加快構(gòu)建多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

廣東是全國(guó)最早實(shí)施補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的省份，1992年4月我省印發(fā)《企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施意見(jiàn)》，率先探索開(kāi)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，我省就建立健全第二支柱進(jìn)行了多領(lǐng)域、全方位的研究探索，取得了積極成效，摸索了廣東經(jīng)驗(yàn)。廣東省人力資源和社會(huì)保障廳黨組成員、省社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局黨委書記夏青日前接受南方日?qǐng)?bào)記者專訪時(shí)說(shuō)。

他表示，作為養(yǎng)老保險(xiǎn)改革先行地，廣東逐步建立起以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、以企業(yè)年金(職業(yè)年金)為補(bǔ)充的多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。隨著我國(guó)《關(guān)于推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展的意見(jiàn)》正式印發(fā)，個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)這第三支柱也正加快發(fā)展。

●南方日?qǐng)?bào)記者肖文舸

張艷唐亞冰

以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、以企業(yè)年金為補(bǔ)充

南方日?qǐng)?bào)：我省多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)情況如何？

夏青：第一支柱基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大、基金運(yùn)行總體平穩(wěn)、待遇水平穩(wěn)步提升、經(jīng)辦效能持續(xù)增強(qiáng)，已具備相對(duì)完備的制度體系。截至今年6月底，我省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)5152萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)2742萬(wàn)人。

第二支柱企業(yè)年金(職業(yè)年金)，由用人單位及其職工共同建立，已有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，補(bǔ)充養(yǎng)老作用初步顯現(xiàn)。截至2021年底，我省有7490家企業(yè)建立企業(yè)年金制度，職工參保人數(shù)165.55萬(wàn)人，企業(yè)年金基金規(guī)模達(dá)到1088億元；全省符合條件的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員均已建立職業(yè)年金制度，職業(yè)年金規(guī)模達(dá)到1829.08億元。第二支柱建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)處于領(lǐng)先位置。

第三支柱為個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，此前沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的制度性安排，是多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的短板。今年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展的意見(jiàn)》，這對(duì)我國(guó)多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)具有標(biāo)志性意義。

廣東是全國(guó)最早實(shí)施補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的省份

南方日?qǐng)?bào)：年金在多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)中有怎樣的作用？廣東有哪些探索經(jīng)驗(yàn)可以分享？

夏青：廣東是全國(guó)最早實(shí)施補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的省份。企業(yè)年金和職業(yè)年金在多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中發(fā)揮了舉足輕重的作用，構(gòu)成多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中第二支柱，是第一支柱基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充。

在企業(yè)年金方面，除多渠道多方式加大宣傳培訓(xùn)力度、加強(qiáng)擴(kuò)面工作外，我們還針對(duì)用人單位、職工及年金管理機(jī)構(gòu)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行了一系列政策創(chuàng)新，取得了較好效果。

一是允許民營(yíng)企業(yè)和民辦非企業(yè)單位分批建立企業(yè)年金，有效緩解了民營(yíng)用人單位因企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本較高和人員流動(dòng)性較大等原因不愿建立企業(yè)年金的顧慮。二是率先啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位為編外人員建立企業(yè)年金，解決了機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制內(nèi)人員建立職業(yè)年金后，編制外人員缺少補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題。三是優(yōu)化完善企業(yè)年金備案服務(wù)，通過(guò)精簡(jiǎn)備案材料、優(yōu)化備案流程、加強(qiáng)服務(wù)管理，最大限度減少了企業(yè)年金備案手續(xù)的時(shí)間，解決了企業(yè)備案難、備案煩的痛點(diǎn)。四是多地開(kāi)展政策創(chuàng)新，如廣州市大力扶植義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校建立企業(yè)年金；汕頭市探索將勞務(wù)派遣職工納入企業(yè)年金參保范圍等。

在職業(yè)年金方面，我省自2014年10月起建立職業(yè)年金制度，在工作機(jī)制、制度建設(shè)、基金積累、風(fēng)險(xiǎn)防控上多措并舉，穩(wěn)慎推動(dòng)了職業(yè)年金基金投資運(yùn)營(yíng)。

一是立足業(yè)務(wù)完整性、完備性，創(chuàng)新建立良性互動(dòng)全流程閉環(huán)工作機(jī)制。成立省職業(yè)年金基金管理委員會(huì)，分管副省長(zhǎng)任主任，負(fù)責(zé)職業(yè)年金重大工作的決策和協(xié)調(diào)工作；成立省職業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)評(píng)選委員會(huì)，負(fù)責(zé)選擇、更換受托人；由省紀(jì)委監(jiān)委駐人社廳紀(jì)檢組牽頭成立職業(yè)年金基金監(jiān)督委員會(huì)，確保全流程監(jiān)管；邀請(qǐng)全國(guó)社保理事會(huì)、金融監(jiān)管部門、投資機(jī)構(gòu)和高校專家等組成咨詢專家隊(duì)伍，提供科學(xué)評(píng)估和決策參考。二是在全國(guó)率先印發(fā)了《廣東省職業(yè)年金基金監(jiān)管試行辦法》，強(qiáng)化行政監(jiān)督力度，全面梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確經(jīng)辦服務(wù)、廉潔自律等要求，從制度機(jī)制著手，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。三是率先推動(dòng)全部實(shí)賬積累，省政府在2019年果斷作出我省職業(yè)年金逐步實(shí)現(xiàn)全部實(shí)賬積累決策部署，有效夯實(shí)了基金基礎(chǔ)，防范了隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，充分保障了參保人根本權(quán)益。四是加強(qiáng)日常運(yùn)營(yíng)跟蹤、建設(shè)投資監(jiān)督系統(tǒng)、開(kāi)展績(jī)效考評(píng)，實(shí)現(xiàn)了事前、事中、事后全流程風(fēng)險(xiǎn)管控，督促管理人切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。

南方日?qǐng)?bào)：商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在第三支柱中發(fā)揮什么作用？如何推動(dòng)其發(fā)展？

夏青：個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)是第三支柱的重要組成部分，與個(gè)人養(yǎng)老金互相補(bǔ)充、相互促進(jìn)。今年2月，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)發(fā)文，決定從3月1日起將專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)，這是第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)非常重要的探索，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)投保簡(jiǎn)單，交費(fèi)比較靈活，收益穩(wěn)健，受到了消費(fèi)者關(guān)注和歡迎。

今年7月，我省九部門聯(lián)合印發(fā)了加強(qiáng)新市民金融服務(wù)工作的實(shí)施方案，我廳將積極配合有關(guān)部門引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)銀行和商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開(kāi)展養(yǎng)老理財(cái)、養(yǎng)老儲(chǔ)蓄、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，豐富第三支柱適老金融產(chǎn)品的供給。

全面取消靈活就業(yè)人員戶籍參保門檻

南方日?qǐng)?bào)：廣東是就業(yè)大省，對(duì)靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保障情況如何？

夏青：靈活就業(yè)人員是建設(shè)廣東的重要力量。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，靈活就業(yè)人員可自愿參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。截至今年6月底，我省以個(gè)人身份參保的靈活就業(yè)人員、無(wú)雇工的個(gè)體工商戶等達(dá)362.56萬(wàn)人。

近年來(lái)，我省在國(guó)家政策框架下，結(jié)合廣東實(shí)際不斷完善靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)政策：一是推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策落地。我省自2009年起實(shí)施《廣東省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系省內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，2010年起落實(shí)國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，2014年起實(shí)施城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系制度內(nèi)順暢轉(zhuǎn)移和制度間的銜接。2021年實(shí)現(xiàn)省內(nèi)流動(dòng)就業(yè)參保時(shí)無(wú)需申辦養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。

二是降低靈活就業(yè)人員參保的門檻。2012年，我省將靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)基數(shù)從上年度當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY100%調(diào)整為由本人在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工資上下限范圍內(nèi)自行申報(bào)。

三是制定實(shí)施靈活就業(yè)人員參保辦法。2016年3月，我省出臺(tái)《關(guān)于完善靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定的通知》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有繳費(fèi)能力的城鄉(xiāng)戶籍靈活就業(yè)人員參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，適當(dāng)放寬地區(qū)間的戶籍限制，規(guī)定本省戶籍跨市靈活就業(yè)人員，可選擇在戶籍地參保繳費(fèi)，也可選擇在累計(jì)繳費(fèi)滿5年的省內(nèi)最后參保地參保繳費(fèi)；在我省靈活就業(yè)的外省戶籍人員，滿足一定條件(男年滿55周歲、女年滿45周歲，在我省繳費(fèi)滿10年，且在最后參保地繳費(fèi)滿5年)也可以在我省按靈活就業(yè)人員政策參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

四是進(jìn)一步規(guī)范和完善靈活就業(yè)人員參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。2021年5月，我省出臺(tái)《廣東省靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，從適用對(duì)象、參保地、繳費(fèi)基數(shù)與比例、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等多個(gè)方面對(duì)靈活就業(yè)人員參保問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范。無(wú)雇工的個(gè)體工商戶，未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員，依托電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)約車、網(wǎng)絡(luò)送餐、快遞物流等新業(yè)態(tài)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)且未與新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的新型就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員，國(guó)家和省規(guī)定的其他靈活就業(yè)人員均可以個(gè)人身份申請(qǐng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

我省全面取消靈活就業(yè)人員戶籍參保門檻，清晰界定靈活就業(yè)人員參保年齡問(wèn)題，大力提升靈活就業(yè)人員參保便利度，同時(shí)有力推動(dòng)港澳臺(tái)靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)。