剖析農(nóng)村社會(huì)治理當(dāng)中的一環(huán):養(yǎng)老問(wèn)題

前言

養(yǎng)老問(wèn)題作為農(nóng)村社會(huì)治理當(dāng)中的一環(huán)，不僅是國(guó)家政策層面所要關(guān)注的,更是地方性治理參與者和決策者所關(guān)心的重要議題。在我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)福利治理體系當(dāng)中，國(guó)家-個(gè)人一直是一種基本的框架。尤其是在多元化的福利主體缺失，養(yǎng)老資源二元化供給模式顯著的欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)，作為地方性社會(huì)治理重要組成部分的養(yǎng)老問(wèn)題，無(wú)疑是單身漢通過(guò)自身行動(dòng)與國(guó)家之間進(jìn)行連接的重要通道。

耦合性是一種跨學(xué)科概念，主要指兩個(gè)主體及其內(nèi)部子系統(tǒng)之間的相互復(fù)雜關(guān)系。而在一種制度機(jī)制或者社會(huì)體系的討論當(dāng)中，耦合性代表了兩者既在價(jià)值契合上，又在歷史邏輯中存在有機(jī)的耦合。

在農(nóng)村單身漢的養(yǎng)老國(guó)家策略實(shí)施過(guò)程中，中央的政策要求，以及地方對(duì)于政策的解讀與具體落實(shí)之間存在制度結(jié)構(gòu)上的邏輯關(guān)聯(lián)，但事實(shí)上又是兩套分立運(yùn)行的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。國(guó)家對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老的相關(guān)政策，往往是站在總體的角度，注重政策福利和養(yǎng)老資源供給的普惠與托底性；而地方的政策落實(shí)則由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，設(shè)施條件，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等存在差異，所以對(duì)待養(yǎng)老政策的價(jià)值判斷及其作為國(guó)家治理制度工具的認(rèn)知也會(huì)存在偏差。

通過(guò)筆者的調(diào)研，也可以比較明確地看到，無(wú)論是政策條文規(guī)定還是單身漢對(duì)于國(guó)家的政策期望都是向好的，這為個(gè)人養(yǎng)老策略的生產(chǎn)的主動(dòng)性和積極性發(fā)展提供了空間。但也正因?yàn)槿绱耍瑔紊頋h也容易將養(yǎng)老效果的偏差歸咎于地方行政與制度的不契合，甚至不作為，進(jìn)而產(chǎn)生諸多消極的個(gè)人策略。因此，想要理清楚單身漢養(yǎng)老國(guó)家策略和個(gè)人策略之間的耦合性關(guān)系，既要看到政策規(guī)定與個(gè)人策略之間的相容性，也要看到政策落實(shí)與個(gè)人策略之間的博弈性關(guān)系。

國(guó)家對(duì)農(nóng)村老人提供的養(yǎng)老制度性保障本身也是老人自我保障的一種重要手段。換句話說(shuō)，社會(huì)保障作為一種制度化的保障方式，本身也蘊(yùn)含自我保障成分。以新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，根據(jù)制度規(guī)定，制度實(shí)施時(shí)不滿60歲的老人,要想獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，新農(nóng)保本身就是權(quán)利義務(wù)相結(jié)合的老年保障制度。雖然新農(nóng)保具有一定程度的普惠性，但是普惠性程度較低，老年人要想獲取相對(duì)較高養(yǎng)老待遇的前提仍然是個(gè)人繳費(fèi)。因此無(wú)論社會(huì)保障以何種形式開(kāi)展，老人都不是純粹地處于被養(yǎng)的地位，老人仍然在以一種特殊的方式實(shí)現(xiàn)自我保障。

國(guó)家策略對(duì)個(gè)人積極策略的實(shí)施在心理上和行動(dòng)上都形成了托底和保障，個(gè)人策略能夠順利有效地實(shí)施，并充分迎合單身漢特殊性的養(yǎng)老需求，離不開(kāi)國(guó)家策略的基礎(chǔ)性作用。與此同時(shí)，國(guó)家政策之所以提供托底性養(yǎng)老保障，其本質(zhì)目標(biāo)不僅是解決他們的養(yǎng)老問(wèn)題，更是需要在相關(guān)福利政策落實(shí)的過(guò)程中，通過(guò)個(gè)人實(shí)施能動(dòng)的策略實(shí)現(xiàn)福利治理的目的。

具體來(lái)講，一方面，國(guó)家策略與個(gè)人策略的目標(biāo)之間存在關(guān)聯(lián)。國(guó)家和單身漢作為養(yǎng)老的資源的提供者和接受者，其在理性基礎(chǔ)上的基本利益雖然不一致，但二者在目標(biāo)上卻具備統(tǒng)一性：基于福利治理理論，國(guó)家以政策的形式為農(nóng)村單身漢提供托底性制度福利，為的就是在滿足這一群體基本養(yǎng)老需求的基礎(chǔ)上，維持鄉(xiāng)村養(yǎng)老結(jié)構(gòu)乃至治理秩序的穩(wěn)定。

在國(guó)家策略無(wú)法充分契合養(yǎng)老需求的條件下，一些積極性的個(gè)人策略從內(nèi)部將養(yǎng)老資源的供需矛盾，以及一些特殊問(wèn)題軟化與消解。作為單身漢，生存需求構(gòu)成了其養(yǎng)老需求的基礎(chǔ)，政策的托底也恰恰為其滿足基礎(chǔ)性養(yǎng)老需求，并根據(jù)個(gè)人差異性的養(yǎng)老意愿來(lái)制定進(jìn)階的個(gè)人養(yǎng)老策略提供了可能。

另一方面，國(guó)家策略與個(gè)人策略的行動(dòng)之間也存在關(guān)聯(lián)。從個(gè)人策略與國(guó)家策略的行動(dòng)內(nèi)容和行動(dòng)過(guò)程看，二者具有內(nèi)容一致、過(guò)程互動(dòng)的辯證關(guān)系。形象的說(shuō)，國(guó)家策略是雪中送炭，個(gè)人策略是錦上添花。從個(gè)人策略和國(guó)家策略的行動(dòng)結(jié)果來(lái)看，由于國(guó)家策略具有社會(huì)救助性、基礎(chǔ)性和選擇性特征,這使得國(guó)家策略在行動(dòng)過(guò)程中更像是救人于水火之中的行為，是將單身漢從生存與死亡的邊界中拉回來(lái)的行為，因此其扮演的更多的是雪中送炭者的角色。

相比之下，個(gè)人策略的主動(dòng)性、多元性、深入性使得其行動(dòng)效果更具有功能性，甚至個(gè)人策略能夠解決國(guó)家策略難以解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)村單身漢而言,其個(gè)人采取的行動(dòng)策略更多的是起到提升生活品質(zhì)和生命質(zhì)量的作用，因此，個(gè)人策略行為扮演著錦上添花的角色。但是，我們也應(yīng)注意，這樣的錦上添花作用是基于雪中送炭而言的，只有先保證了生存與生命之前提，才有可能爭(zhēng)取質(zhì)量更高的生活。

可見(jiàn)，國(guó)家策略可以推動(dòng)個(gè)人策略的行動(dòng)及其積極效果的產(chǎn)生。當(dāng)個(gè)人策略能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)老意愿時(shí)，往往更容易使單身漢養(yǎng)老產(chǎn)生更好的效果。這是在國(guó)家政策充分落實(shí)從而保障了單身漢基本養(yǎng)老需求的基礎(chǔ)上，所產(chǎn)生的積極個(gè)人養(yǎng)老行動(dòng)。也就是說(shuō)，當(dāng)五保資金及各種政策性養(yǎng)老資源發(fā)及時(shí)、完備地發(fā)放到手，無(wú)論從心理還是行動(dòng)上都保障了個(gè)人策略的順利實(shí)現(xiàn)?？偟膩?lái)說(shuō)，國(guó)家策略與個(gè)人策略更像是同一問(wèn)題對(duì)策的一體兩面，是雪中送炭與錦上添花的相輔相成。

中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題的博弈，源自于我國(guó)特有的老齡化社會(huì)形態(tài)。作為養(yǎng)老的主要參與者，國(guó)家、家庭和老人三方每一方都有自己所處困境的限制，往往不能讓事情朝著最優(yōu)的方向發(fā)展，三方會(huì)根據(jù)自身的狀況來(lái)做出相應(yīng)的策略，從而形成一個(gè)三方博弈的局面。|由于家庭的缺失，以及福利多元結(jié)構(gòu)下社會(huì)功能的弱化，傳統(tǒng)對(duì)于農(nóng)村老人養(yǎng)老岀現(xiàn)的國(guó)家、家庭和個(gè)人之間的三方博弈，其實(shí)是國(guó)家-單身漢之間的博弈。

然而，作為相對(duì)失能和資源絕對(duì)貧困的單身漢，與國(guó)家之間以博弈為主的直接互動(dòng)往往缺乏能力，導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)。面對(duì)在養(yǎng)老行動(dòng)中代表國(guó)家權(quán)力和制度意志的地方政府和相關(guān)政策實(shí)施者，單身漢缺乏張力的自主性空間，讓其除了用需求和意愿表達(dá)自身之外別無(wú)他法。

作為農(nóng)民個(gè)體，在涉及到切身利益的事務(wù)方面，村委會(huì)既是他們?yōu)楸磉_(dá)自我而進(jìn)行政治參與的平臺(tái)，也是其能直接面對(duì)的博弈對(duì)象。在養(yǎng)老問(wèn)題當(dāng)中，以村委會(huì)為主的地方行政部門(mén)的這種雙重性質(zhì)顯得尤為突出。作為非鄉(xiāng)村精英且缺乏必要鄉(xiāng)村政治參與的單身漢,他們很大程度上以來(lái)地方政府履行制度要求，為其提供必要的養(yǎng)老保障，同時(shí)也希望在這種單向的供給關(guān)系中，尋求符合各自養(yǎng)老需求和特征的個(gè)人策略空間。