法律來撐腰、監(jiān)管動真格!河南省養(yǎng)老服務條例為養(yǎng)老機構劃禁區(qū)

十四五期間，中國老年人口將超過3億人，從輕度老齡化進入中度老齡化階段。七普數(shù)據(jù)顯示，我省60歲以上老人有1796萬，65歲以上老人有1340萬，分別占常住人口的18.1％和13.5％，老齡化程度進一步加深。

將于2022年10月1日起施行的《河南省養(yǎng)老服務條例》（以下簡稱《條例》），針對我省在養(yǎng)老服務供給與運營等方面存在的一些問題進行規(guī)范、引導，明確了多項監(jiān)督管理舉措，以及出現(xiàn)問題后需要承擔的法律責任，促進養(yǎng)老服務事業(yè)健康發(fā)展。

推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構增設老年養(yǎng)護、安寧療護床位

為更好滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求，我省正在努力構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系?！稐l例》設有專門的章節(jié)，對醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合服務明確了相關規(guī)定。

《條例》明確，縣級以上人民政府應當建立健全醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務機制，促進養(yǎng)老服務、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)生融合發(fā)展，為老年人提供健康養(yǎng)老服務。

縣級以上人民政府衛(wèi)生健康部門應當建立完善老年健康服務體系，優(yōu)化老年醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加強二級以上綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學科建設，鼓勵有條件的醫(yī)院轉(zhuǎn)型為老年醫(yī)院、護理院、康復醫(yī)院，增加老年病床數(shù)量，建設安寧療護病區(qū)（中心）。

生老病死，自然規(guī)律。當無情的病魔讓老人的生命進入終末期，如何讓老人盡可能減輕痛苦、有尊嚴地走向生命終點？安寧療護服務，成為溫暖生命最后一公里的選擇。

《條例》明確，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提高康復、護理床位比例和增設老年養(yǎng)護、安寧療護床位，為老年人提供醫(yī)療照護和人文關懷等服務。

省、設區(qū)的市人民政府可以設立養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)基金

養(yǎng)老服務是重大民生工程，事關國計民生和社會長治久安。養(yǎng)老服務要想做好，經(jīng)費有保障是重要前提之一。如何建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，逐步增加對養(yǎng)老服務的投入，引導更多資本參與養(yǎng)老服務發(fā)展？《條例》在扶持保障措施方面指明了方向——

縣級以上人民政府本級留成用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，按照規(guī)定比例用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務。

有條件的村民委員會可以將經(jīng)營收入、土地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)營性建設用地出租出讓等集體經(jīng)濟收益，通過法定程序用于解決本村老年人的養(yǎng)老服務需求。

縣級以上人民政府應當建立獎勵扶持機制，加大投入，采取公建民營、民辦公助、貸款貼息、以獎代補等多種方式，引導、支持社會力量投資興辦或者運營各類養(yǎng)老服務機構。應當建立健全養(yǎng)老服務補貼制度，對在養(yǎng)老服務機構接受養(yǎng)老服務的老年人給予相應補貼。

鼓勵金融機構通過銀行貸款、融資租賃、信托計劃等方式，多渠道、多元化加大對養(yǎng)老服務機構的融資支持。

省、設區(qū)的市人民政府可以設立養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)基金，引導國有資本、社會資本廣泛參與養(yǎng)老服務發(fā)展。

為促進養(yǎng)老服務領域的人才培育和技能提升，《條例》還明確，支持普通高等學校、職業(yè)院校開設老年醫(yī)學、護理等養(yǎng)老服務相關專業(yè)或者課程，對開設養(yǎng)老服務相關專業(yè)的，按照規(guī)定給予獎勵補助。

縣級以上人民政府民政部門定期舉辦養(yǎng)老服務職業(yè)技能大賽，還應當建立養(yǎng)老護理人員崗位補貼制度。對從事養(yǎng)老服務工作的普通高等學校、職業(yè)院校畢業(yè)生按照規(guī)定給予入職補貼。

護理人員虐待老人情節(jié)嚴重的終生不得從事養(yǎng)老服務工作

敬老愛老是中華民族傳統(tǒng)美德，但是，并不是所有人都能老吾老以及人之老。網(wǎng)絡上，也時不時會冒出一些打罵、虐待老人的視頻，讓人義憤填膺，心緒難平。

請放心！《條例》實施后，養(yǎng)老服務機構及護理人員一旦出現(xiàn)侮辱、虐待侵害老年人合法權益的惡劣行為，都將付出沉重的代價。

《條例》為養(yǎng)老機構劃禁區(qū)，明確指出，有下列9項行為之一的，由縣級以上人民政府民政部門責令改正，給予警告；逾期未改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五萬元以上二十萬元以下罰款：未按照規(guī)定開展入住評估活動的；未與老年人或者其代理人簽訂服務協(xié)議，或者未按照協(xié)議約定提供服務的；未按照有關強制性國家標準提供服務的；暫停、終止養(yǎng)老服務前未按照規(guī)定提交安置方案，或者暫停、終止養(yǎng)老服務后未妥善安置入住老年人的；利用養(yǎng)老機構的房屋、場地、設施等開展與養(yǎng)老服務無關的活動的；未依照本條例規(guī)定預防和處置突發(fā)事件的；歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人以及其他侵害老年人合法權益的；向負責監(jiān)督檢查的民政部門隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實材料的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

《條例》還明確，養(yǎng)老服務機構護理人員歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人或者其他侵犯老年人合法權益的，十年內(nèi)不得從事養(yǎng)老服務工作；情節(jié)嚴重的，終生不得從事養(yǎng)老服務工作。

萬一老人和家屬遇到問題，需要投訴，該向哪兒反映？

《條例》明確了多項監(jiān)督管理舉措，其中就包括，縣級以上人民政府民政、衛(wèi)生健康等有關部門應當建立養(yǎng)老服務舉報投訴制度，公布舉報電話、信箱等，依法受理并處理有關舉報和投訴。

不久的將來，養(yǎng)老服務領域的信用情況也將納入信用信息共享平臺，供人們在選擇時作為參考。業(yè)內(nèi)人士表示，養(yǎng)老服務機構要想贏得信賴，只能憑實力，憑口碑。