìn)養(yǎng)老助餐服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展落實到位。問題2.街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在屬地管理養(yǎng)老助餐服務(wù)工作中，應(yīng)發(fā)揮什么作用？答：《實施意見》著眼構(gòu)建一刻鐘養(yǎng)老服務(wù)圈，重點強(qiáng)化壓實各區(qū)和街鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任，特別是街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在落實養(yǎng)老助餐服務(wù)工作中，一是要統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老助餐點，由屬地街鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，綜合考慮地區(qū)老年人口規(guī)模及分布狀況、用餐服務(wù)需求、服務(wù)半徑、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)分布等因素，統(tǒng)籌謀劃養(yǎng)老助餐點規(guī)劃布局，提升養(yǎng)老助餐服務(wù)的便利性。二是要規(guī)范養(yǎng)老助餐點運(yùn)營管理，遴選養(yǎng)老助餐點運(yùn)營主體，在區(qū)民政局的指導(dǎo)下與養(yǎng)老助餐點簽訂運(yùn)營管理協(xié)議，明確食品安全、配送流程、服務(wù)價格、服務(wù)補(bǔ)貼及相關(guān)要求等事項。三是要加強(qiáng)養(yǎng)老助餐點服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，根據(jù)民政、市場監(jiān)管等部門的意見建議，督促養(yǎng)老助餐點進(jìn)行整改落實，及時將整改情況報相關(guān)部門。四是指導(dǎo)組織養(yǎng)老助餐服務(wù)，探索建立與老年人助餐服務(wù)需求相適應(yīng)、可持續(xù)的助餐服務(wù)模式和機(jī)制，同時兼顧街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)其他有類似助餐需求群體的服務(wù)組織。問題3.哪些屬于養(yǎng)老助餐點，如何獲取老年餐服務(wù)？答：《實施意見》明確養(yǎng)老助餐點包括發(fā)揮自身資源為周邊固定老年人提供助餐服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會單位內(nèi)部食堂、老年餐桌，以及面向社會提供養(yǎng)老助餐服務(wù)的社會餐飲企業(yè)等形式。同時，要求養(yǎng)老助餐點統(tǒng)一形象標(biāo)識，懸掛民政部門設(shè)計的形象標(biāo)識，由各區(qū)按照設(shè)計圖組織制作、應(yīng)用。老年餐獲取方式主要分為線下點餐方式和線上訂餐方式。線下點餐是指老年人及代理人到養(yǎng)老助餐點自己訂餐或由養(yǎng)老助餐點工作人員代為點餐。線上訂餐分為團(tuán)餐預(yù)訂和外賣點餐兩種模式。在團(tuán)餐預(yù)訂模式下，老年人及代理人委托養(yǎng)老助餐點在社會化平臺統(tǒng)一訂餐，老年餐集中配送中心在約定時間將老年餐配送至指定的養(yǎng)老助餐點，由養(yǎng)老助餐點簽收后通知老年人取餐。在外賣點餐模式下，老年人及代理人通過社會化平臺手機(jī)APP直接訂餐，養(yǎng)老助餐點通過社會化平臺將餐品直接配送到老年人家中。問題4.老年人如何獲知身邊的養(yǎng)老助餐點？答：我們會將發(fā)展的養(yǎng)老助餐點適時在民政局官方網(wǎng)站進(jìn)行公示，老年人及代理人可以在網(wǎng)上查詢。也可以線下通過咨詢社區(qū)、街道或附近養(yǎng)老驛站來獲取養(yǎng)老助餐點信息。我們也將督促各區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助助餐點進(jìn)行宣傳，通過上門入戶、張貼宣傳海報等方式將養(yǎng)老助餐服務(wù)政策精準(zhǔn)宣傳到每位基本養(yǎng)老服務(wù)對象和廣大老年人，切實提升養(yǎng)老助餐服務(wù)的知曉度。另外，由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展成的養(yǎng)老助餐點除了懸掛民政部門設(shè)計的形象標(biāo)識外，也要向社會餐飲企業(yè)學(xué)習(xí)，在開展服務(wù)時加強(qiáng)自身的宣傳。關(guān)于宣傳還要提醒各區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及助餐點，從我們在西城區(qū)的試點經(jīng)驗看，凡是宣傳工作做得好的街道，到助餐點訂餐的老年人要顯著高于其他助餐點。問題5.老年人如何在養(yǎng)老助餐點享受代為取餐服務(wù)？答：2021年，我們出臺了《北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站運(yùn)營扶持辦法》，首次在市級層面上明確了驛站服務(wù)清單。按照清單服務(wù)類型，老年人可通過三種方式通過驛站獲得代為取餐服務(wù)。第一種，對于行動不便、家中確實無人取餐的基本養(yǎng)老服務(wù)對象家庭，經(jīng)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)評估確有需要后，參照基本養(yǎng)老服務(wù)清單，由政府購買服務(wù)，驛站通過工作人員或志愿者送餐到家。第二種，對于其他基本養(yǎng)老服務(wù)對象，可參照普惠型養(yǎng)老服務(wù)清單，通過驛站低償提供上門助餐、代為取餐等服務(wù)解決外出取餐就餐不便問題。第三種，對于其他老年人，可參照市場服務(wù)清單，選擇驛站提供的市場化養(yǎng)老服務(wù)代為取餐。另外，還可以通過6月1日起實施的《北京市養(yǎng)老服務(wù)時間銀行實施方案（試行）》的志愿者提供，志愿者可在提供時間銀行養(yǎng)老服務(wù)時幫助老年人提供代為取餐服務(wù)。特別是同社區(qū)的老年人志愿者，因為具有很強(qiáng)的社區(qū)屬性，在志愿服務(wù)的同時可以發(fā)揮熟人的作用，成為驛站和老年人供需服務(wù)的樞紐。問題6.老年餐屬于微利行業(yè)，養(yǎng)老助餐點如何能夠保證盈利，并可持續(xù)運(yùn)營？答：養(yǎng)老助餐服務(wù)首先具有很強(qiáng)的公益屬性，因此，需要具有社會責(zé)任感的社會力量積極加入。實施意見中對運(yùn)營補(bǔ)貼的積極探索，這次也調(diào)整為對所有類型的助餐點都給予補(bǔ)貼。另外，我們也呼吁社會媒體加強(qiáng)對社會餐飲企業(yè)開辦助餐點的公益行為進(jìn)行宣傳報道，提升他們的公益形象。關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開辦助餐點，我們也是希望通過他們發(fā)展助餐服務(wù)，幫助他們通過新增營業(yè)點攤薄經(jīng)營壓力。通過老年人到店就餐讓養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)成為社區(qū)老年人與熟人聊天交流的主要場所，幫助他們聚集人氣，贏得口碑。問題7.為什么這次《實施意見》中只針對基本養(yǎng)老服務(wù)對象給予就餐補(bǔ)貼而不是面對全部老年人？答：經(jīng)過反復(fù)論證和測算，考慮到北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政能力，這次我們將養(yǎng)老助餐服務(wù)補(bǔ)貼的對象定位為基本養(yǎng)老服務(wù)對象，主要是考慮他們面臨的經(jīng)濟(jì)和身體方面的困難。對于其他類型老年人我們主要通過滿足就餐便利性、豐富性角度進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。這類老年人到助餐點就餐雖然不能直接享受到補(bǔ)貼，但是我們通過給予助餐點運(yùn)營補(bǔ)貼實際上也是在鼓勵他們?yōu)槔夏耆颂峁┲头?wù)，變相鼓勵他們?yōu)槔夏耆颂峁﹥?yōu)惠服務(wù)。隨著北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政能力的提升，我們也會逐漸擴(kuò)大老年人就餐補(bǔ)貼的覆蓋范圍。問題8.政府對養(yǎng)老助餐點的老年餐是否有統(tǒng)一的指導(dǎo)價，社會餐飲企業(yè)加入是否需要專門制定老年人優(yōu)惠套餐？答：沒有指導(dǎo)價，這次助餐文件以實施意見的體例下發(fā)，其中一個原因，就是考慮到各區(qū)、各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各社區(qū)村的情況都不相同，相關(guān)老年人的消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)能力等也不相同，所以不會統(tǒng)一制定指導(dǎo)價。關(guān)于制定老年人優(yōu)惠套餐，我們通過給予養(yǎng)老助餐點運(yùn)營補(bǔ)貼的形式降低老年餐的成本，引導(dǎo)養(yǎng)老助餐點為老年人推出適合套餐，關(guān)于套餐是否為老年人提供更為優(yōu)惠價格，屬于市場化行為，政府尊重市場規(guī)律。加入養(yǎng)老助餐服務(wù)的社會餐飲企業(yè)，在就餐補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼上，都可以同養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)一樣無差別享受政策。這里我們可以把這種補(bǔ)貼理解為政府幫助助餐點給予老年人的優(yōu)惠。問題9.養(yǎng)老助餐點是否一日三餐都能提供，周末、節(jié)假日是否提供就餐服務(wù)？答：養(yǎng)老助餐點將根據(jù)老年人每日就餐人數(shù)、所屬區(qū)域和老年人就餐習(xí)慣作出營業(yè)時間調(diào)整，我們鼓勵養(yǎng)老助餐點全天，周末、節(jié)假日開展助餐工作，養(yǎng)老助餐點周末、節(jié)假日提供養(yǎng)老助餐服務(wù)都可以享受政府的運(yùn)營補(bǔ)貼。但是對于這種市場化行為政府不強(qiáng)制干預(yù)。同時，也希望大家理解在當(dāng)前疫情防控常態(tài)化情況下，企業(yè)的實際經(jīng)營壓力，只有更多的人去養(yǎng)老助餐點就餐，他們才能持續(xù)良性經(jīng)營。問題10.社會餐飲如何申請成為養(yǎng)老助餐點？答：我們鼓勵社會餐飲企業(yè)主動服務(wù)老年人，社會餐飲企業(yè)可以和當(dāng)?shù)氐慕值类l(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系，經(jīng)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）認(rèn)可后即可成為養(yǎng)老助餐點。關(guān)于餐飲集配企業(yè)，區(qū)民政局將會同街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）綜合考慮各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老助餐點數(shù)量、老年人助餐服務(wù)需求等因素，統(tǒng)籌考慮是否納入老年餐集中配送中心。如果納入后，雙方應(yīng)簽訂協(xié)議，就覆蓋的養(yǎng)老助餐點范圍、供餐價格作出事先約定，為養(yǎng)老助餐點提供優(yōu)惠價格的老年餐。

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編輯：佳祥 安安

北京社會建設(shè)和民政

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